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跨境電商監管優(yōu)化關(guān)鍵方向
隨著(zhù)跨境電商市場(chǎng)潛力的逐步釋放，跨境電商規�？焖僭鲩L(cháng)，未來(lái)監管壓力將越來(lái)越大。下面是小編為大家分享跨境電商監管優(yōu)化關(guān)鍵方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
跨境電商與一般貿易既競爭又互補
跨境電商的競爭優(yōu)勢源于渠道創(chuàng )新。相較于一般貿易進(jìn)口的商品，以跨境電商方式進(jìn)口的商品更具價(jià)格優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢并非來(lái)自于跨境電商的稅收優(yōu)惠，而是來(lái)自于跨境電商對渠道的再造與創(chuàng )新。這種創(chuàng )新表現在三個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，跨境電商延長(cháng)了外貿產(chǎn)業(yè)鏈。消費者在跨境電商平臺選購商品并完成支付后，該商品交予物流公司投遞，經(jīng)過(guò)兩次海關(guān)通關(guān)商檢后，送達消費者手中。這一模式改變了一般貿易局限在中間環(huán)節的現狀。從價(jià)值鏈角度看，跨境電商直接面對消費者，形成可隨時(shí)為消費者提供更多增值服務(wù)的生態(tài)圈。從供應鏈角度看，跨境電商減少了中間環(huán)節，提高了供應鏈的反應速度。因此，跨境電商與一般貿易的競爭，是新興貿易方式與傳統貿易方式的競爭。對新興貿易方式的監管等向一般貿易靠攏，必然導致新興貿易方式削足適履，不利于優(yōu)勝劣汰和對外貿易的創(chuàng )新發(fā)展。
跨境電商填補了一般貿易的市場(chǎng)空白。從滿(mǎn)足國內消費需求的角度看，跨境電商與一般貿易存在互補關(guān)系�？缇畴娚坍a(chǎn)生于國內市場(chǎng)的潛在需求。隨著(zhù)消費者收入水平的提高，他們開(kāi)始追求更高品質(zhì)的消費，對品質(zhì)消費、品牌意識不斷增強。消費呈現個(gè)性化和多樣化的發(fā)展趨勢。一般貿易大多進(jìn)口大眾商品，難以滿(mǎn)足個(gè)性化、小規模的消費需求。潛在的市場(chǎng)需求孕育出跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口這種新的貿易方式。經(jīng)過(guò)幾年探索，跨境電商發(fā)展模式逐步完善，形成了“國內產(chǎn)業(yè)園+海外倉”和“海外倉+國內保稅倉”的生態(tài)鏈。從這一層面看，跨境電商通過(guò)滿(mǎn)足國內市場(chǎng)小眾化和多樣化的消費需求，填補了一般貿易進(jìn)口市場(chǎng)的空白，兩者從不同渠道滿(mǎn)足了國內消費者的差異化需求。
跨境電商有助擴大一般貿易規模和品類(lèi)。從近幾年的經(jīng)營(yíng)情況看，跨境電商平臺經(jīng)營(yíng)的80%以上的品類(lèi)或品牌此前從未通過(guò)一般貿易進(jìn)入過(guò)中國市場(chǎng)，主要原因在于：一方面小眾商品進(jìn)口數量少、品類(lèi)多，通過(guò)一般貿易進(jìn)口的單品成本較高;另一方面，從未進(jìn)入中國市場(chǎng)的小眾商品在華品牌知名度不高，未必深受消費者歡迎，首次進(jìn)入中國市場(chǎng)便采取大規模進(jìn)口的方式，可能面臨較大的不確定性風(fēng)險。在跨境電商經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，消費者逐漸認知國外小眾品牌。在市場(chǎng)認知度不斷提高后，國外小眾品牌可選擇銷(xiāo)量較好、市場(chǎng)需求較大的商品，通過(guò)一般貿易大規模出口至中國市場(chǎng)。因此，跨境電商為一般貿易提供了探索進(jìn)口更多品類(lèi)和擴大進(jìn)口規模的機會(huì )。
優(yōu)化跨境電商監管模式要有新思路
共同的監管機構與監管目標�？缇畴娚屉m屬于新興貿易方式，但也應納入到進(jìn)出口貿易監管體系中，與一般貿易共同作為進(jìn)出口貿易監管的對象，由共同部門(mén)進(jìn)行監管�？缇畴娚踢M(jìn)口渠道可分為保稅進(jìn)口、跨境直郵以及“人肉代購”等灰色渠道。目前跨境電商試點(diǎn)城市已在監管實(shí)踐中摸索出了包括事前備案、國際互認、全程監控、供應鏈可追溯等創(chuàng )新監管辦法，實(shí)現了支付單、物流單、訂單“三單合一”、“一次申報，一次查驗，一次放行”的通關(guān)模式，孕育出保稅備貨等跨境電商模式，不僅保證全程數據化、透明化，實(shí)現了陽(yáng)光通關(guān)，而且在很大程度上實(shí)現了正規跨境電商對灰色渠道的替代，促進(jìn)了跨境電商規范化發(fā)展。因此，跨境電商與一般貿易要共同接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)的監管，但應結合跨境電商多元化、扁平化、小批量、高頻次和數字化的特點(diǎn)，運用互聯(lián)網(wǎng)手段對跨境電商進(jìn)行監管。
實(shí)行檢驗檢疫標準和流程差別化
如果按照一般貿易監管，在首批正面清單中近一半的商品需要前置審批，奶粉、化妝品、保健食品等還需進(jìn)行注冊備案。注冊備案一般需要一年以上的時(shí)間，且費用較高，只有進(jìn)口單品規模巨大，才能攤薄單品的注冊備案成本�？缇畴娚踢M(jìn)口的商品多為小眾品牌，銷(xiāo)量小、品種多，單品進(jìn)口規模較小，如果前期注冊備案投入成本較高，則無(wú)法實(shí)現規模經(jīng)濟。如果要求跨境電商進(jìn)口商品進(jìn)行前置審批和注冊備案，國外小眾品牌可能因前期成本過(guò)高而放棄通過(guò)跨境電商進(jìn)入中國市場(chǎng)的機會(huì )。同時(shí)，由于市場(chǎng)需求較少，即使國內存在一定需求，這些商品也不可能通過(guò)一般貿易進(jìn)入中國市場(chǎng)。值得注意的是，很多消費者通過(guò)跨境電商平臺購買(mǎi)國外產(chǎn)品，看中的是國外產(chǎn)品的標準。因此，針對小批量、多品種、高頻次、碎片化的特點(diǎn)，建議對跨境電商進(jìn)口商品的監管沿用負面清單管理辦法，進(jìn)口負面清單以外的商品，可參照境外消費質(zhì)量控制標準。只要跨境電商平臺銷(xiāo)售的商品能夠提供進(jìn)口國的質(zhì)量合格證，則視同為質(zhì)量合格。
監管流程需兼顧跨境電商進(jìn)貨渠道。通關(guān)單屬于一般貿易的監管要求。進(jìn)口商品在向國檢申報時(shí)，除檢疫環(huán)節外，還需提供原產(chǎn)地證、質(zhì)檢報告等文件才能申請通關(guān)單�？缇畴娚踢M(jìn)口商品類(lèi)似于汽車(chē)平行進(jìn)口，多數產(chǎn)品從國外市場(chǎng)直接采購，無(wú)法提供國外廠(chǎng)商授權、原產(chǎn)地證等一般貿易通關(guān)單隨附單據，使得申請通關(guān)單成為跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。建議對跨境電商進(jìn)口商品(包括保稅物流、跨境直郵)可采取免通關(guān)單的做法，按照行郵包裹處理。
利用信息共享，防控系統風(fēng)險。隨著(zhù)跨境電商市場(chǎng)潛力的逐步釋放，跨境電商規�？焖僭鲩L(cháng)，未來(lái)監管壓力將越來(lái)越大。只有加強信息共享與預警機制的建設，才能解決跨境電商快速發(fā)展與監管能力之間的矛盾。首先，要建立中國跨境電商信息共享機制。推廣杭州跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測國家中心的做法，建立各直屬檢驗檢疫機構質(zhì)檢的信息交換機制，構建全國范圍內的風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。充分運用信息化手段，形成以組織機構代碼和產(chǎn)品條碼為基礎的“風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。即使跨境電商偶發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題，也可隨時(shí)監控，并追溯到源頭，把風(fēng)險控制在最小范圍。其次，要建立國家之間的信息共享和預警系統。自2003年起，歐盟實(shí)施了“非食品類(lèi)商品快速預警系統”。如果在某成員國發(fā)現危險產(chǎn)品，迅速向其他成員國通報信息，以便及時(shí)采取停止銷(xiāo)售、下架、召回等措施。2008年，中國與歐盟建立了系統交換信息機制。建立國內跨境電商信息交換機制，加強信息共享，可在科學(xué)的風(fēng)險分析基礎上，把檢驗檢疫監管的重點(diǎn)轉移到涉及安全、衛生、環(huán)保和健康的高風(fēng)險進(jìn)口產(chǎn)品上，防止疫病疫情、危險性病蟲(chóng)害、有毒有害物質(zhì)通過(guò)跨境電商進(jìn)入中國國境，及時(shí)掌握跨境電商的系統風(fēng)險，為跨境電商健康發(fā)展把好質(zhì)量關(guān)。
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