關(guān)于當前我縣鄉鎮人大工作的調研報告

　　鄉鎮人民代表大會(huì )是我國最基層的國家政權機關(guān)，也是鄉鎮人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鄉鎮人大工作，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和我國民主政治建設的進(jìn)程。隨著(zhù)鄉鎮綜合配套改革的推進(jìn)和鄉鎮政府職能的優(yōu)化，鄉鎮人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，為監督、促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設作出了應有的貢獻。但是，由于諸多主客觀(guān)因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉鎮人大工作質(zhì)量，更影響了基層民主政治建設和社會(huì )主義民主法制建設。

　　一、當前鄉鎮人大民主法制建設的現狀

　　近年來(lái)，各鄉鎮人大主席團在同級黨委的正確領(lǐng)導下，認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規定的13項職權為依據，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，把加強民主法制建設和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，結合本地實(shí)際，認真履行憲法和法律賦予的各項職責。

　　1、積極發(fā)揮監督職能，努力推動(dòng)政府工作

　　鄉鎮人大根據《憲法》和《地方組織法》的規定，積極行使監督權，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會(huì )的機會(huì )，通過(guò)審議政府工作報告，加強了對政府工作的監督。如聽(tīng)取和審議工作報告，作出相關(guān)決議，提出關(guān)于本鄉鎮涉及農業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運輸、教育衛生等方面的經(jīng)濟社會(huì )建設的工作建議。二是每半年組織鄉鎮人大代表聽(tīng)取政府工作報告，加強了對政府階段性工作的監督。三是各鄉鎮人大主席團普遍開(kāi)展了對副鄉鎮長(cháng)的評議活動(dòng)，加強了對政府組成人員的個(gè)體監督。同時(shí)，還協(xié)助配合縣人大常委會(huì )組織開(kāi)展的對部分政府職能部門(mén)行政執法評議工作等。

　　2、適時(shí)開(kāi)展視察活動(dòng)，積極聽(tīng)取群眾呼聲

　　鄉鎮人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察，較好地促進(jìn)了法律、法規和黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)。一是圍繞法律貫徹執行情況進(jìn)行視察。如我鎮在2007年鎮人代會(huì )上，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中亂排污、亂倒廢渣等現象，給當地群眾帶來(lái)了生產(chǎn)、生活中的安全隱患。鎮人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執法檢查為重點(diǎn)，組織縣代表對梓桐鎮千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠(chǎng)、千島湖礦產(chǎn)品有限公司、采礦點(diǎn)進(jìn)行視察，發(fā)現情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報給鎮政府。鎮政府立即召開(kāi)會(huì )議，研究制定了整改措施，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規定的期限內進(jìn)行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察。如2005年我鎮有的代表提出建議在梓桐建造一座標準化加油站。鎮人大就組織縣代表對這一問(wèn)題進(jìn)行了視察。發(fā)現隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農民購買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)的人日益增多，使本地車(chē)輛加油難的問(wèn)題日趨突出，在梓桐建造一座標準化的加油站是符合梓桐實(shí)際的。因此，經(jīng)過(guò)代表現場(chǎng)視察，提出意見(jiàn)建議后，鎮黨委、政府高度重視，投入100多萬(wàn)元新建了一座標準化的加油站，并投入使用。

　　3、落實(shí)議政督政舉措，努力提升為民辦事實(shí)效。

　　各鄉鎮人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見(jiàn)建議過(guò)程中，各鄉鎮人大主席團都建立了黨委書(shū)記閱辦、人大主席交辦、鎮長(cháng)批辦、分管領(lǐng)導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見(jiàn)面答復，領(lǐng)寫(xiě)人簽署反饋意見(jiàn)。如我鎮十五屆人民代表大會(huì )產(chǎn)生以來(lái)共收到代表議案建議83件。鎮人大主席團認真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類(lèi)，交鎮政府辦理答復代表。對一些重點(diǎn)建議還進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保件件有著(zhù)落，事事有回音。如集鎮街上的路燈問(wèn)題，幾年來(lái)時(shí)亮時(shí)黑，很不正常，集鎮居民意見(jiàn)很大。2008年5月，在鎮人大主席團的督促下，供電部門(mén)對路燈設施進(jìn)行了徹底改造，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關(guān)部門(mén)的建議，鄉鎮人大主席團還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯(lián)動(dòng)解難題的新路子。如我鎮代表提出的“關(guān)于盡快開(kāi)通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農村電網(wǎng)改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門(mén)，我們積極發(fā)揮自身代表作用，主動(dòng)與倆部門(mén)溝通，使楊村的通村公路增加立項，并啟動(dòng)實(shí)施。2008年的農村電網(wǎng)改造力度也很大，不僅實(shí)施了25個(gè)自然村的非標準村改造、電氣化村建設、表計輪換和變壓器增容，還對20多公里的10千伏里桐153線(xiàn)高壓進(jìn)行了全線(xiàn)改造，總投資近400余萬(wàn)元。徹底解決了全鎮高壓線(xiàn)路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線(xiàn)路老化狀態(tài)，為梓桐鎮的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕提供了電力保障。

　　4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來(lái)，全縣各鄉鎮人大主席團不斷加強和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng )造條件。一是夯實(shí)代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學(xué)習培訓工作，增強代表的職務(wù)意識、責任意識，并在縣、鄉鎮人大代表中積極開(kāi)展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動(dòng)。二是積極組織代表開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節能減排、環(huán)境保護、新農村建設、教育衛生、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題，開(kāi)展了豐富多彩的調研視察活動(dòng)。三是開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，通過(guò)接待選民這個(gè)平臺，及時(shí)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見(jiàn)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權利的實(shí)現。并通過(guò)一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐，探索和創(chuàng )造了許多新的經(jīng)驗。

　　二、當前鄉鎮人大民主法制建設中存在的主要問(wèn)題及制約因素

　　近年來(lái)，鄉鎮人大主席團在民主法制建設中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著(zhù)民主法制建設的進(jìn)步和形勢的發(fā)展變化，鄉鎮人大工作中還存在一些突出的問(wèn)題和制約因素，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區

　　在工作中，我們感到鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個(gè)重要原因。我們進(jìn)行了一次200人的問(wèn)卷調查，問(wèn)卷中有這樣一道題，“現在農村鄉鎮一級的權力機關(guān)是哪個(gè)?”91%的人回答是鄉鎮黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉鎮人大的一個(gè)都沒(méi)有。這個(gè)結果充分反映了當前人們對鄉鎮人大的認識。事實(shí)上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領(lǐng)導核心和決策中心;政府是本鄉鎮政治、經(jīng)濟、文化及其他各項社會(huì )事務(wù)的具體實(shí)施者。從法律上講，鄉鎮人民代表大會(huì )是農村基層國家權力機關(guān)。本鄉鎮的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉鎮人大審議通過(guò)后才合法，才能付諸實(shí)施。但是，在實(shí)際工作中，鄉鎮重大問(wèn)題的決策均是由鄉鎮黨委書(shū)記辦公會(huì )議或黨政主要領(lǐng)導碰頭會(huì )或黨政班子成員會(huì )議商量作出。鄉鎮人民代表大會(huì )通常只是“聽(tīng)聽(tīng)報告(政府工作報告)、舉舉拳頭(通過(guò)報告決議)、吃吃饅頭”。根本沒(méi)有什么重大事項放到人大會(huì )議上表決通過(guò)。一年幾次的人大主席團會(huì )議也是例行程序、搞搞活動(dòng)，使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。另外，由于鄉鎮黨委是鄉鎮重大問(wèn)題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉鎮人大對鄉鎮黨委監督的權力。從中可以看出，從法律上講作為鄉鎮權力機關(guān)的鄉鎮人大，事實(shí)上在鄉鎮權力機構中，地位最弱。究其原因，一是鄉鎮黨委對人大工作的認識缺乏應有的高度，人大是“二線(xiàn)”，是安排老干部的地方，人大工作是務(wù)虛的沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸墓ぷ鞯儒e誤認識還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書(shū)記也沒(méi)有真正認識到人大工作的重要性，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱，在研究商量重大事情時(shí)，根本不會(huì )想到人大專(zhuān)職主席。二是政府對人大的監督不能擺正位置，缺乏憲法意識，人大意識，不能主動(dòng)向人大報告工作，接受監督。鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認為“政府有實(shí)權，掌管人、財、物;提拔不提拔，黨委說(shuō)了算”。三是人大專(zhuān)職主席對人大崗位感到自卑，缺乏信心。認為當了鄉鎮人大專(zhuān)職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車(chē)到站”了，就是年紀再輕也不會(huì )有進(jìn)步和調到縣級機關(guān)的希望了。有些從鄉鎮黨政正職轉任為人大主席的同志也認為，當人大主席是“退居二線(xiàn)”，工作積極性和工作熱情不高，主動(dòng)性不如從前。有的同志說(shuō)：鄉鎮人大按照法律規定，地位很高，但實(shí)際不高，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”，人大是“虛權的核心，實(shí)權的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來(lái)說(shuō)，都是排在黨委委員、副鎮長(cháng)之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導致從事和對待人大工作缺少信心，得過(guò)且過(guò)。

　　2.鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求距離很大

　　法律賦予鄉鎮人民代表大會(huì )應履行的職權沒(méi)有完全履行，法律規定鄉鎮人代會(huì )履行職權應有的途徑，沒(méi)有按照規范的程序執行。盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開(kāi)的鄉鎮人代會(huì )，普遍都是只開(kāi)半天，有的只是二個(gè)小時(shí)，會(huì )議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發(fā)書(shū)面材料。由于會(huì )議時(shí)間極短，需要表決和審議的各項決議，代表們沒(méi)有時(shí)間去討論醞釀，報告作完后，就進(jìn)行表決，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。二是由于鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人民代表大會(huì )的常設機構，因而在鄉鎮人民代表大會(huì )閉會(huì )期間不能直接行使鄉鎮人大的職權，只能?chē)�繞鄉鎮人大的職權開(kāi)展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉鎮人民代表大會(huì )的13項職權，僅僅靠一年一度極短暫的鄉鎮人代會(huì )議是很難完全履行的。對人大主席、副主席的職權，《地方組織法》第十四條規定：“鄉、民族鄉鎮人民代表大會(huì )主席、副主席在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間負責聯(lián)系本級人民代表大會(huì )代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見(jiàn)，”由于法律法規賦予鄉鎮人大主席團和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù)，為人大會(huì )議服務(wù)，為上級人大布置的工作服務(wù)，而不能直接行使選舉權、決定權、監督權，以致鄉鎮人大行使職權難以到位。三是由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領(lǐng)導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領(lǐng)導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。再說(shuō)，鄉鎮黨委、政府的負責人是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權和財權，“同屋辦公、同屋睡覺(jué)、同鍋吃飯”，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”，這就使鄉鎮人大在開(kāi)展監督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得蒼白無(wú)力。

　　3. 鄉鎮人大代表的素質(zhì)不高，主席團成員結構不合理

　　鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會(huì )的組織細胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質(zhì)量，鄉鎮人大代表整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，執行代表職務(wù)和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，開(kāi)會(huì )不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議、批評和意見(jiàn)，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問(wèn)題，長(cháng)期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，有失于民。有的鄉鎮開(kāi)展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，缺乏活力，既是開(kāi)展代表活動(dòng)，也是形式簡(jiǎn)單，內容單一，效果不佳。

　　主席團成員會(huì )議也不夠正常，按照《浙江省鄉鎮人大主席團工作條例》和縣人大常委會(huì )的要求，每季至少要召開(kāi)一次主席團成員會(huì )議，而大部分鄉鎮主席團成員都由黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、黨委副書(shū)記、人大專(zhuān)職主席、團婦等領(lǐng)導組成。出現了領(lǐng)導干部多，基層代表少的現象。由于主要領(lǐng)導會(huì )議多，工作忙，很少有時(shí)間參加主席團成員會(huì )議，不是你出差，就是他開(kāi)會(huì )，或另有其它公事，即使參加會(huì )議，人員也很難湊齊。因此，召開(kāi)主席團成員會(huì )議，領(lǐng)導不到場(chǎng)，有些事情也不一定好辦，即使會(huì )議開(kāi)了，也可能達不到預期的效果。所以，主席團成員會(huì )議不夠正常的現象普遍存在。

　　4、鄉鎮人大專(zhuān)職主席的配備方式不利于人大工作的開(kāi)展

　　由于鄉鎮人大沒(méi)有常設機構，鄉鎮人大工作的開(kāi)展主要依靠鄉鎮人大主席組織代表開(kāi)展，所以鄉鎮人大主席人選對鄉鎮人大履行職權有著(zhù)突出的影響。2006年我縣對鄉鎮行政區域作了調整，并以鄉鎮換屆為契機，對各鄉鎮人大班子進(jìn)行了較大規模的調整。全縣23個(gè)鄉鎮共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個(gè)鄉鎮配備了人大專(zhuān)職主席，有11個(gè)鄉鎮的人大主席由黨委書(shū)記兼任，23個(gè)鄉鎮都配備了專(zhuān)職人大副主席。12名人大專(zhuān)職主席中，有2名是從原鄉鎮黨委書(shū)記轉崗的，有3名是從原鄉鎮長(cháng)轉崗的，有6名是從原鄉鎮黨委副書(shū)記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮長(cháng)提拔的。26名人大專(zhuān)職副主席均是從黨委副書(shū)記、副鎮長(cháng)、黨委委員、人武部長(cháng)轉崗的。38名專(zhuān)職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長(cháng)期從事鄉鎮工作的領(lǐng)導干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉鎮人大專(zhuān)職主席的方法帶來(lái)的問(wèn)題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉鎮人大是“二線(xiàn)”人做的工作，與鄉鎮黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專(zhuān)職程度低，尤其是黨委書(shū)記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專(zhuān)職主席的配備方式很不適應鄉鎮人大的工作。

　　5.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全，法定職權的行使存在弱化和虛化現象。

　　要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。然而，上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉鎮國家工作人員民主意識淡薄，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，認為代表在人代會(huì )上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費得不到保障。鄉鎮人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費一般沒(méi)有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費、資料費、伙食補助費都無(wú)固定經(jīng)費來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉鎮長(cháng)批。三是代表履行職務(wù)的法定職權得不到保障。首先是監督工作弱化。法律規定的監督形式運用少，監督缺乏廣度和深度，程序性監督多、剛性監督少，唱贊歌的多、指出問(wèn)題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對“重大事項”界定不明確，決定權的行使不充分。我國現行法律對“重大事項”的范圍和內涵規定的很原則，在內容上缺乏實(shí)質(zhì)性規定，在形式上缺乏程序性規范。一些事關(guān)全鄉鎮人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )事業(yè)等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據，鄉鎮人大在具體工作中往往感到無(wú)所適從，尺度難以把握。

　　三、加強鄉鎮人大工作，推進(jìn)民主法制建設的對策和建議

　　人民代表大會(huì )制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發(fā)展階段。改進(jìn)和加強鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實(shí)現，促進(jìn)鄉鎮各項工作的開(kāi)展，因此，針對當前工作中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

　　1.強化黨委政府的人大意識，努力提高對鄉鎮人大工作的重視程度。鄉鎮人大在我國五級人大代表中，鄉鎮人大代表占了百分之七八十，發(fā)揮好鄉鎮人大的作用，對于人民代表大會(huì )這一根本政治制度的穩定來(lái)說(shuō)，關(guān)系重大。鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一是要提高黨政領(lǐng)導干部的人大意識，增強黨政領(lǐng)導干部的民主法制意識，使他們更加重視、關(guān)心、支持人大的各項工作。二是鄉鎮黨委要把加強和改進(jìn)鄉鎮人大工作當作落實(shí)我國根本政治制度、鞏固基層政權建設、實(shí)現人民當家作主的頭等大事來(lái)抓，定期聽(tīng)取人大主席團工作匯報，注重解決鄉鎮人大工作中的具體困難和問(wèn)題。三是鄉鎮政府領(lǐng)導要擺正位置，自覺(jué)接受人大監督。增強同級政府由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督的意識和自覺(jué)性;增強人民群眾當家作主的主人翁意識。

　　2.重視鄉鎮人大干部的交流使用，努力提高鄉鎮人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持四個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節奏上大體一樣，對那些在鄉鎮人大工作崗位上實(shí)績(jì)突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導或轉任鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節奏上大體一樣，應考慮哪些鄉鎮工作時(shí)間長(cháng)、整體素質(zhì)較高、工作成績(jì)突出的鄉鎮人大干部交流到縣級機關(guān)部門(mén)任職，而不是說(shuō)只要當上鄉鎮長(cháng)、書(shū)記的鄉鎮領(lǐng)導才可以調到縣級機關(guān)部門(mén)，人大干部只能一輩子呆在鄉鎮基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級領(lǐng)導一致，不應有歧視。我認為，只要把鄉鎮人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉鎮人大干部看到希望和光明，才能使鄉鎮人大干部安心于鄉鎮人大工作。同時(shí)，縣級人大常委會(huì )還應加強對鄉鎮人大工作的指導，給鄉鎮人大強有力的支持，幫助鄉鎮人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，使鄉鎮人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳，大膽履行職權。

　　3.加大鄉鎮人大宣傳力度，努力提高鄉鎮人大的影響力。鄉鎮人大履行職權難的一個(gè)重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺(jué)地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶(hù)曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺(jué)地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的好典型、好經(jīng)驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

　　4、依法規范程序，深化監督工作，努力提高民主監督實(shí)效。一是要提高鄉鎮人代會(huì )質(zhì)量。一年一次鄉鎮人民代表大會(huì )，要嚴格按照法律規定，不斷提高會(huì )議質(zhì)量。首先是認真做好會(huì )前準備。要廣泛開(kāi)展調研，召開(kāi)代表小組座談會(huì )，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見(jiàn)建議，使代表對報告中涉及的重大問(wèn)題，進(jìn)行調查、論證，做到會(huì )中審議時(shí)心里有數。其次是延長(cháng)會(huì )議時(shí)間。鄉鎮人代會(huì )會(huì )期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì )期還應延長(cháng)，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責，才能保證代表充分發(fā)揚民主。這是法律賦予人大代表的權利，也是發(fā)揚民主，對政府進(jìn)行監督的一種重要形式。再次是要增強鄉鎮人代會(huì )的會(huì )議實(shí)效。要通過(guò)保證會(huì )議時(shí)間和合理的會(huì )議程序，糾正開(kāi)應付會(huì )和過(guò)程會(huì )的做法。會(huì )議要突出中心，除了審議幾個(gè)報告以外，重點(diǎn)應對政府新年度的重大事項進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉鎮全局性的，迫切需要解決而經(jīng)過(guò)努力又能辦到的重大問(wèn)題。二是鄉鎮人大主席團在閉會(huì )期間要牢固樹(shù)立“監督不力就是失職”的觀(guān)念，依法行使監督權。要在突出監督重點(diǎn)、創(chuàng )新監督形式、務(wù)求監督實(shí)效上下功夫。把改革發(fā)展穩定中的重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題真正擺上重要議事日程。在深入開(kāi)展工作審議、執法檢查等行之有效形式的基礎上，要積極運用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等形式，加強對政府工作的監督。要切實(shí)加大監督力度，擴大監督面，延長(cháng)監督鏈，直面各種問(wèn)題和矛盾，提出建設性的指導意見(jiàn)。同時(shí)要建立健全人大決議、決定和審議意見(jiàn)督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

　　5、強化人大代表素質(zhì)，努力提高代表履職能力。

　　人大代表是人民代表大會(huì )的主體，鄉鎮人大代表素質(zhì)的高低對鄉鎮人大正確履行職權，推進(jìn)民主法制建設有著(zhù)重要的影響。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會(huì )變成干部會(huì )。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過(guò)培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

　　6、強化組織、制度保障，推動(dòng)鄉鎮人大工作再上新臺階。一是要健全鄉鎮人大工作機構，配齊鄉鎮人大專(zhuān)職主席和工作人員，確保鄉鎮人大工作經(jīng)�；�、制度化、規范化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮人大主席團成員結構。應按照法律的相關(guān)規定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉鎮人大主席團，應增加有管理地方事務(wù)能力的農村代表進(jìn)入主席團。三是要根據形勢的發(fā)展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。在改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，需要規范的事項也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著(zhù)民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。四是要對鄉鎮人大行使決定權的程序做進(jìn)一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會(huì )行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實(shí)決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發(fā)揮監督作用。

　　總之，鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關(guān)，必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設中發(fā)揮其積極的作用。

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