關(guān)于流動(dòng)少年犯罪情況的調研報告
在我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程大舉向前邁進(jìn)的背景之下，大量未成年子女隨同父母和大量打工大軍一起從農村向城市轉移，這些“流動(dòng)少年”正處于身心發(fā)育和接受教育的重要時(shí)期，卻面臨著(zhù)成長(cháng)環(huán)境從農村到城市的巨大轉變，加之遭受到各種不平等待遇，他們的犯罪率明顯呈現出逐年上漲的趨勢�？刂坪皖A防流動(dòng)少年犯罪已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的社會(huì )問(wèn)題，本文將立足司法實(shí)際，從法律和社會(huì )學(xué)等多個(gè)角度分析留守少年和流動(dòng)少年犯罪的原因，并提出相關(guān)建議。
一、流動(dòng)少年犯罪的基本情況和特點(diǎn)
1、從未成年人犯罪的總體情況看，流動(dòng)少年所占比重相當大。2010年至2012年期間，錫山區法院審結的未成年人犯罪中，流動(dòng)少年所占比重連續三年超過(guò)90%，更加令人擔憂(yōu)的是，最近三年的流動(dòng)少年犯罪人數逐年增加，并且呈現增幅越來(lái)越大的趨勢。
2、流動(dòng)少年犯罪呈現出低年齡、低文化程度的“雙低”特征。錫山區法院最近三年的統計數據顯示，流動(dòng)少年犯罪人絕大多數沒(méi)有完成九年義務(wù)制教育，初中及以下文化的占90%左右，他們不是中途退學(xué)就是被開(kāi)除，甚至還有文盲。16-17歲年齡段的流動(dòng)少年是犯罪的“主力軍”，而14-15歲的低齡犯罪人也有增多之虞。
3、犯罪類(lèi)型相對集中，主要以搶劫、盜竊等侵財型犯罪為主。2010-2012三年間錫山區法院共審結流動(dòng)少年犯罪210人，犯罪類(lèi)型的前三位分別是盜竊罪，聚眾斗毆罪，搶劫、搶奪罪�？梢�(jiàn)，流動(dòng)少年犯罪以侵財型犯罪為主，輕暴力犯罪也很多。另外，從近三年的犯罪類(lèi)型分布圖中可以看出，流動(dòng)少年的犯罪類(lèi)型也日益多元化，像“偽造國家機關(guān)證件”這種較為復雜隱秘的犯罪行為也開(kāi)始出現。
4、共同犯罪是流動(dòng)少年犯罪的主要形式，特別在侵財型犯罪中。2010年錫山區法院審結流動(dòng)少年刑事案件67人，其中共同犯罪37人;2011年審結流動(dòng)少年刑事案件62人，其中共同犯罪22人;2012年審結流動(dòng)少年刑事案件70人，其中共同犯罪19人。共同犯罪人數在流動(dòng)少年犯罪總人數中所占比重較高，成為這一群體犯罪的顯著(zhù)特征之一。
5、因網(wǎng)絡(luò )引發(fā)的流動(dòng)少年犯罪案件增多。大多是因為需要資金上網(wǎng)而去盜竊、搶劫;有的因網(wǎng)上聊天發(fā)生口角而尋釁滋事;有的因在網(wǎng)吧結識了不良人員而出于所謂朋友義氣跟隨犯罪。
6、有違法犯罪前科的流動(dòng)少年呈增多趨勢。一些流動(dòng)少年雖然僅被起訴一個(gè)罪名或一部分犯罪行為，但實(shí)際有多筆違法犯罪的行為或多次違法犯罪的記錄，但大多因未達刑事責任年齡而未處理。
二、流動(dòng)少年的犯罪原因
(一)、家庭原因
1、物質(zhì)條件差導致流動(dòng)少年為了滿(mǎn)足基本生存需求或因虛榮心理而犯罪。
雖然相對而言，進(jìn)城務(wù)工收入要明顯高于在農村的務(wù)農收入，但在城市，農民工家庭仍然是絕對的以及相對的低收入家庭，并且職業(yè)、工作與收入均不穩定，社會(huì )保障尤其匱乏，經(jīng)濟基礎十分薄弱，一旦遭遇疾病或其他意外，因病致貧、因意外致貧的可能性非常大。雖然貧困并不必然導致犯罪，但是在基本生存需求因為極度貧困而得不到滿(mǎn)足，通過(guò)合法渠道獲得自己需求的嘗試又頻頻受挫時(shí)，改變現狀的迫切希望就很可能催生犯罪，同時(shí)，面對燈紅酒綠的城市，虛榮心也很可能成為犯罪的誘因。如在一起盜竊案中，高某等五名未成年人均來(lái)自蘇北農村，只有小學(xué)、初中文化，輟學(xué)后不愿工作，卻向往城市紙醉金迷的奢侈生活，于是在短短二個(gè)月內瘋狂作案十余起，錢(qián)物價(jià)值十七余萬(wàn)元，所竊錢(qián)財均是用于上網(wǎng)吧、迪吧、高檔娛樂(lè )場(chǎng)所、購買(mǎi)高檔服裝甚至嫖，所買(mǎi)高檔服裝在穿一次后即扔掉，手機幾天就換一個(gè)新款，錢(qián)花完了再次盜竊，他們已經(jīng)完全陷入了畸形消費的怪圈。
2、與父母情感的疏離導致流動(dòng)少年心理的不健康。
一方面，進(jìn)城務(wù)工的農民本來(lái)為了生計就疲于奔命，加之他們從事的多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，這就必然導致工作占據了他們大部分的時(shí)間和精力，而能夠用于教育子女的時(shí)間卻所剩無(wú)幾。另一方面，由于自身的文化程度有限，他們對于子女的關(guān)心大多停留在物質(zhì)的層面上，在子女的道德教育和心理成長(cháng)上卻無(wú)暇顧及，或者無(wú)心顧及。在最需要親情呵護的時(shí)期得不到應有的關(guān)愛(ài)，這使得流動(dòng)少年與父母的感情漸漸疏離，他們一方面出于本能地渴望親情，另一方面又形成了一種與其年齡不相稱(chēng)的看輕情感的淡漠心理，這種矛盾的心理使他們很容易產(chǎn)生心理扭曲，進(jìn)而引發(fā)犯罪。如有這樣一個(gè)案例：由于父母對李某關(guān)心不多，造成她從小性格內向、自卑，其竟然僅僅因為一起打工的同事劉某無(wú)意撞了一下她的胸口，就以為劉某故意欺負她，一氣之下，沒(méi)多加考慮，就隨手拿起掃帚柄將劉某打得脾臟破裂，構成重傷。
3、家庭破碎比重的攀升導致流動(dòng)少年心理失衡。
進(jìn)城務(wù)工使流動(dòng)少年家庭的穩定性遭到破壞，主要是因父母離異、一方出走或亡故造成單親家庭和離異后的重組家庭數量明顯攀升。這種家庭結構的顯著(zhù)特點(diǎn)就是缺乏父愛(ài)或者母愛(ài)，這種在缺乏完整性和穩定性環(huán)境中長(cháng)大的孩子，因為家庭成員之間的情感交流失衡，人際關(guān)系冷漠，容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點(diǎn)和反叛心理。因為得不到正常的家庭溫暖，感情受到創(chuàng )傷，再加上同齡孩子的歧視、欺負，他們會(huì )向外尋求精神支持和寄托，容易結交一些社會(huì )不良分子，走上犯罪道路。如有這樣一個(gè)案例：15歲的喻某年幼時(shí)父母離異，母親從此杳無(wú)音信，父親常年在外，他輟學(xué)后來(lái)到父親打工的城市，但卻不與父親生活在一起，父親即沒(méi)精力管，也管不了。喻某于是與一些社會(huì )上的不良人員混在一起，整天打架斗毆、惹事生非。在半年時(shí)間內，共參與綁架2次、搶劫5次、聚眾斗毆1次、盜竊2次，且在這些犯罪過(guò)程中均起積極的作用。
(二)、學(xué)校原因
教育資源的稀缺導致流動(dòng)少年的失學(xué)率居高不下。
我國由來(lái)已久的城鄉戶(hù)籍二元制度給流動(dòng)少年在城市入學(xué)設置了一道跨不過(guò)的門(mén)檻，流動(dòng)少年只有在原籍所在地才能夠免費或低收費入學(xué)，如果他們想在父母打工的城市入學(xué)，則必須交納名目繁多的各種高額費用，這對于在溫飽線(xiàn)上掙扎的農民工來(lái)說(shuō)顯然是一種不能承受的'負重。于是，留給這些處于學(xué)齡階段的流動(dòng)少年的只有兩條路，要么是到農民工子弟學(xué)校就讀，要么是輟學(xué)在家，早早出外打工。然而，由于農民工子弟學(xué)校的經(jīng)費有限，辦學(xué)條件非常不理想，加之這些學(xué)校的老師往往是從民工原籍所在地的農村請來(lái)的，他們無(wú)論是在教學(xué)的方式方法上，還是在所用教材的種類(lèi)上，都和城市學(xué)校存在較大的差距，更何況農民工子弟學(xué)校在參加全國統一升學(xué)考試中的資格問(wèn)題尚未明朗，這就更讓到農民工子弟學(xué)校就讀成為“雞肋”，大多數流動(dòng)少年最終還是不得不選擇放棄學(xué)業(yè)。這些輟學(xué)在家的少年，由于年齡小、文化程度低，想在城市謀得一份工作困難重重，于是他們中的大多數成為游蕩在社會(huì )上的閑散人員，極易受到社會(huì )不良人員的影響，犯罪可能性大大增加。
2、法紀教育流于形式導致流動(dòng)少年法律意識淡薄。
雖然我國的素質(zhì)教育理念已經(jīng)倡導了多年，但是在巨大的升學(xué)壓力之下，應試教育仍然是學(xué)校走不出的陰影，學(xué)校過(guò)分重視分數，片面追求升學(xué)率的現象普遍存在，卻忽視了對學(xué)生的思想道德方面的教育，甚至對一些基本的法律法規和社會(huì )公德規范的教育也存在較大的缺口。尤其在條件比較艱苦的農村學(xué)校中，由于教學(xué)條件比較差，教學(xué)資源比較缺乏，學(xué)校在教好文化課的同時(shí)根本沒(méi)有更多的時(shí)間和資源去進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法紀教育，這就導致孩子們的法律意識比較淡薄，而一旦這些孩子隨父母進(jìn)城成為輟學(xué)在家的流動(dòng)少年，他們接觸社會(huì )不良影響的機會(huì )大大增加，而自身淡薄的法律意識又使他們缺乏必要的鑒別能力和自律能力，因此，最終走上犯罪道路也就不足為奇了。
(三)、社會(huì )原因
1、社會(huì )教育和管理機制的缺失導致流動(dòng)少年更加處于管理真空地帶。
流動(dòng)少年的教育和管理并不只是他們父母的責任，而應當是我們整個(gè)社會(huì )的責任，因為流動(dòng)少年群體本身就是城市化進(jìn)程中的一個(gè)社會(huì )產(chǎn)物，而他們是否能夠得到有效的教育和管理也關(guān)系著(zhù)整個(gè)社會(huì )的和諧穩定，另外，父母在管教方面的缺位也使得針對流動(dòng)少年的社會(huì )教育和管理制度顯得尤為必要。但遺憾的是，目前我國并沒(méi)有建立起配套的流動(dòng)少年教育和管理機制，一方面，人口的流動(dòng)使得流動(dòng)少年原戶(hù)籍所在地的相關(guān)機構鞭長(cháng)莫及，無(wú)法對他們進(jìn)行管理和教育，另一方面，由于這些孩子“人戶(hù)分離”的狀態(tài)，城市也不將他們作為本地人納入相關(guān)的管理教育機制中，這種兩頭都“踏空”的狀態(tài)導致流動(dòng)少年處于無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)的放任自流狀態(tài)，管理和教育的嚴重脫節直接導致了流動(dòng)少年違法亂紀現象的產(chǎn)生。
2、現代網(wǎng)絡(luò )傳媒技術(shù)的發(fā)展和普及使流動(dòng)少年接觸不良信息的機會(huì )增多。
網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速普及一方面為人們提供了便捷的信息獲取渠道，另一方面也為不健康信息的傳播大開(kāi)方便之門(mén)，在各種信息泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò )世界里，流動(dòng)少年是最容易受到蠱惑的一個(gè)群體。他們因為缺乏父母的關(guān)愛(ài)而對外尋求精神寄托，網(wǎng)絡(luò )無(wú)疑是最具吸引力的一個(gè)方式;他們因為年齡小、文化程度低而很難找到工作，于是網(wǎng)絡(luò )成為他們打發(fā)無(wú)聊時(shí)光的一個(gè)最佳途徑;他們因為接受的教育少，心智尚未發(fā)展成熟，法律意識淡薄并且鑒別能力也很弱，所以他們可能不加辨別的對網(wǎng)絡(luò )信息全盤(pán)接受。這種種內因和外因相互作用形成合力，最終使網(wǎng)絡(luò )成為部分流動(dòng)少年偏離正軌、走向犯罪的溫床。如有這樣一個(gè)案例：晏某的父親有嚴重家庭暴力傾向，其在對父親的仇恨中長(cháng)大，性格孤僻、多疑、冷漠、偏激，無(wú)人管教又只有小學(xué)三年級文化的他整天混跡于網(wǎng)吧之中。在網(wǎng)吧里結交的“朋友”讓沒(méi)有家庭溫暖的他感到了一點(diǎn)依靠，沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源的他和“朋友”一起去搶劫似乎也成了順理成章的事。結果晏某在15歲時(shí)就因犯搶劫罪被判刑二年，在刑滿(mǎn)釋放后僅幾個(gè)月，又因故意殺人罪(未遂)、搶劫罪(預備)數罪并罰，被判處了有期徒刑六年三個(gè)月，并處罰金一千元。
3、社會(huì )排斥導致流動(dòng)少年容易產(chǎn)生心理陰影，進(jìn)而可能引發(fā)犯罪。
由于制度政策和歷史遺留等多層面的原因，流動(dòng)少年在城市不可避免的會(huì )遭受“社會(huì )排斥”，這種排斥突出地表現在：由于消費能力和生活水平不在一個(gè)層面上，他們在社會(huì )交往上受到城市少年的排斥;由于昂貴的教育費用，他們基本受教育的權利從城市中被排斥出去。在心理最敏感的成長(cháng)時(shí)期，這種僅僅因為出身于農民工家庭就要被社會(huì )排斥、被城市邊緣化的現實(shí)給流動(dòng)少年幼小的心靈蒙上了一層揮之不去的陰影。他們往往會(huì )產(chǎn)生強烈的挫折感、自卑感，而強烈的心理落差則會(huì )給流動(dòng)少年造成長(cháng)久且深刻的心理傷害，進(jìn)而影響其健康人格的形成，容易引發(fā)犯罪。
三、控制預防流動(dòng)少年犯罪的對策建議
(一)、完善流動(dòng)少年社會(huì )保障機制
流動(dòng)少年隨父母進(jìn)城學(xué)習、生活、工作是城市化進(jìn)程必然面臨的問(wèn)題，一味地將流動(dòng)少年邊緣化，將他們排除在社會(huì )保障之外，不僅不利于他們自身的成長(cháng)，也不利于整個(gè)城市的均衡發(fā)展，相關(guān)機構可以考慮以居住時(shí)間等因素為標準設計一套流動(dòng)少年社會(huì )保障制度。
一是要理順流動(dòng)少年城鄉教育對接機制，將流動(dòng)少年的失學(xué)率嚴格控制在一定比例內，防止其過(guò)早流入社會(huì )受到不良影響�？梢钥紤]以社會(huì )辦學(xué)緩解城市公共教育資源的緊張，但應對社會(huì )辦學(xué)的資格和質(zhì)量進(jìn)行嚴格把關(guān)，確保流動(dòng)少年受到正確的引導。
二是在完成義務(wù)教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)提高流動(dòng)少年生存就業(yè)技能有效減少因生存需求導致的犯罪。
三是對于因貧輟學(xué)的流動(dòng)少年要及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和幫扶機制，為其提供基本生活保障和接受義務(wù)教育的保障。
(二)、構建流動(dòng)少年國家監護網(wǎng)絡(luò )
考慮到流動(dòng)少年家庭不完整的比例較高，可以考慮以國家公權力構建一個(gè)全方位的國家監護網(wǎng)絡(luò )，以此來(lái)緩解流動(dòng)少年的監護缺位問(wèn)題。
一是國家直接設立專(zhuān)門(mén)的監護機構承擔監護職責。其適用對象是那些父母雙亡、入獄又沒(méi)有其他監護人的或者其他監護人無(wú)法盡到監護責任的，被父母嚴重虐待的，父母有嚴重不良行為且屢教不改而被剝奪監護友的，雖有父母但家庭極端貧困的。這一機構負責未成年人的日常生活、教養教育等，它的資金由國家財政撥款，當然也應充分利用社會(huì )捐助。對于那些家庭有條件但又不盡監護責任或被剝奪監護人資格但有經(jīng)濟條件的家長(cháng)，應向監護機構交納一定的費用。
二是委托審查合格的民間組織承擔監護職責，民政和其他部門(mén)對其監護進(jìn)行監督，并承擔相關(guān)監護費用、給付一定監護報酬。
三是充分發(fā)揮社區作用，委托有監護能力并愿意承擔監護職責的社會(huì )成員進(jìn)行監護，民政和其他部門(mén)對其監護進(jìn)行監督，并承擔相關(guān)監護費用、給付一定監護報酬�？捎缮鐓^有關(guān)部門(mén)牽頭，建立一支責任心強、熱心于未成年人工作的志愿者隊伍，建立專(zhuān)門(mén)的幫教小組，對那些因監護人素質(zhì)極端低下或留守兒童進(jìn)行監護，主要工作是建立檔案、定期家訪(fǎng)、給予一定的物質(zhì)幫助，對他們進(jìn)行必要的學(xué)習和心理的輔導，承擔他們閑暇期間的教育，組織各種活動(dòng)，讓這些孩子能感受到家庭的溫暖。
(三)、強化基層社會(huì )組織在預防流動(dòng)少年犯罪方面的作用
目前，居高不下的失學(xué)率和父母監護的缺位使大量流動(dòng)少年游離于學(xué)校和父母的教育管理之外，所以加強基層社會(huì )組織在預防流動(dòng)少年犯罪方面的作用就顯得尤為重要。
一是應當立足現有的未成年人犯罪預防社會(huì )控制體系，將其擴大到外來(lái)人口居住的社區，將預防流動(dòng)少年犯罪的工作與流動(dòng)人口的管理工作進(jìn)行有機結合。
二是婦聯(lián)、共青團等青少年工作機構和社會(huì )團體應深入流動(dòng)少年集中的社區，幫助這些社區成立社區組織，招聘或培養專(zhuān)業(yè)的社工人員，建立流動(dòng)少年登記管理制度，并協(xié)助公安機關(guān)清查社區娛樂(lè )設施，加強對網(wǎng)吧監管力度，維護社區秩序，凈化社區環(huán)境。
三是基層社會(huì )組織可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)來(lái)加強對流動(dòng)少年的道德和法制教育，動(dòng)員廣大“五老”有針對性地開(kāi)展幫教工作，幫助其克服自卑的心理，培養在逆境中自強自立的精神。
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