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清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(意見(jiàn)稿)
為科學(xué)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，規范清潔生產(chǎn)審核行為，指導清潔生產(chǎn)審核評估和驗收工作，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等法律法規，環(huán)境保護部與國家發(fā)展改革委組織編制完成了《清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(征求意見(jiàn)稿)》及其編制說(shuō)明�，F印送給你們，請研究并提出書(shū)面(包括電子版)意見(jiàn)，并于2017年6月30日前同時(shí)反饋環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委。
清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為科學(xué)規范推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導清潔生產(chǎn)審核評估和驗收工作，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部令第38號)，制定本指南。
第二條本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核評估是指在企業(yè)完成清潔生產(chǎn)中、高費方案可行性分析后，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的規范性、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施計劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過(guò)程。本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核驗收是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績(jì)效、清潔生產(chǎn)目標實(shí)現情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評定，并做出結論性意見(jiàn)的過(guò)程。
第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規定的企業(yè)，其他需要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)可參照本指南執行。
第四條清潔生產(chǎn)審核評估、驗收應堅持科學(xué)、公正、規范、客觀(guān)的原則。
第五條縣級及以上環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)組織清潔生產(chǎn)專(zhuān)家或委托相關(guān)單位，負責職責范圍內的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。
第二章清潔生產(chǎn)審核評估
第六條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需具備以下條件：
(一)清潔生產(chǎn)無(wú)、低費方案全部實(shí)施，完成清潔生產(chǎn)中、高費方案可行性分析工作，并列出清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計劃清單;
(二)屬于強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在名單公布后一個(gè)月內已在當地主要媒體、企業(yè)官方的網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)主要污染物排放情況、能源使用情況和有毒有害物質(zhì)使用或排放情況。以上應選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核前12個(gè)月內的數據。
(三)符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策要求，無(wú)國家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝設備，或者雖有國家明令限期淘汰的生產(chǎn)工藝或設備，但已列明并提出調整改造計劃;
(四)清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故。
第七條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需向本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)提交的材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核評估申請表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核報告》;
(三)清潔生產(chǎn)審核前企業(yè)與地方環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監測的污染物排放、能源消耗等數據，監測數據選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核前12個(gè)月內的數據。企業(yè)應對自行監測數據的真實(shí)性負責;
(四)委托咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應提交清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)合同復印件及參照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢(xún)服務(wù)機構需具備條件的證明材料;自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應技術(shù)能力證明材料。
第八條本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)單位成立評估專(zhuān)家組，各專(zhuān)家可采取電話(huà)函件征詢(xún)、現場(chǎng)考察、質(zhì)詢(xún)等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專(zhuān)家組召開(kāi)集體會(huì )議形成并出具正式評估技術(shù)審查意見(jiàn)。
第九條清潔生產(chǎn)審核評估應包括但不限于以下內容：
(一)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程是否真實(shí)，方法是否合理;清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實(shí)客觀(guān)反映企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
(二)對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià)，清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問(wèn)題，清潔生產(chǎn)目標設置是否合理、科學(xué)、規范。
(三)提出的清潔生產(chǎn)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標的實(shí)現。對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說(shuō)明能否使企業(yè)在規定的期限內實(shí)現污染物減排目標和節能目標;對“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說(shuō)明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第十條評估技術(shù)審查意見(jiàn)
按評估要點(diǎn)評述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問(wèn)題，對清潔生產(chǎn)中、高費方案的可行性及下一步工作給出意見(jiàn)和建議，其中應明確提出企業(yè)是否需要重新實(shí)施清潔生產(chǎn)審核后再次進(jìn)行評估的建議。有下列情況之一的，企業(yè)應按照技術(shù)審查意見(jiàn)在規定時(shí)間內改正后再次申請評估：
(一)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)設置錯誤或清潔生產(chǎn)目標設置不合理;
(二)未對本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析;
(三)選取的清潔生產(chǎn)中、高費方案不能支撐清潔生產(chǎn)目標的實(shí)現;(四)清潔生產(chǎn)審核報告中的統計數據存在重大錯誤;
(五)企業(yè)未能按照國家規定，制定淘汰明令禁止的生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品的調整改造計劃。企業(yè)有且僅有一次機會(huì )申請重新評估。
第十一條本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)負責審定評估技術(shù)審查意見(jiàn)后反饋給企業(yè)。
第三章清潔生產(chǎn)審核驗收
第十二條申請清潔生產(chǎn)審核驗收的'企業(yè)需具備的條件：
(一)企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中、高費方案并取得一定的績(jì)效后，可提出驗收申請;
(二)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開(kāi)始至提交驗收申請期間未發(fā)生過(guò)環(huán)�；蚬澞芊矫娴倪`法行為，如存在相關(guān)違法行為的，需完成整改并由相關(guān)部門(mén)驗收通過(guò)。
第十三條申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)需向本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)提交的驗收申請材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核驗收申請表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核驗收自評報告》;
(三)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)與地方環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監測的污染物排放、能源消耗等數據。
第十四條《清潔生產(chǎn)審核驗收自評報告》應由企業(yè)或委托咨詢(xún)服務(wù)機構完成，其內容應當包括但不限于以下方面：
(1)企業(yè)基本情況;
(2)清潔生產(chǎn)中、高費方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟效益匯總;
(3)清潔生產(chǎn)目標實(shí)現情況及所達到的清潔生產(chǎn)水平;
(4)持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作機制建設及運行情況。
第十五條企業(yè)將驗收材料提交至負責驗收的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)，負責清潔生產(chǎn)審核驗收的部門(mén)組織專(zhuān)家或委托驗收機構成立驗收專(zhuān)家組，開(kāi)展現場(chǎng)驗收�，F場(chǎng)驗收程序包括聽(tīng)取匯報、材料審查、現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)答辯、形成驗收意見(jiàn)等。
第十六條清潔生產(chǎn)審核驗收內容包括但不限于以下內容：
(一)核實(shí)清潔生產(chǎn)績(jì)效：企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實(shí)現清潔生產(chǎn)審核時(shí)設定的預期污染物減排目標和節能目標，是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標進(jìn)行評估;驗證清潔生產(chǎn)中、高費方案的實(shí)際運行效果及對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益進(jìn)行評估;
(二)確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè)，利用評價(jià)指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平;未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統計數據評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平定位。
第十七條清潔生產(chǎn)審核驗收結果分為“合格”和“不合格”兩種。存在下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗收不合格：
(一)企業(yè)在方案實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟效益的;
(二)企業(yè)污染物排放濃度未達標或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過(guò)規定限額的;
(三)企業(yè)存在國家或地方規定明令淘汰或禁止的生產(chǎn)工藝、設備以及產(chǎn)品;產(chǎn)品、副產(chǎn)品或生產(chǎn)、服務(wù)過(guò)程中含有或使用國家規定的國際公約禁用的物質(zhì)。驗收不合格的企業(yè)應根據驗收意見(jiàn)，在規定時(shí)限內做好整改工作，并按程序重新提交驗收申請。企業(yè)有且僅有一次機會(huì )申請重新驗收。
第十八條縣級及以上環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)應及時(shí)將驗收結果報送上級主管部門(mén)。
第四章清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的監督和管理
第十九條環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委負責對全國的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作進(jìn)行監督和管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對全國清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況及評估驗收機構進(jìn)行抽查。
第二十條省級環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)每年按要求將本行政區域開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護部、發(fā)展改革委。
第二十一條清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作經(jīng)費由組織評估、驗收的部門(mén)提出年度經(jīng)費安排，報請地方財政部門(mén)納入預算予以保障，承擔評估、驗收工作的部門(mén)或者專(zhuān)家不得向被評估、驗收企業(yè)及咨詢(xún)服務(wù)機構收取費用。
第二十二條評估和驗收專(zhuān)家組成員宜從清潔生產(chǎn)方法學(xué)、行業(yè)、環(huán)保、能源、財務(wù)等方面選取，且具有高級職稱(chēng)及五年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。專(zhuān)家組組長(cháng)應從國家或省級清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫中選取。參加評估和驗收的專(zhuān)家與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機構存在利益關(guān)系的，應當主動(dòng)回避。
第二十三條評估驗收組織部門(mén)應定期對專(zhuān)家進(jìn)行培訓，加強對清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的理解，統一評估驗收尺度。承擔評估、驗收工作的部門(mén)及專(zhuān)家應對評估或驗收結論負責。
第五章附則
第二十四條本指南引用的有關(guān)文件，如有修訂，按最新文件執行。
第二十五條省級環(huán)境保護主管部門(mén)和節能主管部門(mén)參考本指南開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。如有需要，可根據本地實(shí)際制定具體規定。
第二十六條本指南由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕60號)中附件二《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實(shí)施指南》(試行)同時(shí)廢止。
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