拆遷工作調研報告
近年來(lái)，隨著(zhù)一大批省市重點(diǎn)項目在十堰市茅箭區開(kāi)工和推進(jìn)，但因拆遷補償引發(fā)了上訪(fǎng)，群體性的事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類(lèi)矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，這些問(wèn)題如處理不好，很可能會(huì )引起大的事端，影響社會(huì )的穩定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了深入的調查研究。
一、當前拆遷工作現狀
(一)重點(diǎn)建設項目多，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2010年開(kāi)發(fā)區在建重點(diǎn)建設項目42個(gè);2011年開(kāi)發(fā)區在建重點(diǎn)建設項目50個(gè)，同比增長(cháng)120%;2012年開(kāi)發(fā)區在建重點(diǎn)建設項目60個(gè)，同比增長(cháng)120%。2011年，開(kāi)發(fā)區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長(cháng)9%;固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長(cháng)21.7%;園區入駐企業(yè)195家，其中規模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)區正逐步建成東風(fēng)商用車(chē)8萬(wàn)輛重型車(chē)新基地、整車(chē)及改裝車(chē)基地、汽車(chē)關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。
(二)矛盾突出，信訪(fǎng)量大。2009年開(kāi)發(fā)區接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)24件，56人次，無(wú)群體性的事件和赴省進(jìn)京信訪(fǎng)事件;2010年開(kāi)發(fā)區接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)35件，135人次，無(wú)群體性的事件，赴省進(jìn)京信訪(fǎng)3件1人，信訪(fǎng)件同比增長(cháng)150%;2011年開(kāi)發(fā)區接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)65件，250人次，集體信訪(fǎng)件11件，186人次，赴省進(jìn)京信訪(fǎng)21件3人;信訪(fǎng)件同比增長(cháng)190%。在這些信訪(fǎng)件中，要求分配宅基地的占信訪(fǎng)總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪(fǎng)總量的30%，反映土地補償金、勞動(dòng)力安置補助費分配不合理的占信訪(fǎng)總量的10%，所有信訪(fǎng)件均與項目建設拆遷工作有關(guān)。
(三)各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開(kāi)發(fā)區因項目建設累計拆遷2051戶(hù)，占總戶(hù)數的68%;涉及房屋拆遷面積21.5萬(wàn)平米，失地農民6450人，占總人口的68%。為妥善解決失地農民生產(chǎn)生活問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區一是通過(guò)土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業(yè)園區拆遷出的近2000戶(hù)拆遷戶(hù)實(shí)行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線(xiàn)陸續新了民和、民安、梅子、銀杏等12個(gè)拆遷戶(hù)集中安置小區，統一規劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業(yè)培訓。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區共新增農村勞動(dòng)力轉移培訓3493人，社區再就業(yè)培訓2506人;新增參加城鎮職工養老保險590人，參加居民醫療保險2667人。三是進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫、就學(xué)、養老問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農民養老保險參保范圍，參保率達99%;建立和完善疾病預防控制體系和醫療救助體系，開(kāi)展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫療的參合率達100%;落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶(hù)拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%。四是集體經(jīng)濟得到進(jìn)一步壯大。目前，開(kāi)發(fā)區已有9個(gè)村的集體經(jīng)濟收入超過(guò)5萬(wàn)無(wú)，通過(guò)村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。
二、拆遷工作存在的主要問(wèn)題
征地拆遷是一項系統工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機制不完善等不容忽視的問(wèn)題，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成了不良影響。
(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來(lái)了許多困難。
1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時(shí)期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區千畝山地整理項目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項目同是開(kāi)發(fā)區轄區2009年的征地拆遷項目，天津路片區千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項目的土地補償費標準是32000元/畝，2011年?yáng)|環(huán)路項目的補償標準也是32000元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶(hù)心理失衡，對項目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時(shí)期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現有市區房屋均價(jià)4500元/平方米計算，則市區居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開(kāi)發(fā)區轄區項目拆遷補償標準是磚混有產(chǎn)權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無(wú)產(chǎn)權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。
2、補償標準偏低。長(cháng)期以來(lái)，開(kāi)發(fā)區轄區農村征地拆遷工作一直執行著(zhù)十堰市物價(jià)局2005年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進(jìn)行補償，但現在在農村建房的成本價(jià)為800元/平方米，拆遷戶(hù)就面臨著(zhù)房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買(mǎi)不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點(diǎn)補償，以維護自己的生計和權益。這就會(huì )引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問(wèn)題。
3、征地拆遷手續不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開(kāi)發(fā)建設的速度，客觀(guān)上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續的違規操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續，沒(méi)有按照規定先辦征地手續后拆遷。加之部分拆遷戶(hù)認為一些項目建設拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來(lái)了一定的難度。如：近兩年來(lái)，西坪村瞿某某以項目征地手續不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門(mén)和新聞媒體寫(xiě)揭發(fā)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問(wèn)題。
(二)拆遷戶(hù)利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶(hù)的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：
1、補償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門(mén)對拆遷中土地補償金、安置補助費的發(fā)放監督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會(huì )，由村委會(huì )發(fā)放到拆遷戶(hù)手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶(hù)。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶(hù)，甚至存在將拆遷戶(hù)補償款抵扣上訪(fǎng)費或拆遷戶(hù)拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶(hù)不滿(mǎn)，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如2011年9月，許白路沿線(xiàn)的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪(fǎng)，反映
許白路項目的土地補償費及勞動(dòng)力安置補助費尚未兌付問(wèn)題。
2、拆遷戶(hù)安置工作不力。個(gè)別項目在征地拆遷后對拆遷戶(hù)的安置不及時(shí)，在拆除農戶(hù)房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農戶(hù)失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì )矛盾，影響政府公信力。如2011年2月，劉灣村40余戶(hù)正和項目拆遷戶(hù)，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門(mén)、在正和圍墻上懸掛橫幅。
3、個(gè)別社會(huì )保障措施尚未配套。開(kāi)發(fā)區轄10個(gè)村，有農業(yè)人口9430人，3023戶(hù)，因項目建設拆遷農戶(hù)達2051戶(hù)，占總戶(hù)數的68%;失地農民達6450人，占總人口的68%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農戶(hù)就是失地農民，他們失去了賴(lài)以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養老、醫療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問(wèn)題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒(méi)有受過(guò)工業(yè)技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。
(三)個(gè)別拆遷戶(hù)拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。
1、個(gè)別拆遷戶(hù)以非法上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì )關(guān)注，枉圖混淆視聽(tīng)、以此達到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠(chǎng)遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時(shí)房補償九萬(wàn)余元的補償數額不滿(mǎn)，要求補償二十萬(wàn)元。在其無(wú)理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區等處上訪(fǎng)，鎖開(kāi)發(fā)區辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過(guò)激行為給政府施壓。
2、個(gè)別拆遷戶(hù)以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個(gè)別拆遷戶(hù)在得知項目啟動(dòng)建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬(wàn)棵樹(shù)苗，并要求對該幾十萬(wàn)棵樹(shù)苗以50元/棵的標準進(jìn)行補償。還有個(gè)別拆遷戶(hù)突擊搭“大棚”、“鐵棚”。
3、一部分拆遷戶(hù)抱著(zhù)“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區拆遷戶(hù)以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪(fǎng)局鬧訪(fǎng)，據了解，該部分所謂拆遷戶(hù)大部分屬戶(hù)口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過(guò)，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶(hù)，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規定若有人不參與集體上訪(fǎng)，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類(lèi)信訪(fǎng)件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發(fā)展成為群體性的事件。
(四)個(gè)別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。
1、個(gè)別村干部法制觀(guān)念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪(fǎng)戶(hù)趙某自2007年以來(lái)，以2003年普林工業(yè)園建設拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪(fǎng)終結”后還多次赴省進(jìn)京纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)。追根溯源是村委會(huì )在分配宅基地時(shí)未嚴格依法依規辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書(shū)面的分配方案，也未有文字性的會(huì )議記錄。這在當時(shí)農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地無(wú)市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，拆遷農戶(hù)對宅基地分配并無(wú)太大異議。但自2007年以來(lái)，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問(wèn)題。趙某此時(shí)提出當時(shí)其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì )卻沒(méi)有書(shū)面宅基地分配方案或會(huì )議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪(fǎng)累訴。
2、個(gè)別干部工作方法簡(jiǎn)單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶(hù)、難纏戶(hù)問(wèn)題時(shí)，為加快項目進(jìn)度，一味遷就滿(mǎn)足這部分拆遷戶(hù)的無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺(jué)得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿(mǎn)，認為在拆遷中只要耍賴(lài)、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問(wèn)題解決思路。
三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策
近年來(lái)，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問(wèn)題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中城市建設的方式，但實(shí)際上有著(zhù)深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：
(一)教育拆遷群眾樹(shù)立正確的利益觀(guān)。加大對拆遷群眾法律法規和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過(guò)合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長(cháng)遠利益、個(gè)人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系，要清醒的.認識到開(kāi)發(fā)建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開(kāi)發(fā)建設必然要進(jìn)行利益調整，不可避免地會(huì )損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。
(二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規范、補償標準不統一、補償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當等問(wèn)題;另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門(mén)解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。
(三)增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關(guān)法律法規、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關(guān)法律法規和政策都應向被拆遷戶(hù)公示，并將拆遷工作置于公眾的監督之下，杜絕暗箱操作帶來(lái)的拆遷戶(hù)之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩定因素。此外，對于個(gè)別拆遷戶(hù)提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹(shù)、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶(hù)”提出的無(wú)理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。
(四)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì )基本矛盾即人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì )生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對失地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障力度，是化解問(wèn)題的根本。要對有勞動(dòng)能力的失地農民進(jìn)行就業(yè)技能培訓，并通過(guò)多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監督指導村委會(huì )用好土地補償費這筆集體資金，通過(guò)投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒(méi)有勞動(dòng)能力的村民購買(mǎi)養老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。
(五)嚴厲制裁非法上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)者。對個(gè)別無(wú)理鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)者，政府應責成相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調查收集材料，依法予以制裁。對無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)者起到警示作用，杜絕此類(lèi)事件層出不窮。
(六)提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育、普法培訓、健全村規民約、建立工作制度、嚴肅責任追究的方式，進(jìn)一步規范基層干部行為，杜絕違規操作和人為操作現象發(fā)生。
(七)組建征地拆遷專(zhuān)業(yè)調委會(huì )。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設等部門(mén)人員組成的專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過(guò)第三方調解機制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項目上長(cháng)時(shí)間不管不問(wèn)、群眾又無(wú)處可訴而轉化成群體性的事件或疑難糾紛。
【拆遷工作調研報告】相關(guān)文章：
城市拆遷調研報告01-16
工作管理調研報告01-14
學(xué)生工作調研報告12-04
工作調研報告范文11-10
醫療工作調研報告09-29
年度工作調研報告02-26
調研工作計劃報告01-24
兒童工作調研報告05-29