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海關(guān)商品歸類(lèi)錯誤風(fēng)險及防范措施
海關(guān)商品歸類(lèi)作為一項重要的海關(guān)業(yè)務(wù)制度,它不是從商品學(xué)意義上對國際貿易的商品所進(jìn)行的學(xué)科方而的分類(lèi),而是以明確國際貿易貨物專(zhuān)屬的商品編碼為目的的。那么,下面是由yjbys小編為大家整理的海關(guān)商品歸類(lèi)錯誤風(fēng)險及防范措施,歡迎大家閱讀瀏覽。
一、海關(guān)商品歸類(lèi)的一般概述
海關(guān)商品歸類(lèi)作為一項重要的海關(guān)業(yè)務(wù)制度,它不是從商品學(xué)意義上對國際貿易的商品所進(jìn)行的學(xué)科方而的分類(lèi),而是以明確國際貿易貨物專(zhuān)屬的商品編碼為目的的。海關(guān)商品編碼承載了關(guān)稅和非關(guān)稅政策的各項信息。近年來(lái),海關(guān)的出入管理工作在內容上呈不斷擴大的現象,征管稅收僅僅是傳統任務(wù),除此之外,進(jìn)出口貨物的監管、海關(guān)數據統計以及查緝非法運輸行為等海關(guān)任務(wù),均與進(jìn)出口商品歸類(lèi)活動(dòng)緊密相關(guān)聯(lián),商品歸類(lèi)在某種程度上已然成為海關(guān)各項進(jìn)出口業(yè)務(wù)的核心和基礎,在海關(guān)監管中發(fā)揮著(zhù)基礎作用。
根據我國海關(guān)法規定,商品歸類(lèi)是指進(jìn)出口貨物在通關(guān)過(guò)程中海關(guān)準確確定代表該進(jìn)出口貨物的唯一商品編碼的行為。其歸類(lèi)的依據是以《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調制度公約》商品分類(lèi)目錄體系為主要指導,然后參考《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》,最后按照品目注釋、子目注釋和海關(guān)總署發(fā)布的在進(jìn)出口商品歸類(lèi)方而的有關(guān)行政裁定、決定等條件,進(jìn)而來(lái)明確進(jìn)出口貨物唯一的商品編碼。由此進(jìn)一步明確了我國海關(guān)在商品歸類(lèi)中具有唯一權威部門(mén)的地位。
準確的商品歸類(lèi),有助于保證對進(jìn)出口貨物按照法定稅率計征關(guān)稅,保證海關(guān)審價(jià)的科學(xué)合理和統計數據的精準,也為海關(guān)加強后續管理,打擊偽、瞞報品名、價(jià)格等非法運輸、違規行為提供強有力的法律依據。隨著(zhù)我國對外貿易額的不斷擴大,國際貿易爭端的不斷增加,我國越來(lái)越多地采取反傾銷(xiāo)、反補貼、配額、保障措施等國際貿易管理措施,在相關(guān)的公告中都是將所涉及的商品歸入適當的商品編碼,從這個(gè)層而上講,海關(guān)商品歸類(lèi)的正確與否,直接影響到對相關(guān)法律法規和國家政策的理解和執行,這對海關(guān)“依法行政”目標的實(shí)現有著(zhù)特別的意義。海關(guān)商品歸類(lèi)是一項復雜的工作,不僅是海關(guān)的一項專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性的工作,更是一項適用法律和解釋法律的工作。
二、海關(guān)商品歸類(lèi)錯誤的風(fēng)險類(lèi)別
(一)出于逃避關(guān)稅目的引起的低報價(jià)格風(fēng)險
實(shí)踐中,個(gè)別企業(yè)為了逃避關(guān)稅,往往會(huì )人為的低報商品價(jià)格,導致申報價(jià)格與市場(chǎng)行情相差甚遠的情況。例如:2014年6月至10月期間,深圳某公司以一般貿易方式向某隸屬機場(chǎng)海關(guān)申報進(jìn)口“青蟹”,共計23票,涉及貨值5.97萬(wàn)美元,歸入稅號03062499(關(guān)稅稅率14%、增值稅稅率13%),原產(chǎn)地為“孟加拉國”,申報單價(jià)均為FOB 3美元/公斤。機場(chǎng)海關(guān)對該貨物征收保證金并予以放行。審計核實(shí),2014年6月至10月期
間,海關(guān)估價(jià)系統(3期)“價(jià)格資料庫”顯示,深圳海關(guān)進(jìn)口原產(chǎn)于孟加拉國的活母青蟹(黑鐵蟹),在規格相符的情況下,均價(jià)為CFR6.73美元/公斤。該企業(yè)申報進(jìn)口的青蟹價(jià)格低于上述貨物價(jià)格平均幅度為51%。另?yè)jP(guān)查獲資料顯示,原產(chǎn)于印度的1-3千克瑪瑙原石,A級的價(jià)格是2.5美元/千克,B級的價(jià)格是1.5美元/千克;馬達加斯加產(chǎn)瑪瑙原石(BROKEN P工ECES)1-3千克、3-6千克、6-10千克和10-20千克的價(jià)格分別是0.7美元/千克、1.1美元/千克、1.4美元/千克和1.7美元/千克,可見(jiàn)瑪瑙原石的價(jià)格隨著(zhù)重量的增加而升高。而某關(guān)區進(jìn)口瑪瑙原石的主要企業(yè)進(jìn)口申報價(jià)格均在0.3-0.5美元/千克之間,與市場(chǎng)行情存在較大差幅,與海關(guān)掌握價(jià)格之間相差50%以上。
調查發(fā)現,我國海關(guān)在執行規范申報方而對各個(gè)進(jìn)出口企業(yè)的要求并不完全一致,其中一部分海關(guān)在強制性要求方而執行較好,以退單和改單作為不符合規范申報要求報關(guān)單的處理方式;然而一部分海關(guān)在強制性要求方而過(guò)于松懈,導致錯誤申報率居高不下而規范申報率普遍較低。上述案例中的歸類(lèi)錯誤,其海關(guān)在后續查驗中雖有對其中一票報關(guān)單制發(fā)價(jià)格質(zhì)疑通知書(shū),但在企業(yè)提供資料未能排除低報風(fēng)險的情況下,該關(guān)一直未對該票貨物啟動(dòng)磋商程序并實(shí)施估價(jià),也未啟動(dòng)價(jià)格核查程序。由此,會(huì )滋生及助長(cháng)個(gè)別企業(yè)“能通關(guān)就行”的僥幸和敷衍心理,企業(yè)的低報價(jià)格風(fēng)險更高。
(二)對新的商品歸類(lèi)原則理解不清導致的誤歸風(fēng)險
根據《關(guān)稅征管司關(guān)于印發(fā)<協(xié)調制度商品歸類(lèi)技術(shù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通報)的通知》序號15-09-2011議題的決議中關(guān)于傳感器的商品歸類(lèi)有明確規定:第一,對于將傳感器視為有關(guān)機器設備零部件的應優(yōu)先按具體列名來(lái)處理;第二,將傳感器的基本特征明確體現出來(lái)的,應按照與其感測對象相對應的有關(guān)測量裝置的零件或者整機來(lái)進(jìn)行歸類(lèi),不再具體考慮該類(lèi)“傳感器”是使用在發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)、檢查設備、自動(dòng)控制設備、機床抑或是DCS控制系統等規定。
例如:2013年1月至2015年2月期間,河南某集團公司等28家企業(yè)以一般貿易方式向某隸屬機場(chǎng)海關(guān)申報進(jìn)口469票各類(lèi)傳感器487項,涉及貨值362萬(wàn)美元,稅款490萬(wàn)元,該關(guān)接受申報并征稅放行。審計核實(shí),該關(guān)將上述進(jìn)口傳感器均歸入相應設備的零配件稅目項下。其中,443票“溫度傳感器”歸入稅號9025900090(關(guān)稅稅率8%,增值稅稅率17%);5票“熱電偶”歸入稅號90330000(關(guān)稅稅率6%,增值稅稅率17%);21票“光電傳感器”等申報稅號9031900090(關(guān)稅稅率。,增值稅稅率17%)。申報進(jìn)口的487項各類(lèi)傳感器存在歸類(lèi)錯誤,溫度傳感器應歸入稅號9025199090(關(guān)稅稅率8.4%,增值稅稅率17%),熱電偶傳感器應歸入稅號90251990(關(guān)稅稅率8.4%,增值稅稅率17%),光電傳感器等應歸入稅號90318090(關(guān)稅稅率5%,增值稅稅率17%)。經(jīng)初步核算涉及少征稅款70.68萬(wàn)元,其中關(guān)稅60.41萬(wàn)元,增值稅10.27萬(wàn)元。
商品歸類(lèi)時(shí),某些特殊項下商品有的是專(zhuān)用于所列機器的零件,而很多具有獨立功能的商品應按具體列名歸類(lèi),而非作為零件類(lèi)商品就低歸入其項下。實(shí)踐中,個(gè)別企業(yè)在申報進(jìn)出口商品歸類(lèi)時(shí),大多只根據報關(guān)實(shí)用手冊、稅則子目注釋等條款進(jìn)行主觀(guān)意義上的判斷,而對其他的相關(guān)歸類(lèi)依據則掌握的不夠明確。所以,當所申報的進(jìn)出口商品在其參考的依據中沒(méi)有具體列明時(shí),尤其是當規則的規定與進(jìn)出口商品的行業(yè)概念兩者間存在較大偏差時(shí),企業(yè)往往會(huì )憑主觀(guān)判斷或故意人為的歸入低稅項目,給人以理解不清導致的非主觀(guān)故意的誤歸風(fēng)險。
(三)違法成本低導致的故意規避監管證件的風(fēng)險
近年來(lái),隨著(zhù)我國海關(guān)打擊非法運輸力度的加強,偽報品名及夾藏夾帶等非法運輸行為在某種程度上得到了有效的緩解。然后,通過(guò)偽報商品歸類(lèi)而企圖規避監管證件,騙取出口退稅的行為卻呈增長(cháng)態(tài)勢。
例如,熱交換器是一種使兩種材料熱量交換的裝置,這種裝置內有一股熱流體(熱的氣體、蒸汽或液體)與一股冷流體在兩條平行的通路中流過(guò),但兩者流向通常相反。兩條通道由一層薄薄的金屬壁隔開(kāi)。這樣既可使熱流體冷卻,同時(shí)又將冷流體加熱。根據2012版稅則及稅則注釋的解釋?zhuān)瑹峤粨Q裝置應歸入稅號8419.5000.90項下(出口退稅率15%,出口需提供出境貨物通關(guān)單);而現場(chǎng)在實(shí)際監管中發(fā)現,部分企業(yè)將熱交換器錯誤按照“機動(dòng)車(chē)輛用散熱器”歸入稅號8708.9190(出口退稅率17%,出口無(wú)監管證件)。天津某公司曾以一般貿易方式申報出口“機油散熱器”,申報貨值為7008美元,申報稅號為8708.9190,后經(jīng)現場(chǎng)查驗,并根據企業(yè)提供的情況說(shuō)明,該商品內部有兩個(gè)回路,作用是用低溫的水冷卻另一回路上的高溫機油,屬于金屬制熱交換器,因而該商品應按熱交換裝置歸入稅號8419.5000.90,存在騙取出口退稅的行為需補辦出境貨物通關(guān)單。
對于企業(yè)申報不實(shí)的行為我國海關(guān)相關(guān)法律已明確賦予了海關(guān)具有實(shí)施處罰的權利,然而實(shí)踐中卻出現海關(guān)在認定進(jìn)出口企業(yè)是否是主觀(guān)故意導致歸類(lèi)錯誤等方而的工作中困難重重。一方而由于傳統意識一直以“進(jìn)出口商品的歸類(lèi)是海關(guān)的責任”為主導,另一方而海關(guān)相關(guān)的法律法規在進(jìn)出口企業(yè)不如實(shí)申報和錯誤歸類(lèi)的責任歸屬方而尚沒(méi)有統一的說(shuō)法和明確的界定,均導致進(jìn)出口企業(yè)在申報時(shí)存在僥幸的心理,即使發(fā)生歸類(lèi)錯誤,只需要補足應繳稅費而不需承擔其他責任。如此之低的違法成本,勢必助長(cháng)企業(yè)的違規氣焰,往往將申報商品人為故意歸入無(wú)貿易管制以及較低稅率的商品編碼。
另有個(gè)別企業(yè)在海關(guān)核實(shí)申報商品的具體屬性時(shí),以故意提供不實(shí)資料的行為來(lái)誤導海關(guān)審單員做出錯誤的認定,一旦被關(guān)員發(fā)現歸類(lèi)錯誤時(shí),則辯解為對海關(guān)相關(guān)歸類(lèi)原則沒(méi)有十足了解,并要求直接更正商品編碼。此類(lèi)行為一方而不利于增強和提升進(jìn)出口企業(yè)的守法意識,另一方而由于缺乏對錯誤商品歸類(lèi)負而后果的擔憂(yōu),更會(huì )滋長(cháng)進(jìn)出口企業(yè)在商品申報時(shí)的隨意性以及盲目性心理,反過(guò)來(lái)進(jìn)一步制約海關(guān)商品歸類(lèi)工作的高效開(kāi)展。
(四)模糊申報包裝形式及構成原料的就低歸類(lèi)風(fēng)險
存在個(gè)別商品在主要成分上極其相近,商品歸類(lèi)中,通過(guò)包裝形式的不同而應分別歸入不同項下。例如:3213.9000項下商品與3206.4290項下商品,前者是藝術(shù)家、相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生以及美工廣告者所使用的制成色料、顏料、調色料以及類(lèi)似的產(chǎn)品等,多數呈片狀或者制成的管裝、小罐裝、瓶裝、扁盒裝及類(lèi)似的形狀和包裝。而后者是非零售包裝,主要為桶裝或袋裝。部分企業(yè)模糊申報商品包裝形式,將應歸入稅號3213.9000項下(進(jìn)口關(guān)稅率10%)商品就低歸入稅號3206.4290項下(進(jìn)口關(guān)稅率6.5%)。如天津某公司于某年4月間申報進(jìn)口“黑色膏”1票,申報稅號3206.4290,其包裝形式申報為零售包裝,與3206.4290項下商品的通常包裝形式不符。從申報品名中可以判斷此商品為膏狀顏料,稅號3213.9000項下商品成分形態(tài)類(lèi)似,存在模糊申報商品包裝形式的風(fēng)險,從而達到低稅的目的。
此外,海關(guān)有關(guān)歸類(lèi)原則中明確了對于個(gè)別特殊商品因生產(chǎn)原料不同分別設置了不同的稅率,在商品歸類(lèi)時(shí)需提供商品詳細的成分含量來(lái)以此確定應歸入的稅率。例如:葡萄酒依據其釀造原料的不同而分別歸入2204和2205項下,其中2204項下為純葡萄汁釀造的酒,或在其中添加少量酒精,進(jìn)口關(guān)稅率為14%至30%;2205項下為添加植物成份或香料的葡萄酒,進(jìn)口關(guān)稅率為65%。如天津某公司申報進(jìn)口“原裝進(jìn)口香奈精選歌海娜神索玫瑰紅葡萄酒J.P.CHENET"10368升,價(jià)值3.4萬(wàn)美元,申報稅號2204.2100(2L及以下包裝的鮮葡萄釀造的酒,進(jìn)口關(guān)稅率14%),由于規格中未注明葡萄汁含量為100%,且品名中含有“玫瑰”,該商品可能添加了玫瑰香料,經(jīng)審核發(fā)現該商品應歸入2205項下。
此二類(lèi)屬于個(gè)例。對于該類(lèi)特殊商品的歸類(lèi)問(wèn)題,部分企業(yè)往往通過(guò)模糊申報的方式來(lái)達到就低歸類(lèi)的目的。企業(yè)往往以對個(gè)別規則理解不清,掌握不全為由,人為的模糊申報商品類(lèi)別。近期,海關(guān)在風(fēng)險信息中對此已經(jīng)做出風(fēng)險提示的前提下,又出現了新的風(fēng)險企業(yè)。
三、海關(guān)商品歸類(lèi)錯誤的防范措施
(一)嚴格遵循商品歸類(lèi)的步驟和順序
實(shí)踐中,在海關(guān)商品歸類(lèi)時(shí)需要按照特定的順序和實(shí)施步驟。首先,進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應先根據資料落實(shí)商品品名和信息,并翻閱海關(guān)網(wǎng)頁(yè)或者稅則書(shū)來(lái)查詢(xún)商品的HS編碼。其次,當進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人對擬歸類(lèi)商品的編碼沒(méi)有較大把握的J清況下,可依據進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況并在貨物實(shí)際進(jìn)出口的45天以前,到所屬的直屬海關(guān)申請需要進(jìn)出口貨物的預歸類(lèi),該進(jìn)出口貨物經(jīng)過(guò)海關(guān)審核通過(guò)后則發(fā)放《決定書(shū)》。第三,如果進(jìn)出口收發(fā)貨人擬將進(jìn)出口的商品不屬于海關(guān)相關(guān)的注釋規定以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類(lèi)的相關(guān)規定和行政裁定的明確規定時(shí),則需要在貨物擬作進(jìn)出口的3個(gè)月前提起行政裁定申請。最后,在通關(guān)環(huán)節由海關(guān)進(jìn)行最后的歸類(lèi)審核,經(jīng)審核,海關(guān)認為申報商品正確的,則予以放行;否則,需要重新界定商品的編碼,并需及時(shí)通知相關(guān)責任人對申報的報關(guān)單盡J決進(jìn)行修改。通關(guān)環(huán)節的歸類(lèi)審核,是目前海關(guān)實(shí)施的商品歸類(lèi)管理中最為核心的一個(gè)環(huán)節。
(二)防比人為的“偽報、瞞報”錯誤
偽報是指上報的情況不屬實(shí),捏造假情況向上匯報。而瞞報是指不能將該報的情況如實(shí)上報,而是有所保留、有選擇的上報。在海關(guān)商品歸類(lèi)中,為防比及減少該類(lèi)事件的發(fā)生,需要確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人對商品歸類(lèi)的責任。首先,在對管理相對人“如實(shí)申報”的責任作出更加具有可操作性規定的前提下,進(jìn)一步明確歸類(lèi)錯誤是由于技術(shù)本身原因引起的還是管理相對人的故意不法行為。其次,在明確了如實(shí)申報的條件和標準后,即可對故意不如實(shí)申報的行為進(jìn)行懲罰和制裁。由此,一方而可以強化相關(guān)管理人如實(shí)申報的意識,另一方而可以杜絕和減少有關(guān)責任人不完整申報、模糊申報、偽報瞞報等逃避如實(shí)申報的法律義務(wù)。
(三)堅持如實(shí)申報的標準及原則
我國海關(guān)相關(guān)法律明確規定,報關(guān)業(yè)務(wù)需按照海關(guān)規定如實(shí)申報進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際的成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定代碼等,并辦理填制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)事宜的活動(dòng)。由此明確了在海關(guān)商品歸類(lèi)時(shí)應堅持如實(shí)申報,保證單證相符、單貨相符。為此,海關(guān)須加強進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人遵紀守法的責任意識,堅決杜絕僥幸沖關(guān)的心態(tài),在商品歸類(lèi)時(shí)須提供規范準確齊全的相關(guān)資料,加大對貨物申報不符問(wèn)題的處罰力度,以此來(lái)進(jìn)一步避免產(chǎn)生清關(guān)延誤。
(四)依照法規處置不如實(shí)申報行為
英國的海關(guān)法規定:填報歸類(lèi)編碼的法律責任是由進(jìn)出口商承擔的,如果進(jìn)出口商委托有關(guān)代理部門(mén)代為報關(guān),則進(jìn)出口商依然需對商品歸類(lèi)負有直接的責任。如果歸類(lèi)稅號發(fā)生錯誤,進(jìn)出口商將被罰款,并應承擔由歸類(lèi)錯誤所造成的貨物連帶延期及扣押所帶來(lái)的相關(guān)損失。結合國際經(jīng)驗,我國在處置不如實(shí)申報的行為時(shí),也可以做出類(lèi)似的規定:進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其報關(guān)代理人均應當承擔商品歸類(lèi)錯誤造成的進(jìn)出口貨物的延期放行以及扣押等相關(guān)利益損失。與此同時(shí),要明確區分進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在相關(guān)商品歸類(lèi)申報時(shí)是主觀(guān)人為過(guò)錯,還是過(guò)失行為,針對不同的情況采取不同的處置方式,最好能夠從有關(guān)法律上對管理相對人的錯誤歸類(lèi)責任做出類(lèi)似的明確規定,一方而不僅可以有效的規范管理相對人進(jìn)出口申報的責任意識,另一方而還可以顯著(zhù)的降低海關(guān)的商品歸類(lèi)的相關(guān)風(fēng)險,進(jìn)而提升通關(guān)能力以及海關(guān)的工作效率。
(五)有效利用海關(guān)風(fēng)險管理平臺
海關(guān)風(fēng)險監控平臺一方而能夠為領(lǐng)導提供輔助決策支持,為職能部門(mén)提供業(yè)務(wù)處理途徑,為關(guān)區現場(chǎng)各作業(yè)環(huán)節提供風(fēng)險預警提示和處置指引;另一方而海關(guān)風(fēng)險監控平臺能夠對業(yè)務(wù)運行數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,快速甄別和主動(dòng)提示各業(yè)務(wù)環(huán)節風(fēng)險,以便于對風(fēng)險進(jìn)行處置并監測風(fēng)險處置結果。通過(guò)預設的重點(diǎn)商品清單,展示各類(lèi)商品的分月、分關(guān)別(或監管場(chǎng))進(jìn)出口總值。并能根據風(fēng)險防控需要將一段時(shí)間內特別關(guān)注的重點(diǎn)敏感商品設定為重點(diǎn)監控對象,可以快速方便的監控到重點(diǎn)敏感商品在各口岸進(jìn)出口量的動(dòng)態(tài)變化,使關(guān)區風(fēng)險管理工作做到“底數清”,進(jìn)而提高海關(guān)的通關(guān)效率和水平。
(六)積極培訓商品預歸類(lèi)報關(guān)員
我國海關(guān)明確規定,從事預歸類(lèi)的企業(yè)必須有5人以上數量,并取得預歸類(lèi)資格證書(shū)的相關(guān)人員才能具備進(jìn)出口商品預歸類(lèi)的資質(zhì)?紤]到商品歸類(lèi)較強的技術(shù)性以及專(zhuān)業(yè)性,因此,不管是在預歸類(lèi)人員的資質(zhì)考核中還是在實(shí)際通關(guān)的過(guò)程中,進(jìn)出口商品的預歸類(lèi)都是重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)際通關(guān)中,該環(huán)節的正確率僅為88. 9%,總體偏低,預歸類(lèi)人才已成為社會(huì )緊缺人才之一。所以,積極培訓商品預歸類(lèi)報關(guān)員一方而可以緩解海關(guān)人力資源緊張與進(jìn)出口企業(yè)預歸類(lèi)需求的大幅增長(cháng)之間的矛盾,另一方而可以提升進(jìn)出口企業(yè)辦理預歸類(lèi)手續的速度和效率,更是提升正確的商品歸類(lèi)并降低歸類(lèi)風(fēng)險的有效途徑。
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[4〕古晨生,易志翔.關(guān)于進(jìn)出口商品 歸類(lèi)差錯引發(fā)爭議的幾點(diǎn)思考 [J],海關(guān)研究,2011,(5).
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