環(huán)評是什么-環(huán)評的內容
環(huán)評是環(huán)境影響評價(jià)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。下面我們一起來(lái)詳細了解一下環(huán)評!
一、什么是環(huán)評?
通俗地說(shuō)，就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施，核心是事前預防，但是很多企業(yè)搞錯了一點(diǎn)——即便環(huán)評提出的對策和措施審核通過(guò)，也不意味著(zhù)企業(yè)在后續的環(huán)境檢查中就有了“免死金牌”，換言之環(huán)評對可以開(kāi)發(fā)的項目可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題提出了超前預防對策和措施，但書(shū)面的可行性批準與實(shí)際的檢查流程仍然是獨立的。
比如企業(yè)通過(guò)環(huán)評的報告提出采用脫硫、脫硝等設施輔助企業(yè)減少排污，但如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)不開(kāi)啟治理設施，這與不做環(huán)評沒(méi)有什么區別，所以環(huán)保部門(mén)仍然會(huì )針對這樣的情況進(jìn)行處罰。
就算環(huán)評通過(guò)了，設施也啟動(dòng)了，環(huán)保監察人員也會(huì )進(jìn)行每月一次、兩次、四次的例行檢查，如果實(shí)際排污數據不合格的話(huà)還要依法處罰，所以企業(yè)要做的不是通過(guò)環(huán)評就萬(wàn)事大吉，而是怎么把環(huán)評的許諾兌現給環(huán)境。
二、環(huán)評到底怎么“評”?
巨細無(wú)遺的資料可以查詢(xún)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，粗略的來(lái)講中國環(huán)保部門(mén)環(huán)評制度大概是這樣的：
環(huán)評機構先要提出項目并能夠對所有可能的顯著(zhù)影響做出識別和評估，然后對各種替代方案進(jìn)行比較，再生成清楚的環(huán)境影響報告書(shū)(EIS)，通過(guò)廣泛的`公眾參與和嚴格的行政審查程序(環(huán)保部門(mén))，最后得出及時(shí)、清晰的結論。
當然，這是一個(gè)理想模型，事實(shí)上各個(gè)環(huán)節人為因素造成的問(wèn)題很大，這也是目前環(huán)評不斷精簡(jiǎn)改革的原因。2017年1月1日起，環(huán)保部實(shí)施《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，辦理環(huán)境影響登記表項目，只需要在網(wǎng)上備案即可，不再需要填寫(xiě)復雜的表格，后續流程里類(lèi)似的精簡(jiǎn)還需要更多。
三、環(huán)評與排污是兩回事兒
除了對環(huán)評的基本概念基本過(guò)程不了解，還有一部分人把環(huán)評制度和排污許可制度之間相互混淆。我國污染源環(huán)境管理有兩項重要制度，一個(gè)是環(huán)境影響評價(jià)制度，另一個(gè)就是排污許可制度(核心是排污許可證)，兩者雖然有緊密關(guān)聯(lián)但審核流程與作用上是獨立的，一言概之，環(huán)評重在事前預防，排污許可重在事中事后監管，環(huán)評與排污許可兩者互為因果，相輔相成又各自獨立。
很多企業(yè)在環(huán)評過(guò)程中提出的污染源管理要求完全得不到落實(shí)，把環(huán)評和排污兩個(gè)制度畫(huà)成了兩張皮，排污許可證未將環(huán)評提出的污染源排污特征、排放量、環(huán)境管理與監測等信息相應載入，未能充分發(fā)揮精細化管控排污行為的作用。
四、中國特色社會(huì )主義環(huán)評
環(huán)評其實(shí)不僅是企業(yè)主的事，也是“環(huán)評師”的職責。理想上、制度上的環(huán)評流程與企業(yè)關(guān)系是這樣的：現場(chǎng)踏勘，工藝了解，現狀監測，綜合分析，影響預測，然后結論建議，思路清晰，專(zhuān)業(yè)性特強，企業(yè)配合他們也尊重他們。
然而現實(shí)卻大相徑庭——中國最早的環(huán)評是由環(huán)保行政機構的上屬審批機構來(lái)進(jìn)行的，在內，機構編制、人員、項目還有效益都要看“領(lǐng)導臉色”;在外，常常被企業(yè)防備、抵觸著(zhù)。雖然這些年環(huán)評機構的獨立性越來(lái)越高，但仍然也有著(zhù)參與制度的“苦衷”，有時(shí)候書(shū)本上的參數也要迎合某些人心里的“參數”。
這幾年關(guān)于環(huán)保的社會(huì )事件問(wèn)題頻發(fā)，最嚴環(huán)保法出臺，環(huán)評排污兩項嚴格掛鉤的步子也邁的很大，企業(yè)要認清環(huán)評的實(shí)際生產(chǎn)監督價(jià)值還有局限性。更重要的是，企業(yè)在自我升級的道路上，從技術(shù)、工藝、品牌、模式等方面尋求跨界、突破，讓產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程對環(huán)境更友好，真正提升產(chǎn)品的核心價(jià)值和企業(yè)的無(wú)形價(jià)值。
環(huán)評機構和審批它們的環(huán)保部門(mén)與立法部門(mén)也要適應新形式，把環(huán)評報告的內容與實(shí)際生產(chǎn)排污過(guò)程的責任關(guān)聯(lián)重新梳理，別再讓某些人把環(huán)評當做“尚方寶劍”，也別再讓某些污染型企業(yè)誤把通過(guò)環(huán)評當成放心排污的“通行證”。
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