關(guān)于小城鎮建設調研報告范文
中國共產(chǎn)黨中央已經(jīng)把小城鎮建設作為我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的五大戰略之一，以下是一篇關(guān)于小城鎮建設調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區的小城鎮建設在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調整戰略、集約發(fā)展的道路，著(zhù)重于提升產(chǎn)業(yè)結構檔次，調整經(jīng)濟與發(fā)展戰略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個(gè)省級重點(diǎn)鎮，79個(gè)一般建制鎮，117個(gè)鄉集鎮，2522個(gè)村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什么問(wèn)題?如何解決?這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮為例，談?wù)剬π〕擎傄巹澖ㄔO的認識。
一、小城鎮發(fā)展的有利條件
沙溪鎮和靈溪鎮發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機，主要表現在：中國共產(chǎn)黨中央已經(jīng)把小城鎮建設作為我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理布局，科學(xué)規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮建設發(fā)展的方向。同時(shí)，小城鎮規劃建設工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實(shí)現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關(guān)，沒(méi)有周邊小城鎮的現代化，我市就沒(méi)有真正意義上的現代化。
加快小城鎮建設，將成為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)要求大力發(fā)展小城鎮，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些原來(lái)布局在城市中的傳統產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮轉移;隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì )集中布局在小城鎮;隨著(zhù)土地管理工作趨于嚴格，過(guò)去“遍地開(kāi)花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善;隨著(zhù)小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展，有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入，這群人的戶(hù)籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象和居住人口的結構，并進(jìn)一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮建設發(fā)展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過(guò)，依托上饒市這個(gè)區域中心城市，信息來(lái)源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著(zhù)今后市區自來(lái)水廠(chǎng)等基礎設施的東遷及新火車(chē)站的北移，這些都為兩鎮的建設發(fā)展創(chuàng )造有利條件。
二、經(jīng)調研，發(fā)現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問(wèn)題：
(1)城鎮建設質(zhì)量不高。兩鎮依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門(mén)面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
(2)市政公共設施不完善，欠帳過(guò)多。鎮區沒(méi)有完善的道路體系，公共服務(wù)設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
(3)規劃管理中的有關(guān)小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
(4)城鎮體系建設的觀(guān)念尚未確立，規劃起點(diǎn)低，缺乏通盤(pán)考慮。受本土觀(guān)念的影響，規劃的立足點(diǎn)在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
(5)城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬(wàn)人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀(guān)，卻無(wú)城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門(mén)早閉，毫無(wú)誘發(fā)消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5—2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關(guān)系。
(6)工業(yè)布局分散，無(wú)法集中統一進(jìn)行公共基礎設施建設。2015年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業(yè)1424個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動(dòng)力能力有限，缺乏門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)結構;靈溪鎮工業(yè)總產(chǎn)值7900萬(wàn)元。企業(yè)空間布局分散，用地規模偏大，企業(yè)規模偏小，類(lèi)型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，農田占用等問(wèn)題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
(7)分散布局制約城市化的進(jìn)程。對城市化進(jìn)程的影響主要體現在三個(gè)方面:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利于小城鎮規模的擴張;二是鄉鎮企業(yè)之間難以實(shí)現基礎設施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高;三是農村兼業(yè)現象普遍，農業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農業(yè)生產(chǎn)規模的擴大和小城鎮第二、三產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展，推進(jìn)城鄉的協(xié)調發(fā)展。
三、針對上述問(wèn)題，根據我市的實(shí)際，提出如下小城鎮規劃建設對策：
小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規劃重點(diǎn)放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮，兼顧一般集鎮，提高城鎮的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的一體化。
(1)抓緊完成各類(lèi)城鎮規劃的編制，各鄉鎮要高起點(diǎn)、高標準編制總體規
劃，并認真組織編制重點(diǎn)地段的詳細規劃。推廣《江西省村鎮小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮規劃和設計水平。
(2)改革戶(hù)籍管理制度。進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度，至少在小城鎮，應推行以居住地為條件劃分城鎮人口、農村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農業(yè)勞動(dòng)力和非農業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶(hù)籍管理辦法。農民在小城鎮只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在小城鎮落戶(hù)。對于遷入小城鎮的居民，應當在就業(yè)、醫療、上學(xué)、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動(dòng)力向小城鎮的遷移和聚集，從而為小城鎮的發(fā)展奠定人口規模的基礎。
(3)建設工業(yè)小區，積極推進(jìn)鄉鎮企業(yè)的集中發(fā)展和規模經(jīng)營(yíng)。鄉鎮企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮建設的需要，也是鄉鎮企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規劃手段和經(jīng)濟手段，在小城鎮內適當的位置，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉鎮工業(yè)小區。事實(shí)上，許多鎮都設有自己的鄉鎮工業(yè)小區，關(guān)鍵問(wèn)題是既沒(méi)有很好的規劃，也沒(méi)有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉鎮企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉鎮企業(yè)分散布局。
(4)實(shí)行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮的房地產(chǎn)政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進(jìn)入小城鎮后順利解決住房問(wèn)題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農業(yè)銀行，對離開(kāi)農村遷往城鎮的農民，提供購買(mǎi)住宅或商業(yè)鋪面、廠(chǎng)房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
(5)深化財政體制改革。小城鎮的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經(jīng)驗，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及對未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和金融創(chuàng )新機制的客觀(guān)估計，廣開(kāi)籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮建設發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，逐步改善小城鎮投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟、個(gè)人等多元化投資體制。
(6)城鎮規劃既要因地制宜，又要突破行政區域界限，在城鎮體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮群體系。遠期規劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬(wàn)人口規模規劃控制，建成大上饒城鎮群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類(lèi)工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮的饒北河以西納入上饒中心城區120平方公里規劃范圍之內，饒北河以東部分，以現狀為基礎重點(diǎn)發(fā)展滿(mǎn)足鎮區以及區域范圍內需要的各項城鎮職能中心區，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫療等各項市政基礎設施，為未來(lái)信州區行政中心外遷作準備。
(7)在實(shí)施小城鎮規劃和建設中，要堅持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅持三個(gè)原則：一是鎮長(cháng)(或分管鎮長(cháng))一支筆原則;二是各部門(mén)通力協(xié)作，現場(chǎng)辦公原則;三是多渠道籌集資金，經(jīng)營(yíng)城鎮的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等。堅持三個(gè)注重：注重基礎設施投入;注重建筑施工質(zhì)量，樹(shù)立精品意識;注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車(chē)場(chǎng)建設等。
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