行政單位財務(wù)管理制度范文
行政事業(yè)單位是純管理的單位,不發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的非贏(yíng)利單位,比如政府部門(mén)、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、國土資源管理局、殘聯(lián)、氣象...yjbys小編為您收集整理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，需要的可以看看，希望對你有作用。
一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)部分行政事業(yè)單位項目預算編制不規范，項目預算采取前幾年項目累加，而不是按當年方針政策及黨委政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行預算編制。
(二)部分行政事業(yè)單位及二級單位會(huì )計核算不規范，往來(lái)賬明細賬不清楚，貨幣資金日記賬不健全，貨幣資金的余額情況只能看會(huì )計報表或查賬才知道。
(三)部分行政事業(yè)單位專(zhuān)項資金項目管理不規范，專(zhuān)項資金預算方案較粗，或者未按有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法編制。
(四)部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理基礎信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權債務(wù)等明細臺賬，內控制度不健全。
二、行政事業(yè)單位內部財務(wù)管理
行政事業(yè)單位內部財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規范單位經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )經(jīng)濟秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財的重要保障。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合國家相關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度。行政事業(yè)單位應建立健全單位各項財務(wù)管理制度，完善內部監控制度，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或貪腐、挪用。
(一)行政事業(yè)單位預算及收支管理
1.統一編制部門(mén)預算。行政事業(yè)單位編制預算時(shí)，由財務(wù)科(股)室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合，共同編制零基綜合部門(mén)預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門(mén)審核后，政府審定并下達批復預算。
2.建立動(dòng)態(tài)預算數據庫。行政事業(yè)單位動(dòng)態(tài)預算數據庫包括基本數據和項目數據，涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數據庫需每半年更新;涉及當年單位專(zhuān)項項目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)按排的項目等項目數據庫需每年更新。
3.行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入預算編制需要根據以前年度收入情況和當年有關(guān)方針政策進(jìn)行測算，報財政部門(mén)審核，政府審定并下達收入任務(wù)。對依法收取的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。所有收入必須全額及時(shí)繳入國庫或預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)，并及時(shí)入賬，不得設置賬外賬和私設小金庫。
4.行政事業(yè)單位根據政府下達的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入任務(wù)，及時(shí)依法組織收入，編制月度、季度等收入任務(wù)表，定期分析收入完成情況，若收入任務(wù)完成難度大，要成立領(lǐng)導機構，明確分工負責，采取措施，想辦法，確保收入任務(wù)全面完成。
5.支出分為基本支出和項目支出�；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費支出(工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補助支出)、日常公用支出(一般商品和服務(wù)支出)�；局С霭磫挝划斈甑恼綄�(shí)有人員和當年部門(mén)預算編制方案執行。項目支出按上級方針政策及黨委政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行編制。項目支出原則在項目庫中確定。凡是年度未列入項目庫管理的項目，原則上不受理。所有支出要全部據實(shí)入賬，不得虛列支出和少報支出等，各項支出必須嚴格按規定的范圍和標準執行，不得擴大和提高標準。
6.行政事業(yè)單位按預算制度及有關(guān)財務(wù)規章制度加強二級單位預算及財務(wù)收支管理。行政事業(yè)單位根據社會(huì )事業(yè)發(fā)展和工作目標，按照以收定支和定額補助的原則，指導二級單位預算編制，優(yōu)先保障人員支出和單位運轉，其次是完成規定目標任務(wù)的支出，最后是社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支出，要規范二級單位預算，定期檢查預算執行情況，對不執行預算和隨意調整預算的行為進(jìn)行嚴肅處理。二級單位收支編制按行政事業(yè)單位執行。
7.加強行政事業(yè)單位預算執行。行政事業(yè)單位定期對本單位及二級單位預算收支執行情況進(jìn)行分析，對好的做法要繼續保持，對存在的問(wèn)題，立即整改，對單位預算執行要追求最優(yōu)的預算執行方案。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等屬?lài)匈Y產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由政府或集體統一分配處置，統籌使用，按國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理規定進(jìn)行管理，確保國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)保值增值。
2.行政事業(yè)單位及二級單位要按銀行賬戶(hù)管理的有關(guān)規定加強單位銀行賬戶(hù)管理，目前，單位除有零余額賬戶(hù)和規定銀行賬戶(hù)外，不得自行在銀行開(kāi)戶(hù)，否則，將按有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理。
3.行政事業(yè)單位及二級單位必須建立健全固定資產(chǎn)、材料等明細賬，定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到帳實(shí)、帳帳相符。單位不得隨意處置、出租固定資產(chǎn)，確需的按規定按程序報批，發(fā)生毀損、丟失的，要及時(shí)查找原因，分清責任，對出現的問(wèn)題，按規定程序報批后執行。
4.行政事業(yè)單位及二級單位出納建立健全貨幣資金日記賬，按月與會(huì )計進(jìn)行對賬。嚴格執行國家貨幣資金管理制度，并不斷完善貨幣資金內控制度，庫存現金不得超過(guò)核定限額，應由銀行結算的各種款項，不得使用現金結算。
5.行政事業(yè)單位及二級單位應當根據當年政府采購目錄和限額標準，對達到采購限額的項目，必須按規定進(jìn)行政府采購，嚴禁化整為零支付，否則將按有關(guān)規定嚴肅處理。
6.行政事業(yè)單位及二級單位加強債權債務(wù)管理，建立健全債權債務(wù)明細臺賬，單位按照企業(yè)債權賬齡管理的方法，編制債權賬齡分析表，定期分析債齡，對不按規定歸還債權的通過(guò)發(fā)催款通知書(shū)、法院起訴等方式，及時(shí)回收、歸還和賬務(wù)調整處理，不得長(cháng)期掛賬和擅自核銷(xiāo)，不得任意減少或變更單位債權。單位定期分析債務(wù)，積極籌措資金按時(shí)歸來(lái)到期債務(wù)，以減少單位的經(jīng)濟損失或不能因不按期還款被罰款、起訴以及降低信用等級等，更不得擅自增加單位債務(wù)。
(三)會(huì )計核算及內控管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位按照行政事業(yè)單位財務(wù)制度及會(huì )計科目，搞好和規范單位期初建賬，特別是規范會(huì )計科目名稱(chēng)。會(huì )計核算做到貨幣資金核算到具體賬戶(hù)，物資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)核算到每一件具體實(shí)物，債權債務(wù)核算到每一個(gè)具體單位及個(gè)人，收入核算到每一筆收入，支出核算到每一筆支出等。
2.行政事業(yè)單位及二級單位按照財務(wù)會(huì )計核算的相關(guān)規章制度規范單位會(huì )計核算。單位按規定的會(huì )計核算方法、固定資產(chǎn)折舊方法、職工福利費提取比例等規定進(jìn)行會(huì )計核算，不得隨意調整會(huì )計核算方法、貨幣資金日記賬的格式、記賬方法、職工福利費提取比例等，確需變更的按規定程序報批。做到操作有程序，會(huì )計核算有方法，記賬有規定等，確保會(huì )計核算的每一個(gè)環(huán)節要有依有據。
3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)內部控制和內審。建立健全單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來(lái)賬、預算等內部控制管理制度，并根據隨時(shí)出現的新情況，不斷完善和調整現有內部控制管理制度，最大限度地防范貨幣資金、往來(lái)賬等的風(fēng)險。單位定期加強內部審核，檢查會(huì )計核算、記賬等各個(gè)環(huán)節是否存在舞弊、違紀違規行為和制度上的缺陷，對存在的問(wèn)題要及時(shí)向單位領(lǐng)導報告和整改。單位內控方面做到制度健全，操作可行，管理規范，整改及時(shí)。
(四)考核管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位可以在借鑒企業(yè)或事業(yè)單位財務(wù)考核指標的基礎上，建立本單位的行政運行成本指標體系、成本費用核算指標體系、投資評價(jià)指標體系等，做到人、財、物投入最少，達到依法行政和投資管理的目的。如行政運行成本指標體系單位可根據前幾年各科股室行政運行成本情況，建立當年行政運行成本指標，采取定性指標和定量指標相結合，建立一個(gè)上下限具體指標，如無(wú)特殊情況，科(股)室超過(guò)了上限要懲罰，未達到下限要獎勵，使人人自覺(jué)形成既依法行政、依法理財和依法核算，又節約行政成本。建立行政運行成本等指標體系并不是為了限制依法行政、依法理財和依法核算，而是要節約成本，提高行政效能。
2.行政事業(yè)單位及二級單位加強資金績(jì)效管理和整合管理。單位怎樣使用和整合資金，才能達到預期的目的和效果，是近年來(lái)大家共同探討的話(huà)題，也是財務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導和財務(wù)人員要根據多年來(lái)資金的使用情況，總結經(jīng)驗教訓，制定資金績(jì)效管理方案和資金整合方案，并聘請理財師或規劃師進(jìn)行評價(jià)，然后進(jìn)行修正，形成一個(gè)試用方案，在實(shí)踐中不斷完善和修改，提高資金整體使用效益和活力。
3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)精細化管理。財政精細化管理也適用于單位財務(wù)精細化管理，單位財務(wù)精細化管理就是指將單位的財務(wù)管理分解到每一個(gè)具體細節，只有財務(wù)管理的每一個(gè)細節做好了，整個(gè)財務(wù)管理才會(huì )成功，細節決定財務(wù)管理的成敗。目前，單位財務(wù)管理不再是財務(wù)科股室的事也不再是一個(gè)或幾個(gè)財務(wù)規章制度的問(wèn)題，而是將財務(wù)管理細化到每一個(gè)人，每一個(gè)人明白他要做什么，要形成什么樣的資料，要達到什么效果，只有這樣單位才會(huì )形成真正的財務(wù)管理活力。
4.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務(wù)公開(kāi)管理。單位財務(wù)公開(kāi)的內容要具體和清楚明了，要讓職工或公眾看見(jiàn)就能清楚明了。公開(kāi)的時(shí)間要固定，一般在下一個(gè)月的前幾天。公開(kāi)地點(diǎn)要固定在人們方便看的地方。并定期回饋職工或公眾的意見(jiàn)，并及時(shí)處理反映的問(wèn)題。
5.行政事業(yè)單位及二級單位要成立專(zhuān)門(mén)的財經(jīng)民主理財小組。單位的重大支出或購置固定資產(chǎn)等重大財經(jīng)事項必須經(jīng)財經(jīng)民主理財小組討論，并將討論結果進(jìn)行公示，征求職工或公眾的意見(jiàn)，確保單位重大財經(jīng)事項的公平性、合理性、合規性、合法性。
(五)專(zhuān)項資金管理
1.行政事業(yè)單位及二級單位按專(zhuān)項項目資金建立相應的管理制度。單位整理歸類(lèi)專(zhuān)項項目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補貼資金就要歸為良種補貼資金一類(lèi)等，并收集整理現有的制度，對沒(méi)有具體規章制度的，單位就要建立相應的規章制度，如良種補貼資金國家已有《中央財政農作物良種補貼資金管理辦法》，該辦法對良種補貼資金的補貼范圍和方式等各個(gè)環(huán)節均有明確的規定，因此單位一般就不需要再制定這一類(lèi)管理制度，而是認真執行。只要規章制度覆蓋了整個(gè)專(zhuān)項資金，單位就在專(zhuān)項資金的申報、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節都有據可依，也確保了專(zhuān)項資金的安全運行。
2.嚴格執行各項規章制度。專(zhuān)項項目資金嚴格執行各項規章制度和實(shí)行項目資金公告(公示)制度、招投標制度、政府采購制度、投資評審和審計制度、國庫集中支付制度。凡直接補貼個(gè)人的資金，全部采用“一折通”方式直接發(fā)放到戶(hù)。
3.專(zhuān)項資金實(shí)行國庫集中支付主、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理的原則。行政事業(yè)單位及二級單位嚴格執行財務(wù)管理制度和會(huì )計核算制度，按規定設立專(zhuān)項資金專(zhuān)賬和項目管理輔助賬，專(zhuān)門(mén)核算專(zhuān)項資金的收支業(yè)務(wù)，加強項目成本核算和資金管理，負責審查專(zhuān)項資金使用的合法性、合規性、真實(shí)性。
4.根據各級方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)，建立健全行政事業(yè)單位及二級單位專(zhuān)項項目庫，并每年更新一次項目庫，加大爭取項目資金力度。
5.專(zhuān)項資金使用和項目實(shí)施以資金下達文件和項目批復文件為依據;部門(mén)和單位不得擅自調整項目和更改資金用途、補助環(huán)節、補助標準和實(shí)施地點(diǎn)等，確需調整的，必須按規定程序報批。單位要按專(zhuān)項資金管理制度、資金下達文件和申報方案，編制細化專(zhuān)項資金使用方案，做到既切實(shí)可行，又不違反規章制度。
6.行政事業(yè)單位及二級單位依據專(zhuān)項資金績(jì)效考評和資金整合規章制度，對專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效考評和資金整合。單位建立以效益為導向的資金分配制度和提高專(zhuān)項資金使用合力和整體效益。根據專(zhuān)項資金績(jì)效考評的有關(guān)規定和資金整合的規章制度，逐步對專(zhuān)項資金項目進(jìn)行績(jì)效考評和資金整合，集中財務(wù)辦大事，辦實(shí)事。提高資金使用的整體效益。
7.行政事業(yè)單位及二級單位依法加強專(zhuān)項資金監管，確保專(zhuān)項資金按規定使用，每一筆專(zhuān)項資金都落實(shí)到具體項目，真正發(fā)揮單位監管的`主體作用。
三、行政事業(yè)單位的外部財務(wù)監管
(一)財政、稅務(wù)監管。財政部門(mén)依法加強對行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)指導和監督，促督單位依法建賬，依法理財，依法任命財務(wù)人員，審核單位編制的預算及專(zhuān)項資金使用方案等。稅務(wù)部門(mén)依法對單位稅務(wù)相關(guān)規章制度執行情況進(jìn)行監督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費或代繳個(gè)人所得稅和有無(wú)其他稅務(wù)上的違紀違規行為。
(二)審計、紀監監督。審計部門(mén)依法對行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計，并對違紀違規行為依法處理。紀檢監察部門(mén)依法對行政事業(yè)單位及二級單位的財務(wù)違紀違規行進(jìn)行查處。
(三)社會(huì )公眾、新聞媒體監督。社會(huì )公眾、新聞媒體對行政事業(yè)單位的財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)管理、財務(wù)執行進(jìn)行監督，促督單位是否按章辦事，是否依法行政。
四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
(一)國家逐步構建行政事業(yè)單位及二級單位財務(wù)考核指標體系和行政運行成本等考核指標，定期對行政事業(yè)單位財務(wù)管理、行政運行等情況進(jìn)行考核，促使單位依法行政，節簡(jiǎn)高效運行。
(二)國家逐步統一行政事業(yè)單位的基本會(huì )計制度和會(huì )計核算。如行政事業(yè)單位統一使用權責發(fā)生制原則，而不用收付實(shí)現制原則，逐步縮小行政事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會(huì )計的特點(diǎn)，如醫院會(huì )計就有專(zhuān)門(mén)的會(huì )計制度和會(huì )計科目，就能很好的對醫院的運行成本進(jìn)行核算等。
(三)加大對財務(wù)人員培訓管理的力度�，F有的繼續教育培訓和考試不能有效的提高財務(wù)人員的財務(wù)管理能力，國家只有針對不同情況進(jìn)行不同層次的理論與實(shí)務(wù)相結合的培訓方式，才能有效的提高財務(wù)人員的財務(wù)管理能力。
(四)行政事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權債務(wù)管理，債權需按賬齡提取壞賬準備，防范債權出現壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費，以利于固定資產(chǎn)在到達有效使用期限時(shí)，可以順利更新，而不會(huì )在到期時(shí)，突然增加財政負擔等。
(五)國家有關(guān)部門(mén)應根據不同時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟形勢，定期征求和更新行政事業(yè)單位會(huì )計核算及財務(wù)管理方面的規章制度，以達到與時(shí)代同步。
本文主要針對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何加強行政事業(yè)單位內、外部財務(wù)管理進(jìn)行論述，并對目前行政事業(yè)單位財務(wù)運行中遇到的問(wèn)題提出建議，以更適應當前經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和加強社會(huì )事務(wù)管理。
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