2015年上海市柔性延遲退休制度的實(shí)效調研報告

　　彈性退休制度，即柔性延遲退休制度，其誕生并發(fā)展完善于西方，源于人均壽命的延長(cháng)，其給予勞動(dòng)者更多的自由選擇，較剛性的退休制度更受勞動(dòng)者歡迎。2010年上海市試水出臺了柔性延遲退休政策，截至日前，該制度已施行4年，雖有成效，但問(wèn)題也隨之而來(lái)，其遇冷的看法和評價(jià)廣泛見(jiàn)于各媒體和口碑中。

　　一、柔性延遲退休制度“遇冷”現狀

　　4年來(lái)，申報延遲領(lǐng)取養老金的人員數低于1000人，而且申報延遲退休的勞動(dòng)者幾乎全部是技術(shù)人員和高級管理者，其中技術(shù)人員與高級管理者所占比例分別為78.6%與21.4%。

　　1、申報總數低

　　根據上海人力資源與社會(huì )保障局工作人員給予的數據，上海市每年退休的職工300多萬(wàn)人，返聘比例達33%，以二者為對比對象，申報人數僅僅是年退休職工的三千分之一左右，在決定返聘的人員中有約千分之一的人會(huì )選擇延遲退休，所占比例實(shí)在是微不足道。

　　2、申報延遲退休的技術(shù)人員就非常少

　　若是以2010年公報上公布的技術(shù)人員的總數(見(jiàn)表1)為基數，申報比例則為0.023%;　若是以50歲至60歲的技術(shù)工作人員為級數的話(huà)，申報比例為0.077%(見(jiàn)表2)。

　　3、對上海市柔性延遲退休制度知之者甚少

　　在對上海市彈性延遲退休制度的調查中，有一道問(wèn)題是“您知道在上海各類(lèi)企業(yè)工作的話(huà)，現在(從2010年始)就可以和企業(yè)協(xié)商，延遲領(lǐng)取養老金嗎”。在被調研的222人中，“不知道”該政策的占53.8%，“稍微了解”的占43.5%，“清楚”的占2.5%，“非常清楚”的為0。

　　二、柔性延遲退休制度“遇冷”的原因分析

　　如果說(shuō)需要經(jīng)驗的技術(shù)和管理崗位是彈性退休制度茁壯成長(cháng)的土壤，那么城市化程度高、農業(yè)人口非常少、腦力勞動(dòng)類(lèi)崗位占比相當大的.上海市似乎能更大程度上滿(mǎn)足人們對彈性退休制度的期許。然而，實(shí)施情況并非如此，上海柔性延遲退休收效微乎其微，原因為何?

　　1、機會(huì )成本大

　　同返聘相比，上海的柔性退休政策實(shí)際上對企業(yè)和個(gè)人都沒(méi)什么特別的優(yōu)惠，在員工延退期間，企業(yè)一樣要支付養老保險金，企業(yè)認為這是負擔;　而對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也覺(jué)得不劃算，因為多交一年養老保險，退休能夠多拿到的錢(qián)并不多，在養老金的社會(huì )統籌部分，繳費年限每增加一年，養老金的正向激勵僅增加1%。此外，延遲期間的工資還要繳納個(gè)人所得稅，養老金卻沒(méi)有稅收負擔。

　　2、宣傳力度小

　　《意見(jiàn)》　出臺后，宣傳渠道很是狹窄，僅上海人力資源與社會(huì )保障局網(wǎng)站、政府公報上有記載，媒體著(zhù)墨也并不多。所以臨退休的勞動(dòng)者即便有想再工作的意向，也只會(huì )選擇返聘、另謀出路。

　　3、延長(cháng)工作時(shí)間的抵觸心理

　　根據調研數據來(lái)看，不論是退休人員還是非退休人員，大部分人都認為現行退休年齡的規定正好，很少部分人認為應把退休年齡的做延遲規定，甚至有部分人認為退休年齡嫌大。針對非退休人員的　《對彈性延遲退休制度的調查問(wèn)卷》　共有222份有效問(wèn)卷，其中有17人認為現行關(guān)于退休年齡的規定偏低，161人認為正好，44人認為偏高。

　　三、完善柔性延遲退休制度的建議

　　1、給予勞動(dòng)者優(yōu)惠

　　對于勞動(dòng)者而言，如果越晚退休能夠得到的退休工資比例越大自然是很好的鼓勵。在養老金的社會(huì )統籌部分，繳費年限每增加一年，養老金的激勵僅增加1%。而在一些歐美發(fā)達國家，職工延遲退休5年，所能拿到的養老金將比正式退休得到的多出40%。此外，若是延遲退休期間能享受到個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠，相信勞動(dòng)者的抵觸心理會(huì )大大降低。

　　2、給予企業(yè)優(yōu)惠

　　同返聘相比，辦理延遲領(lǐng)取基本養老金意味著(zhù)企業(yè)要給職工多繳納1-5年的養老金，會(huì )造成企業(yè)成本的增加。所以，為了鼓勵申報延遲退休，需要出臺相應的配套激勵措施。我國可以仿效國外現有做法，韓國會(huì )補貼雇傭老年人的企業(yè)，瑞士和芬蘭等國會(huì )減免企業(yè)的一些稅費。也可以參照日本的做法，延遲退休人員領(lǐng)取正常工資的60%-70%，每天只工作半天。

　　3、鼓勵社會(huì )設立的專(zhuān)門(mén)培訓機構

　　柔性延遲退休制度能充分利用部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時(shí)、針對受教育程度不夠的普通勞動(dòng)者.可以采用教育優(yōu)先以及加大對老年勞動(dòng)害的培訓力度，增加他們的受教育程度，提高其工作崗位服務(wù)的能力。在很多國家，會(huì )支持專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行老年勞動(dòng)者技能再培訓，抑或對培訓老年勞動(dòng)者的企業(yè)予以?xún)?yōu)惠。

　　4、盤(pán)活養老金增加收益

　　隨著(zhù)我國老齡化情況日益深化，養老金缺口也會(huì )水漲船高。我國應該改變養老金僅存銀行的規定，應該讓養老金進(jìn)入市場(chǎng)流通以期增值。例如，可以發(fā)行國債，甚至可以市場(chǎng)化資本運作。由此一來(lái)，延遲退休就可以柔性地、溫水煮青蛙式慢慢推進(jìn)。

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