關(guān)于女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)現狀的調研報告
為引導、鼓勵、扶持女大學(xué)生村官帶頭創(chuàng )辦領(lǐng)辦致富項目，進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)女大學(xué)生村官在新農村建設中干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，提高全縣女大學(xué)生村官的整體素質(zhì)，連云港市贛榆縣婦聯(lián)聯(lián)合縣委組織部成立專(zhuān)題調研組，利用10多天時(shí)間，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)、現場(chǎng)了解、發(fā)放調查問(wèn)卷等方式，對全縣女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作進(jìn)行了調研了解。調研中，共召開(kāi)部分鎮分管領(lǐng)導、村黨員干部、女大學(xué)生村官代表、相關(guān)部門(mén)科室負責人等不同層次座談會(huì )7個(gè)，深入6個(gè)鎮14個(gè)村走訪(fǎng)黨員干部群眾100余人，發(fā)放調查問(wèn)卷89份。在此基礎上，結合平時(shí)了解的情況，形成專(zhuān)題調研報告。
一、贛榆縣女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)基本情況
近年來(lái)，贛榆縣注重對女大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng )業(yè)方面的培養鍛煉，積極為女大學(xué)生村官干事創(chuàng )業(yè)搭建平臺，取得了較好成效�？h婦聯(lián)搶抓機遇，當好女大學(xué)生村官的“娘家人”，借助她們的優(yōu)勢力量，做好社會(huì )管理創(chuàng )新工作，當好婦聯(lián)的參謀助手。
1、創(chuàng )業(yè)熱情初步激發(fā)。為提升女大學(xué)生村官的科技創(chuàng )業(yè)和科技服務(wù)能力，縣委組織部、縣人事局鼓勵她們積極參加科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓班，并組織女大學(xué)生村干部到黑坡村、嶺灶村等新農村示范點(diǎn)實(shí)地考察。為切實(shí)提高她們發(fā)揮信息服務(wù)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)帶動(dòng)群眾致富，縣委組織部與縣電信局相繼組織舉辦了“號碼百事通杯”農村黨員干部現代遠程教育知識競賽和“天翼杯”大學(xué)生村官博客和網(wǎng)頁(yè)大賽等活動(dòng)。平時(shí)，縣、鎮、村各級黨組織通過(guò)組織專(zhuān)家講座、舉辦巾幗創(chuàng )業(yè)論壇、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、巡回技術(shù)講課以及有計劃地組織到先進(jìn)鎮村等方式，加強女大學(xué)生村干部鍛煉培養，促使她們拓展創(chuàng )業(yè)思路，提高創(chuàng )業(yè)能力。為解決女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)缺乏資金難題，縣委組織部爭取縣委、縣政府支持，協(xié)調縣農信聯(lián)社、縣財政局，設立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)基金。創(chuàng )業(yè)基金由專(zhuān)項貸款和財政貼息資金組成，每年至少安排210萬(wàn)元資金專(zhuān)項用于大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目貸款，貸款利率執行人民銀行規定的同期基準利率，對經(jīng)資格審查符合條件的大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目貸款給予財政全額貼息。與縣財政局、縣農信聯(lián)社、團縣委聯(lián)合下發(fā)《贛榆縣大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)貸款管理辦法(試行)》。截止目前，全縣有55名大學(xué)生村官提出貸款申請，經(jīng)考察審核，已批準33名大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目貸款125萬(wàn)元，其中女大學(xué)生村官就有19人。為鼓勵更多的女大學(xué)生村官投身創(chuàng )業(yè)，縣婦聯(lián)及時(shí)召開(kāi)女村官創(chuàng )業(yè)動(dòng)員會(huì )議，縣婦聯(lián)主席董自芳出席會(huì )議并作動(dòng)員講話(huà)。為提升女大學(xué)生村官的創(chuàng )業(yè)技能，組織舉辦女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)培訓班。安排縣新農辦、農林、海洋漁業(yè)、招商等部門(mén)專(zhuān)家作輔導，特邀市委黨校盧山教授、徐州沛縣大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)典型徐華、巾幗創(chuàng )業(yè)典型潘春蘭、日本蔬菜病蟲(chóng)害防治專(zhuān)家佐佐木省三等授課，以上各項舉措，較好激發(fā)了女大學(xué)生村官的創(chuàng )業(yè)熱情。目前，其他有20多名女村官有創(chuàng )業(yè)項目，占到大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)半數，項目覆蓋種植、養殖、加工等行業(yè)，輻射帶動(dòng)千余名群眾走上了致富路。
2、創(chuàng )業(yè)效應初步顯現�？h鎮村各級黨組織積極引導、鼓勵扶持女大學(xué)生村官大膽創(chuàng )業(yè)，積極為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)協(xié)調創(chuàng )業(yè)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題�？h婦聯(lián)注重為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)搭建平臺，建立了大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)示范基地18個(gè)，成立西瓜、泥鰍、養鵝等協(xié)會(huì )或合作社12個(gè)，帶動(dòng)5000余名群眾致富，涌現出諶小偉、張小偉等一批創(chuàng )業(yè)富民女大學(xué)生村官先進(jìn)典型。宋莊鎮劉郭村黨總支副書(shū)記、女大學(xué)生村官張小偉，2009年上任蘇合專(zhuān)業(yè)合作社總經(jīng)理以來(lái)，引領(lǐng)村民創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)蝦苗培育大棚。2012年成立贛榆縣蘇合農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，帶動(dòng)周邊66位合作社成員建立100多個(gè)溫室育苗大棚，當年實(shí)現銷(xiāo)售收入2.6億元。2012年她被江蘇省農委評為農民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)秀輔導員光榮稱(chēng)號。金山鎮徐福村黨支部副書(shū)記、女大學(xué)生村官李震，去年4月初投資30余萬(wàn)元在徐福村創(chuàng )辦了“金創(chuàng )餐具消毒配送中心”，購置了先進(jìn)的遠紅外超聲波全自動(dòng)流水線(xiàn)洗滌設備，日洗餐具近千套，帶動(dòng)了村里數十名留守婦女就業(yè)。
二、目前我縣女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作中存在的問(wèn)題
1、部分女大學(xué)生村官自身創(chuàng )業(yè)積極性不夠高。在調研中，我們發(fā)現，有一部分女大學(xué)生村官把目前崗位作為跳板，整天忙著(zhù)參加考研、公務(wù)員考試，行為上存在較強的短期性，與新農村建設實(shí)際要求存在較大差距。甚至有個(gè)別女大學(xué)生村官作風(fēng)上還不夠扎實(shí)，工作主動(dòng)性不夠強，平時(shí)到村工作時(shí)間偏少。她們沒(méi)有把幫助調整產(chǎn)業(yè)結構，培育特色經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾增收致富作為自己的自覺(jué)追求和義不容辭的職責，自己不能不敢創(chuàng )業(yè)，也不能帶民致富，不能肩負起發(fā)展農業(yè)、致富農民、建設新農村的'歷史重任。根據我們對下發(fā)的182份大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)情況調查表統計顯示，目前全縣15個(gè)鎮的89名女大學(xué)生村官中，有創(chuàng )業(yè)項目的有24人，不到女大學(xué)生村官總人數的三分之一，而且大多集中在種植、養殖、粗加工等小項目方面，投資規模普遍偏小，科技含量不高，符合省重點(diǎn)扶持項目標準的基本沒(méi)有。
2、部分鎮、相關(guān)部門(mén)思想上重視程度不夠。部分個(gè)別鎮黨委、政府對女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作的意義認識還不是太到位，還沒(méi)有充分認識到鼓勵扶持女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的重要性和必要性，把“任職”當“掛職”，對女大學(xué)生村官缺乏有效管理;有的鎮把女大學(xué)生村官作為鎮機關(guān)、事業(yè)單位干部來(lái)使用，安排在職能部門(mén)做一些事務(wù)性的工作。
3、鼓勵扶持推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)措施落實(shí)不夠到位。部分鎮、部門(mén)沒(méi)有制定鼓勵支持女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的相應措施，在提供政策、資金、技術(shù)支持等方面，沒(méi)有結合實(shí)際作出明確規定，在教育引導、營(yíng)造氛圍上不求深入，在鼓勵扶持推動(dòng)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作方面沒(méi)有實(shí)際動(dòng)作。盡管大部分鎮都已建起了女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)示范園或創(chuàng )業(yè)示范基地，但真正入園創(chuàng )業(yè)的女大學(xué)生村官還不夠多，還沒(méi)有形成規模效應。
4、推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)相關(guān)單位資源沒(méi)有得到有效整合。目前，推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作部門(mén)合力還沒(méi)有完全形成。部分鎮、相關(guān)部門(mén)對真正有創(chuàng )業(yè)意向或正在創(chuàng )業(yè)的女大學(xué)生村官，職能作用發(fā)揮的不夠，指導與支持辦法不具體，面上說(shuō)得多，措施落實(shí)少，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，這在一定程度上影響了女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作的推進(jìn)力度。
三、推進(jìn)我縣女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作深入開(kāi)展的措施
推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)是一項全新的工作，女大學(xué)生村官投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，除了離不開(kāi)自身的不懈探索和艱苦努力，也需要各個(gè)方面的關(guān)心鼓勵和支持引導。如何讓她們有效發(fā)揮作用，扎根農村創(chuàng )業(yè)，仍然是我們今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作，保證女大學(xué)生村官取得實(shí)效，必須認真做好以下工作：
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，加強幫扶指導，積極營(yíng)造有利于女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。一是強化輿論引導。各鎮堅持大力培育一批叫得響、有影響的女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)典型，著(zhù)力打造女大學(xué)生村官工作的亮點(diǎn)和品牌。通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大張旗鼓地宣傳女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，形成濃厚的輿論氛圍。通過(guò)全方位、多形式的宣傳，使女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的政策規定、重大意義以及有關(guān)要求深入人心，形成社會(huì )各界和人民群眾關(guān)心女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)、支持女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的良好局面。二是強化女大學(xué)生村官的創(chuàng )業(yè)意識。女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)，缺少資金和技術(shù)，缺少基層工作經(jīng)驗，有其自身的不足。但是，這些都不是最重要的。沒(méi)有資金可以尋求支持，沒(méi)有技術(shù)可以加強學(xué)習，沒(méi)有經(jīng)驗可以總結積累。她們缺少奮斗意識、缺乏創(chuàng )業(yè)意識才是問(wèn)題的關(guān)鍵。鎮、村聯(lián)系幫帶人員與她們接觸多，關(guān)系密切，應注意加強創(chuàng )業(yè)意識方面的教育引導，鼓勵她們樹(shù)立正確的目標，把全部的激情和智慧投入到創(chuàng )業(yè)中去。應堅持女大學(xué)生村官作為技術(shù)人才來(lái)開(kāi)發(fā)，作為創(chuàng )業(yè)人才來(lái)塑造，作為新型農村干部來(lái)培養，引導她們眼睛往遠處看，腦筋往深處想，轉變觀(guān)念，樹(shù)立在農村同樣能創(chuàng )業(yè)、同樣能展示才能、同樣能實(shí)現人生價(jià)值的觀(guān)念，堅定她們在農村求發(fā)展、創(chuàng )大業(yè)的信心和決心。三是加強對女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的指導。要積極引導女大學(xué)生村官?lài)@自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢選項目，圍繞任職村的區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選項目，圍繞市場(chǎng)需求選項目，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。對于所學(xué)專(zhuān)業(yè)與創(chuàng )業(yè)項目對口、個(gè)人有一定創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和資金積累的，要鼓勵自主創(chuàng )業(yè);對于創(chuàng )業(yè)項目風(fēng)險小、資金需求較大的，要支持股份合作、融資創(chuàng )業(yè);對于缺少資金和技術(shù)，但具有較大發(fā)展潛力的，要聯(lián)系本地種養大戶(hù)積極幫助，實(shí)行帶動(dòng)創(chuàng )業(yè);對創(chuàng )業(yè)意識不強、辦法不多的女大學(xué)生村官、要積極鼓勵組團創(chuàng )業(yè)，將所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識捆綁起來(lái)，共同解決創(chuàng )業(yè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要采取針對性的指導措施，對她們多關(guān)心、多引導、多幫扶，可以考慮聯(lián)系協(xié)調本地的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)，讓她們拿出資金入股參與創(chuàng )業(yè)，共同管理，共同發(fā)展。針對新選派的女大學(xué)生村官不熟悉農村工作特點(diǎn)的實(shí)際，可以采取以老帶新的辦法，讓新、老大學(xué)生結對，搞好傳幫帶，引導她們加快熟悉情況、融入農村。
2、進(jìn)一步完善扶持女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的具體措施，明確各鎮、各相關(guān)部門(mén)職責，為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提供有力保障。一是健全完善創(chuàng )業(yè)基金，從資金上提供支持。她們剛走出校門(mén)，沒(méi)有資金積累，靠自己來(lái)投資還不現實(shí)。在縣建立完善大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)基金的基礎上，縣婦聯(lián)積極對接各鎮、各部門(mén)，積極爭取、籌措資金，為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目提供資金支持。二是開(kāi)辟女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，從政策上提供支持。土地、水利、交通、電業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)在項目注冊登記、稅費減輕、項目審批、場(chǎng)所安排等環(huán)節給予政策傾斜，為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提供便捷服務(wù)，創(chuàng )造寬松環(huán)境，在項目實(shí)施中及時(shí)幫助解決技術(shù)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面的實(shí)際困難。結合組織、財政、科技、扶貧等相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺扶持全縣大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)富民的《實(shí)施意見(jiàn)》，完善專(zhuān)項扶持機制，做好女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)扶持工作。三是抓好項目信息服務(wù)，從技術(shù)上提供扶持。組織選派各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科技專(zhuān)家、業(yè)務(wù)能手，成立女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，采取巡回講課、專(zhuān)家熱線(xiàn)、現場(chǎng)指導等方式，幫助她們挖掘當地資源優(yōu)勢，因地制宜地分析選擇創(chuàng )業(yè)項目，指導項目的確定、規劃、建設。協(xié)調勞動(dòng)保障部門(mén)抓好創(chuàng )業(yè)培訓工作，免費為她們提供創(chuàng )業(yè)培訓和相關(guān)技能提升培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能，拓寬創(chuàng )業(yè)渠道。按照種植、養殖、服務(wù)、三來(lái)一加等不同類(lèi)型，分層分類(lèi)定期組織舉辦到村任職女大學(xué)生農村實(shí)用技術(shù)培訓班，聘請上級專(zhuān)家、農技系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農村種植和養殖大戶(hù)，對女大學(xué)生村官進(jìn)行技術(shù)培訓和市場(chǎng)輔導。通過(guò)專(zhuān)題辦班學(xué)、實(shí)地觀(guān)摩看、座談交流議等形式，切實(shí)增強培訓的針對性和實(shí)效性。抓好傳幫帶工作，將創(chuàng )業(yè)有成的基層干部、農村創(chuàng )業(yè)有成的能人大戶(hù)與女大學(xué)生村官結成對子，為到村任職女大學(xué)生提供技術(shù)、經(jīng)驗和市場(chǎng)行情等，在實(shí)踐中手把手培養，引導她們盡快掌握創(chuàng )業(yè)技能。同時(shí)，定期組織有創(chuàng )業(yè)項目、有創(chuàng )業(yè)意向的女大學(xué)生村干部外出學(xué)習考察，有計劃地安排女大學(xué)生村干部到有關(guān)科技部門(mén)、重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，增強創(chuàng )業(yè)意識，提高創(chuàng )業(yè)技能。
3、進(jìn)一步強化領(lǐng)導，嚴格考核，努力形成推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的強大合力。一是努力形成工作合力。我縣推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作由縣委組織部牽頭，人事、財政、團委、農業(yè)等部門(mén)具體負責�？h婦聯(lián)發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，加強與各相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，努力形成推進(jìn)女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的強大合力，積極協(xié)調為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、水電等基礎設施方面的支持，為女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提供良好的環(huán)境�？h婦聯(lián)結合部門(mén)實(shí)際，每年在全縣開(kāi)展女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)富民先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)，并爭取縣財政支持，采取以獎代補方式，進(jìn)行獎勵。同時(shí)通過(guò)組織舉辦女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)成果展、巡回演講報告團等形式，進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng )業(yè)典型。對創(chuàng )辦輻射帶動(dòng)力強的經(jīng)濟項目的女大學(xué)生村官，在年終考核等次、獎勵表彰、提拔使用上有所傾斜。對規模較大、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)能力強的女大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并積極向上級部門(mén)推薦，爭取扶持和獎勵，最大程度的調動(dòng)創(chuàng )業(yè)積極性。
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