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農村財會(huì )人員素質(zhì)教育淺析
作為執行惠農政策、管理涉農資金的重要基礎力量,農村財會(huì )人員在推動(dòng)“三農”事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,扮演著(zhù)十分重要的角色。只有切實(shí)加大對農村財會(huì )人員的教育培訓力度，全面提高農村基層財會(huì )人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
一、農村財會(huì )人員及財務(wù)管理現狀
(一)財務(wù)管理人員素質(zhì)差
村級財會(huì )人員大部分年齡老化，素質(zhì)偏低。多數財會(huì )人員長(cháng)期以來(lái)缺乏基本的法律、法規和制度的學(xué)習，缺乏財務(wù)管理的經(jīng)驗，不能正確履行職責，不能按規定對村級財務(wù)實(shí)行有效的管理和監督，從而形成對村級財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)管理缺乏透明度，群眾監督乏力，業(yè)務(wù)監督乏力，民主理財小組監督乏力。
(二)管理模式不規范
1.會(huì )計核算程序不規范。會(huì )計核算記錄失去連續性，賬務(wù)處理不能日清月結，甚至長(cháng)達幾個(gè)月。
2.會(huì )計檔案管理問(wèn)題多。由于檔案管理意識淡薄，形成資料分散，憑證當中出現掉頁(yè)現象嚴重，最終導致檔案資料管理一片混亂，一些村、組會(huì )計檔案資料流失嚴重，事后難以核實(shí)考證。
(三)推行“村財鄉管”模式后存在的問(wèn)題
現在，各地普遍推行了“村財鄉管、集中核算”的財務(wù)管理模式，其主要做法是：各鄉鎮設立財務(wù)服務(wù)中心，在保證資金所有權不變的情況下，村級財務(wù)核算統一集中到鄉鎮財務(wù)服務(wù)中心，各村只設財會(huì )報賬員，按期報賬，會(huì )計核算由鄉鎮服務(wù)中心集中核算。幾年來(lái)的運行情況總體是好的，但也存在相應問(wèn)題。
1.科學(xué)建賬，及時(shí)全面核算不到位。鄉鎮財務(wù)服務(wù)中心根據各行政村移交的會(huì )計資料進(jìn)行建賬，設置核算賬戶(hù)，導致部分核算賬戶(hù)設置不到位;部分村組財務(wù)審批權限、程序等沒(méi)有明確規定，存在隨意性;有的村組報賬不及時(shí)、坐支問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生;部分村組資產(chǎn)的核算不全面，賬實(shí)不符，有物無(wú)賬或者有賬無(wú)物，有的沒(méi)有固定資產(chǎn)賬。
2.業(yè)務(wù)納管不到位。集中核算后，雖然村級專(zhuān)項資金轉移支付補助等正常收入、支出已納入鄉鎮會(huì )計服務(wù)中心集中核算和監督管理，但有的村組將承包費、租賃費、公產(chǎn)變價(jià)收入等不移交核算中心入賬，使部分收入隱性化，游離于會(huì )計集中核算之外，形成村組名副其實(shí)的小金庫，使村級會(huì )計集中核算不能全面完整地反映各村實(shí)際資金運行狀況。
3.村務(wù)公開(kāi)不到位。近年來(lái)，根據國家有關(guān)政策規定，在農村推行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行階段公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)相結合，但部分村這項工作仍不到位，有些村雖然建有村務(wù)公開(kāi)欄，純屬形式而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內容，由于群眾很少參與財務(wù)管理，更談不上有效監督。
二、開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓工作的重要意義
(一)開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓是社會(huì )主義新農村建設的現實(shí)需要
近年來(lái)，隨著(zhù)農村改革的有序推進(jìn)、國家財政實(shí)力的不斷增強以及強農惠農政策的穩步實(shí)施，財政支農投入不斷加大，面對日益增加的財政支農投入，農村財會(huì )人員承擔的任務(wù)日益繁重，對其素質(zhì)要求也不斷提高。
(二)開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓是財政服務(wù)“三農”的當務(wù)之急
全面開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓工作不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的培訓，而是一項復雜的系統工程。我們都知道，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，關(guān)鍵是要落實(shí)好各項強農惠農政策，而作為落實(shí)“三農”政策的骨干力量，農村財會(huì )人員能否學(xué)習好、理解好、掌握好內容繁多、涉及面廣的“三農”政策，關(guān)系著(zhù)這些政策能否又快又準地惠及農民兄弟。因此，我們當務(wù)之急就是要抓緊實(shí)施農村財會(huì )人員培訓，幫助他們學(xué)習政策、提高素質(zhì)、做好工作。
(三)開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓工作是農村反腐倡廉工作的必要保障
村級財務(wù)管理的好壞，不僅關(guān)系到強農惠農政策的落實(shí)，關(guān)系到農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定,更關(guān)系到黨和政府的形象。從有關(guān)部門(mén)統計顯示，農民上訪(fǎng)告狀99%的案件與農村財務(wù)管理有牽連。因此，開(kāi)展農村財會(huì )人員教育培訓，提高農村財會(huì )人員素質(zhì)顯得十分必要，這既是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的基礎，也是農村黨風(fēng)廉政建設工作的有效監督手段。通過(guò)開(kāi)展農村財會(huì )人員培訓，使農村基層組織能夠做到利用制度管權、管錢(qián)、管人，就可以實(shí)現村務(wù)公開(kāi)透明、融洽干群關(guān)系和發(fā)展農村經(jīng)濟，這就相當于為農村黨風(fēng)廉政建設創(chuàng )建了一個(gè)綠色屏障。
三、開(kāi)展農村財會(huì )人員教育培訓的幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度
農村財會(huì )人員培訓工作關(guān)系到農村財務(wù)工作的管理體制、農村財務(wù)工作管理形式、培訓經(jīng)費的安排等等方面，涉及到縣、鄉、村的全局工作，我認為此項工作有必要由上級或本級政府以文件等形式予以協(xié)調，解決相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)廣泛宣傳，營(yíng)造加強農村財務(wù)管理，開(kāi)展農村財會(huì )人員教育培訓，提高農村財會(huì )人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的政策水平的社會(huì )氛圍。宣傳動(dòng)員工作可以采取會(huì )議、電視報道、宣傳橫幅、標語(yǔ)等多種形式，縣、鄉、村各級組織齊動(dòng)員，共參與。
(二)保證培訓經(jīng)費
開(kāi)展農村財會(huì )人員教育培訓工作是公共財政支持“三農”的重要舉措，要做好此項工作，需要一定的資金投入，才能保障培訓工作的正常進(jìn)行，經(jīng)費應列入財政支出預算。
(三)結合實(shí)際安排培訓
在對農村財會(huì )人員培訓時(shí)，要結合農村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況、培訓情況，根據農村財會(huì )人員所處崗位、文化程度、專(zhuān)業(yè)知識、操作技能等方面的差異性，因地制宜安排培訓。比如說(shuō)對實(shí)行會(huì )計委托的鄉鎮財會(huì )人員以會(huì )計電算化、會(huì )計業(yè)務(wù)核算為主;村組報賬員以會(huì )計基礎工作規范及報賬業(yè)務(wù)為主;對村書(shū)記、村長(cháng)、理財小組進(jìn)行會(huì )計制度、強農惠農政策、相關(guān)法律法規的培訓為主，既顧及專(zhuān)業(yè)，又突出重點(diǎn)。對農村財會(huì )人員的培訓按簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理已不再是培訓的重點(diǎn)，應加強支農政策的落實(shí)、法律法規的宣傳以及體現和發(fā)揮財政管理效能方面的內容的培訓。在開(kāi)展農村財會(huì )人員教育培訓時(shí)，一定要結合實(shí)際，制定相應的教學(xué)方案，因地制宜、多措并舉、務(wù)就實(shí)效。
(四)合理分工，責任到人
要想全面推動(dòng)財會(huì )人員教育培訓工作，要明確規定農村財會(huì )人員培訓工作由哪個(gè)部門(mén)抓，明確了農村財會(huì )人員教育工作的主要職責以及財政有關(guān)部門(mén)和函授學(xué)校的工作職責，從而使農村財會(huì )人員教育培訓工作做到合理分工、責任到人。
(五)嚴格考核，保證質(zhì)量
開(kāi)展好此項工作，必須深入基層開(kāi)展調研，認真研究農村財會(huì )人員特點(diǎn)，始終牢牢把握實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的培訓原則，科學(xué)規劃培訓內容和培訓要求，重點(diǎn)解決實(shí)際問(wèn)題。嚴格培訓考核，研究制定切實(shí)可行的考核制度和考核評估辦法，以考核促學(xué)習、以考核促教學(xué)、以考核促管理。
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