能源管理體系基本介紹

　　能源管理體系就是從體系的全過(guò)程出發(fā)，遵循系統管理原理，通過(guò)實(shí)施一套完整的標準、規范，在組織內建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。下面是小編為大家整理的能源管理體系基本介紹，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　頒布實(shí)施

　　GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》國家標準已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國家認監委在《關(guān)于開(kāi)展能源管理體系認證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》(國認可[2009]44號)中規定，由于《能源管理體系要求》的內容適用于各類(lèi)組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認證試點(diǎn)的依據應是以國家標準為基礎，根據我國不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認證實(shí)施規則。

　　制定背景

　　能源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素，由于現階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

　　節能工作是一個(gè)系統性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機制和方法，就會(huì )造成能源管理脫節。使能源使用無(wú)依據、分配無(wú)定額、考核無(wú)計量、管理無(wú)計劃、損失無(wú)監督、節能無(wú)措施、浪費無(wú)人管等現象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開(kāi)發(fā)和應用節能技術(shù)和裝備僅僅是節能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應用系統的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節能，進(jìn)行能源管理體系建設成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節能措施和節能技術(shù)應用于實(shí)踐，使得組織能夠持續降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國家能源管理體系標準的開(kāi)發(fā)與應用。

　　(一)相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實(shí)施情況

　　國際上有關(guān)國家制定并實(shí)施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學(xué)會(huì )(ANSI)制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會(huì )制定的《能源管理體系說(shuō)明》、愛(ài)爾蘭國家標準局(NSAI)制定的《能源管理體系要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會(huì )發(fā)布的《能源管理規范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應的能源管理體系規范。另外，歐洲標準化委員會(huì )(CEN)和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會(huì )(CENELEC)共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。

　　(二)國際組織對能源管理體系標準研制的推動(dòng)情況

　　聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)也在積極推進(jìn)能源管理體系國際標準的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會(huì )，特別是2008年4月在北京由國家標準委(SAC)和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標準國際研討會(huì )上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專(zhuān)家就能源管理體系國際標準的結構、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內容達成基本共識。這幾次重要會(huì )議的召開(kāi)為我國能源管理體系標準的研制提供了改進(jìn)和完善的機會(huì )。

　　為推動(dòng)能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會(huì )，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會(huì )的相應職務(wù)，由美國和巴西承擔秘書(shū)處的工作。該委員會(huì )已于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì )議，起草標準草案。

　　主要內容

　　1、總要求：組織應建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應覆蓋組織與能源管理有關(guān)內部過(guò)程和外包過(guò)程。

　　2、管理職責：包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權限等方面的要求。

　　3、策劃：包括能源因素、法律法規及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

　　4、實(shí)施與運行：包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求;

　　5、檢查與糾正：包括監視、測量與評價(jià)、合規性評價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預防措施、內部審核等方面的要求;

　　6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

　　社會(huì )價(jià)值

　　1、樹(shù)立良好的社會(huì )責任形象，為節能減排做出貢獻;

　　2、有助于能源的節約和合理利用，降低生產(chǎn)(服務(wù))經(jīng)營(yíng)成本，有利于經(jīng)濟效益的增長(cháng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競爭力;

　　3、有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)、用戶(hù)和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓;

　　4、有利于完成國家對下達的節能指標;

　　5、有利于獲得國家各類(lèi)獎勵及財稅政策支持，如國家對節約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;

　　6、有利于為開(kāi)展能源管理體系認證做準備，培養能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

　　7、有助于克服技術(shù)性貿易堡壘，甚至可以與國外相互認可，得到外商的青睞，擴大國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。

　　8、有利于建立節能減排的理念，樹(shù)立持續改進(jìn)的信心，逐步形成節能減排的自律機制。

　　我國能源管理體系標準研制及起草過(guò)程

　　早在2002年，中國標準化研究院中標認證中心就開(kāi)始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒(méi)有正式提出國家標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部?jì)蓚�(gè)課題研究、試點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎上，申請了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過(guò)深入研究并多次召開(kāi)工作組討論會(huì )議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時(shí)，標準制定單位通過(guò)各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標準和資料并組織消化和理解，并據此對標準草案內容進(jìn)行了完善，形成了現在的征求意見(jiàn)稿。詳細過(guò)程如下：

　　1、 2002年，中國標準化研究院中標認證中心在多年致力于能源政策和規范研究、實(shí)施及推廣的基礎上，提出了能源管理體系的概念，并開(kāi)始組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行比較系統的研究。

　　2、 2004年，在國家發(fā)展改革委員會(huì )的重視和關(guān)注下，中標認證中心正式提出了“能源管理體系標準與推廣應用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。

　　3、 2005年底，“能源管理體系認證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認監委共同承擔管理的國家“十五”科技攻關(guān)專(zhuān)項的重要課題“資源節約認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標準的核心要素及相應的規范文件。2007年11月，課題研究成果通過(guò)國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)組織的驗收。

　　4、 2006年，中國標準化研究院中標認證中心正式通過(guò)全國能源基礎與管理標準化技術(shù)委員會(huì )提出“能源管理體系系列國家標準”的立項申請，并獲得批準。在前期研究積累的基礎上，通過(guò)深入的研究和討論，2006年底確定了標準草案。

　　5、 2006年至2007年上半年，標準草案在一定范圍內向相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并根據意見(jiàn)對標準草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。

　　6、 2006年至2008年上半年期間，在標準起草和研制的過(guò)程中，起草組非常注重國際的動(dòng)態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織(如ISO,UNIDO)和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開(kāi)的能源管理體系標準國際研討會(huì )，并根據研討會(huì )的情況及國際能源管理體系標準的發(fā)展趨勢對標準草案進(jìn)行了修改和完善。

　　7、 2008年7月，召開(kāi)能源管理體系標準討論會(huì )，對標準條款內容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了《能源管理體系要求(征求意見(jiàn)稿)》。

　　體系標準

　　1、堅持全過(guò)程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實(shí)現和服務(wù)提供的行為活動(dòng)中體現的，能源管理體系標準更應注重對過(guò)程的控制要求。

　　2、運用PDCA循環(huán)：通過(guò)在組織內各層次應用PDCA概念進(jìn)行能源因素識別、目標指標和管理方案制定，以及運行控制、檢查和管理評審等活動(dòng)，最終實(shí)現保持和持續改進(jìn)能源管理的過(guò)程能力。

　　3、充分結合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節能量計算等技術(shù)相結合。

　　4、充分借鑒現有的管理體系標準：我國能源管理體系標準遵循了管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應用比較廣泛的國際管理體系標準的理念和方法，在標準構架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調。

　　實(shí)際應用

　　1、樹(shù)立良好的社會(huì )形象，為國家節能減排做出貢獻;

　　2、有助于企業(yè)能源的節約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長(cháng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競爭力;

　　3、有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)、用戶(hù)和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓;

　　4、有利于完成國家對企業(yè)下達的節能指標;

　　5、有利于獲得國家各類(lèi)獎勵及財稅政策支持，如國家對節約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;

　　6、有利于企業(yè)為今后開(kāi)展的，以此標準為基礎的國家能源管理體系認證做準備，同時(shí)培養企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。

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