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關(guān)于加強和改進(jìn)鎮人大工作的調研報告
鄉鎮人民代表大會(huì )是我國基層的國家政權機關(guān)，搞好鄉鎮人民代表大會(huì )建設，對于加強基層民主政治建設和社會(huì )主義民主法治建設，鞏固人民民主專(zhuān)政的國家政權，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新和促進(jìn)和諧社會(huì )建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮人大工作，根據旗人大安排，結合開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和包扶工作，我就全旗鎮人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研，分析了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議。
一、目前全旗鎮人大工作基本情況
《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予了鄉鎮人大13項職權。通過(guò)調研，總體上看，我旗各鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯(lián)系“城鄉統籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：
(一)自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導，認真做好鎮人大工作。堅持黨的領(lǐng)導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮人大都能把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法辦事有機統一起來(lái)，建立健全了各項工作制度，主動(dòng)接受鎮黨委的領(lǐng)導。凡是重要活動(dòng)，鎮人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對工作中遇到的困難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮人大主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導和自主開(kāi)展工作的關(guān)系;鎮人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導下，依法有序地進(jìn)行。
(二)依照法律規定，適時(shí)開(kāi)展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查研究是我旗鎮人大開(kāi)展工作的主要內容。在調查研究活動(dòng)中，各鎮人大對發(fā)現的問(wèn)題能及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在基層的貫徹落實(shí)，維護了農村牧區社會(huì )穩定。
(三)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮人大通過(guò)走訪(fǎng)聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權，開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。
二、當前鎮人大履職中存在的問(wèn)題
一是鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常展開(kāi)。鎮人大一年一度的人代會(huì )還算正常，在人代會(huì )上，代表們能對政府工作報告進(jìn)行討論，提出批評和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì )后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監督就無(wú)從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鎮人大的權威尊重不夠，忽視人大的監督。再次，因為鎮黨委、政府的負責人員是本鎮的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮人大在開(kāi)展監督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監督。
二是鄉鎮人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應。鎮人大代表是鎮人民代表大會(huì )的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮人大履行職權的質(zhì)量。在調查中了解到，鎮人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱(chēng)號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。
三是鎮人大履職保障制度不夠健全。要使鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給以保障。在調查中發(fā)現，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟支持上缺乏保障，鎮人大開(kāi)展工作所需的經(jīng)費一般沒(méi)有列入本級財政預算，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費，開(kāi)展工作時(shí)所需文件費、資料費、伙食補助費都無(wú)固定經(jīng)費來(lái)源，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮長(cháng)批。代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度，沒(méi)有明確規定，鎮人大代表每年參與人大活動(dòng)要達到多少次或多少天，為此鎮人大代表大多是只參加每年的人代會(huì )而已，沒(méi)能充分履行職能。
三、加強鎮人大工作的幾點(diǎn)建議
(一)正確處理好鎮人大與鎮黨委、政府的關(guān)系。鎮黨委、人大、政府是鎮權利系統的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮人大的法律地位。鎮政府樹(shù)立法制意識，自覺(jué)接受鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動(dòng)報請人大審議、批準。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
(二)旗人大應加強對鎮人大的監督與指導。旗人大加強對鎮人大工作的監督指導，能給鎮人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化、規范化，使鎮人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鎮人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鎮人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，這樣，可使在鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮人大工作。
(三)加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響。鎮人大履行職權難的一個(gè)重要原因，就是鎮人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響，使社會(huì )各方面對鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺(jué)地維護鎮人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網(wǎng)絡(luò )等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權，力爭做到家喻戶(hù)曉。另一方面要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鎮人大是能夠實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。
(四)加強鎮人大的制度建設。要使鎮人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發(fā)展，擴大鎮人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉統籌、集中發(fā)展”的新形勢，鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著(zhù)民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進(jìn)一步擴大鎮人大的職權范圍。二是要對鎮人大行使決定權的程序做進(jìn)一步規定，使鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮人民代表大會(huì )行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鎮人大普遍反映落實(shí)決定權困難，致使一些鎮人大不能有效地發(fā)揮監督作用。
(五)不斷提高鎮人大代表素質(zhì)。鎮人大代表素質(zhì)的高低對鎮人大正確履行職權有著(zhù)重要的影響。為此，必須不斷提高鎮人大代表的素質(zhì)。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮人代會(huì )變成干部會(huì )，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過(guò)培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。
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