控制公路建設項目總投資的對策及措施

　　項目總投資的有效控制從總體概念來(lái)講應該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔。那么控制公路建設項目總投資的對策及措施又有哪些呢？一起來(lái)看看！

　　從項目投資程序和階段性來(lái)講包括項目決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、建設實(shí)施階段的控制;從貫穿項目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講應該是人人都應該樹(shù)立項目“大財務(wù)”管理理念。項目從立項到項目竣工驗收、交付使用所涉及到的部門(mén)、單位等主要包括：政府的項目決策和管理部門(mén)、資金管理部門(mén)、審計部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)監管理部門(mén)、項目法人、建設單位、專(zhuān)家咨詢(xún)部門(mén)、設計單位、審查單位、招投標單位、監理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說(shuō)項目總投資的有效控制體現在和項目有關(guān)的所有部門(mén)和單位的工作中，也貫穿于項目立項到竣工驗收、交付使用的各個(gè)階段。

　　項目投資控制的主要因素有：

　�、沤ㄔO標準的確定;

　�、平ㄔO地點(diǎn)或路線(xiàn)走向

　　;⑶建設規模、投資額度;

　�、仁┕るy易程度;

　�、稍O計方案、設計質(zhì)量;

　�、式煌�、能源、環(huán)保等方面的要求帶來(lái)的變化;

　�、嗽�材料價(jià)格變化、通貨膨脹帶來(lái)的連鎖反映;

　�、坦べY及福利方面的變化;

　�、蜌夂驇�來(lái)的自然災害;⑽工程管理水平;⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項目決策階段到項目竣工階段以及如何重視項目“大財務(wù)”管理理念談一些應采取的主要對策和措施。

　　項目決策階段的投資控制

　　決策項目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強交通發(fā)展的戰略性、系統性、科學(xué)化、預見(jiàn)性和前瞻性。嚴格審批程序，對重大項目的立項、選址(線(xiàn))、標準、規模、投資額、設計等實(shí)行集體決策制、專(zhuān)家咨詢(xún)制和專(zhuān)家論證制。加大投資效能的控制監督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀(guān)輕宏觀(guān)、重數量輕質(zhì)量、重政績(jì)輕效益片全面追求數量、速度和規模的現象。

　　要注重工程可行性研究的深度控制�？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設前期投資控制的作用，應將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過(guò)對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達到投資控制的目的。

　　嚴格投資估算的審查。對項目投資估算進(jìn)行嚴格審查是保證項目投資估算的準確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎。

　　規劃設計階段的投資控制

　　工程項目規劃設計階段的投資控制主要包括設計質(zhì)量、優(yōu)化設計方案及對設計概算文件的審查和設計投資控制。

　　首先，設計單位在設計中要充分體現安全、節約、功能、耐久、美觀(guān)的設計理念，項目法人與咨詢(xún)單位要主動(dòng)參與勘察設計及技術(shù)設計方案論證，對設計進(jìn)行優(yōu)化和完善，對重大問(wèn)題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設計、控制投資打下基礎。

　　其次，審查部門(mén)(由審查單位、建設單位、設計負責、項目辦、造價(jià)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家等組成)要嚴格對設計概算文件的審查。一方面嚴格審查初設圖紙和設計方案，多赴現場(chǎng)勘察線(xiàn)路走向、規模、水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等的準確性。另一方面嚴格審查編制規定和費用標準、投資額。審查設計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，促進(jìn)概預算編制單位嚴格執行國家有關(guān)概算的編制規定和費用標準，防止任意擴大投資規�；虺霈F漏項，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項目，最后導致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算的現象。

　　第三，加強對總概算的審查。審核概算的編制是否符合國家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴大投資額或留有缺口。國家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設工程概算、預算編制辦法補充規定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法開(kāi)展調研的函》征求意見(jiàn)的基礎上再次征求意見(jiàn)，從新的補充規定的征求意見(jiàn)看，對概預算本身存在的問(wèn)題基本上都重新給予了規定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。

　　招標發(fā)包階段的投資控制

　　一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標。這一階段的主要責任部門(mén)是項目法人、建設單位。項目法人、建設單位做為項目的建設管理者，應明確所要達到的投資控制計劃目標。按照我省公路建設項目投資來(lái)源情況，一般應控制在可研投資或概算投資的70%以?xún)�。因各項目本身存在的地域差別，要達到這一控制目標，建設單位就應從項目的招投標階段做好預測控制。

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