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市農村勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)情況調研報告
根據XX市人大關(guān)于組織省、XX市人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調研的通知要求，20**年7月30日，XX市人大常委會(huì )組織了部分建甌的省、XX市人大代表圍繞“保增長(cháng)、保民生、保穩定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區綠色腹地建設的目標要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調研。農村勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)情況調研組由市人大常委會(huì )主任薛昌泰帶隊，走訪(fǎng)了成茂食品、明良食品、圣元電子科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況，察看了XX市農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校的農村勞動(dòng)力轉移培訓基地，聽(tīng)取了市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市農辦等單位的專(zhuān)題工作匯報，并就農村勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)情況進(jìn)行座談，提出意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農村人口42.3萬(wàn)人，占全市人口的81.0%，其中勞動(dòng)力21.3萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人。截止到7月30日，全市歷年累計轉移培訓農村勞動(dòng)力9.9萬(wàn)人，占富余勞動(dòng)力的86.1%。從近年統計情況看，建甌農村勞動(dòng)力轉移有以下特點(diǎn)：
1、具有較強的親緣性。在各種轉移方式中，依靠親友轉移的占44%，自謀出路的占轉移總數的37%，用人企業(yè)招聘的占6%，依靠中介組織轉移的占3%，其它方式轉移的占10%。由此可見(jiàn)，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現轉移就業(yè)的農村勞動(dòng)力占大多數，通過(guò)政府或職業(yè)中介機構組織勞務(wù)輸出實(shí)現轉移的人數相對較少。
2、具有明顯的區域性。從轉移的區域分布看,在本市范圍內轉移的占51.9%，轉移到本省其它縣市的占33.9%，轉移到省外的占13.2%，轉移到境外的占1%，就地就近轉移已成為我市勞動(dòng)力轉移的主渠道。
3、具有較強的靈活性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農民既保留著(zhù)土地的承包權，又加入了外出務(wù)工大潮，農忙時(shí)耕山種地，農閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬離土不離鄉的亦工亦商亦農型轉移，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內轉移的，40%都為兼業(yè)性轉移。
4、具有一定的層次性。從去向看，轉移到工業(yè)的占30.3%，轉移到批發(fā)、零售貿易和餐飲業(yè)的占16.9%，轉移到建筑業(yè)的占13.4%，轉移到交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè)的占8.5%，轉移到其他非農產(chǎn)業(yè)的占30.9%。隨著(zhù)外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求，逐步從勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)中解放出來(lái)，成為具有一定經(jīng)驗、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員，有些已由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉變。
二、主要做法及成效
(一)領(lǐng)導重視，切實(shí)把農村勞動(dòng)力轉移工作當成一項大事來(lái)抓。XX市委、市政府把農村勞動(dòng)力轉移培訓作為增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，加快社會(huì )主義新農村建設的一項重要舉措，專(zhuān)門(mén)成立XX市農村勞動(dòng)力轉移工作領(lǐng)導小組，由市委副書(shū)記任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室，掛在市委農辦，專(zhuān)門(mén)負責全市農村勞動(dòng)力轉移培訓和就業(yè)工作的統籌、協(xié)調、調度工作。2006年以來(lái)，市委農辦積極實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”，明確目標任務(wù)，宣傳落實(shí)政策，組織開(kāi)展了三期“陽(yáng)光工程”培訓項目，累計培訓3800人，轉移就業(yè)率達98%。市勞動(dòng)部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強市農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)中心、鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所、村級(社區)勞動(dòng)保障協(xié)理員三級服務(wù)平臺建設，積極為全市范圍內有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓，并提供監管和維權服務(wù)。
(二)加大投入，積極開(kāi)展農村勞動(dòng)力培訓工作。在基地建設方面，根據農村勞動(dòng)力轉移培訓需要，設立了“XX市農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓基地”，并賦予市勞動(dòng)就業(yè)中心、技工學(xué)校、職業(yè)中專(zhuān)、建州高級中學(xué)四家農村勞動(dòng)力轉移定點(diǎn)培訓機構及有培訓能力的農村科技服務(wù)團、行業(yè)協(xié)會(huì )及各鄉鎮、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所一定的培訓職能和培訓任務(wù)，形成了較為完整的培訓體系，大大增強了全市的培訓力量，提高了培訓的廣度和質(zhì)量。在培訓方式上，注重從實(shí)際出發(fā)，在以往城里辦班培訓的基礎上，采取“送班下鄉”的方式，在鄉鎮、村、企業(yè)設立培訓點(diǎn)，使農村勞動(dòng)力在家門(mén)口就能學(xué)習，既減少了開(kāi)支，又節約了寶貴時(shí)間，有效提高了農村勞動(dòng)力的技能水平。在培訓實(shí)效上，從三個(gè)方面進(jìn)行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實(shí)訓基地，讓學(xué)員獲得寶貴的實(shí)崗鍛煉機會(huì );二是通過(guò)校企聯(lián)合，實(shí)行“訂單式”或“定向式”培訓，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓機構招收學(xué)員并進(jìn)行技能培訓和指導性培訓，結業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養，如根據根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點(diǎn)，有針對性地加大根藝技工和烹飪師的培訓規模。
(三)內引外聯(lián)，積極推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。精心構筑信息網(wǎng)絡(luò )平臺，建立覆蓋全市鄉鎮、街道的勞動(dòng)信息網(wǎng)，對企業(yè)空崗信息、城鄉人力資源信息和勞動(dòng)力供求信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為勞動(dòng)力供需雙方提供準確的市場(chǎng)勞務(wù)供求信息，有效促進(jìn)了全市農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。積極舉辦“勞務(wù)對接現場(chǎng)會(huì )”活動(dòng)，實(shí)行勞務(wù)協(xié)作，統籌全市資源，主動(dòng)與沿海、省內、外等地勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和用人企業(yè)聯(lián)系，開(kāi)通網(wǎng)上用工與求職服務(wù)，開(kāi)展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，認真做好“農村貧困家庭”一戶(hù)一就業(yè)工作，利用農村墟期舉辦農村勞動(dòng)力供需見(jiàn)面會(huì )，今年上半年已促成3000名農民工與用人單位達成求職意向，1225人成功應聘。加強工作探索，建立農村勞動(dòng)力培訓—鑒定—派遣就業(yè)的新機制，使勞務(wù)派遣成為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的平臺。半年來(lái)已有223名農村勞動(dòng)力通過(guò)這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。
(四)加強監管，建立健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。認真開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規的宣傳、檢查、督促工作，指導企業(yè)正確簽訂勞動(dòng)合同，提供相應勞動(dòng)保護，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，樹(shù)立良好的企業(yè)現象。印發(fā)《農民外出務(wù)工知識手冊》，設立維權舉報箱、舉報電話(huà)，提高農村外出務(wù)工人員自我保護意識。積極做好農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，做好勞動(dòng)爭議調解仲裁工作，幫助農村勞動(dòng)力解決求職、培訓、就業(yè)和拖欠工資等方面的問(wèn)題，嚴厲打擊以欺詐手段坑害農村勞動(dòng)力的行為，在建筑企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，確保農民工順利領(lǐng)到工資，確保農村勞動(dòng)力的合法權益得到保護。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)農村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低。全市農村富余勞動(dòng)力平均受教育年限為8年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9%，初中占55.4%，高中以上的僅占7.7%。加上思想守舊，觀(guān)念落后，相當一部分農民溫飽問(wèn)題解決后，安于現狀，小富即安，怕冒風(fēng)險，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng )業(yè)熱情。
(二)培訓工作還不夠規范。當前農村勞動(dòng)力培訓涉及農業(yè)、勞動(dòng)、人事、教育、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項目重復、標準不一的問(wèn)題，而且培訓工作不穩定，有經(jīng)費就培訓，沒(méi)經(jīng)費就不培訓，多經(jīng)費就多培訓，缺經(jīng)費就少培訓的歇歇停停狀態(tài)。在培訓方式上，沒(méi)有固定的依托學(xué)校，缺少統一的標準、統一的教材、統一的師資，特別是勞動(dòng)紀律、法規方面培訓存在不足，在一定程度上影響到培訓的效果。
(三)職業(yè)技能培訓相對不足。2008年全市培訓農村勞動(dòng)力68期11798人次中，農業(yè)科技培訓占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓單位為主的職業(yè)技能培訓只占30%，農村勞動(dòng)力轉移亟需的職業(yè)技能培訓明顯存在量的不足。2009年，農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”在全國范圍內暫停，農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓不足的矛盾將進(jìn)一步顯現。
(四)勞動(dòng)力轉移受兼業(yè)性影響明顯。建甌是個(gè)農業(yè)大市，但農業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，機械化程度不高，農業(yè)經(jīng)濟結構調整后，在各個(gè)時(shí)段都需要一定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力富余和不富余沒(méi)有明顯的界限。目前較多的兼業(yè)轉移一方面容易讓農村轉移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面，不穩定的轉移就業(yè)在時(shí)間和技能上也很難適XX市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國各地勞務(wù)輸出的規模日益擴大，且中西部地區勞動(dòng)力價(jià)格較低，相互競爭激烈，無(wú)形中進(jìn)一步增加了農村勞動(dòng)力向外輸出的難度。
(五)城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。由于長(cháng)期存在的城鄉二元經(jīng)濟結構，使農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中處于弱勢地位。在勞動(dòng)就業(yè)方面，只能從事工資較低、勞動(dòng)強度大臟活、累活、險活;在勞動(dòng)報酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，企業(yè)付出少，勞動(dòng)要求高，農村勞動(dòng)力在社會(huì )保障和勞保福利方面明顯低于城市職工，一些外出務(wù)工人員沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，參加養老保險、工傷保險的比例也不高;在社會(huì )生活方面，子女教育、住房壓力、社會(huì )岐視等都成為影響農村勞動(dòng)力轉移的重要因素。
四、幾點(diǎn)建議
(一)健全體系，逐步完善城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。采取有效措施，增加投入，加強連接城鄉的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設和鄉鎮勞動(dòng)保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，逐步完善以政府為主導，以社會(huì )化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導向的農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓和管理體系，有效地促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實(shí)行土地承包權與耕作經(jīng)營(yíng)權的分離;支持農民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉統籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農村養老保險、醫療保險、失業(yè)保險等制度，使農村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì )保障，并逐步過(guò)渡到城鄉勞動(dòng)者統一的社會(huì )保障制度。
(二)抓好培訓，不斷提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導。引導農村群眾認識到除了考大學(xué)，參加職業(yè)技能培訓也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和增長(cháng)方式的轉變，社會(huì )各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，政府及其職能部門(mén)要加大農村勞動(dòng)力的培訓力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎上，建立和完善農村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場(chǎng)需求，加大重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校扶持力度，擴大社會(huì )辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過(guò)多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農村勞動(dòng)力學(xué)習掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。
(三)加強協(xié)調，整合農村勞動(dòng)力培訓轉移的公共資源。農村勞動(dòng)力培訓是提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快社會(huì )主義新農村建設的重要手段。但是，農村勞動(dòng)力培訓涉及方方面面，名目繁多，標準不一，形成一種“宏觀(guān)效果明顯，微觀(guān)效果不明顯”的局面，不僅影響財政投入的效益，還讓農民群眾無(wú)所適從。因此，在農村勞動(dòng)力培訓方面，應該在投入總量逐年增加的基礎上，自上而下加強部門(mén)利益的協(xié)調，打破條條塊塊各自為政的局面，將農村勞動(dòng)力培訓的項目資金整合起來(lái)，統籌安排使用，以節約組織、協(xié)調、管理成本，增強資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
(四)加快發(fā)展，努力實(shí)現農村富余勞動(dòng)力就地就近轉移。要把握國務(wù)院支持海西建設的重大機遇，積極營(yíng)造良好的投資、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的就地轉移。支持企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟向外拓展發(fā)展空間，同時(shí)鼓勵有一定資金基礎的務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多 “看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力就近就地轉移。
(五)搞好服務(wù)，切實(shí)維護外出務(wù)工者的合法權益。加強勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高農村勞務(wù)人員的自我保護意識。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度，及時(shí)為符合條件的農村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，提高外出務(wù)工人員的競爭上崗水平。做好維權工作，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區設立服務(wù)機構，為農村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。
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