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我國合同能源管理存在問(wèn)題及措施
合同能源管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴(lài)于宏觀(guān)調控政策扶持之外，尚需要在微觀(guān)層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行更加深入的剖析，方能實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規范化之間的良性互動(dòng)。下面是小編為大家整理的我國合同能源管理存在問(wèn)題及措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
我國合同能源管理存在問(wèn)題及措施
一、實(shí)施“合同能源管理”模式的積極性問(wèn)題
節能服務(wù)企業(yè)(EMCO)幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開(kāi)支，相對來(lái)說(shuō)比較受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。據了解，許多節能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMCO時(shí)都“碰過(guò)壁”�！昂贤茉垂芾怼痹趪笸茝V困難重重，除了節能意識差之外，主要原因是節能指標考核不落實(shí)，節能缺少緊迫感，節能效益與領(lǐng)導和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬(wàn)對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類(lèi)似投資效益和資金籌措的問(wèn)題;在企業(yè)中，目前正在使用的，使用壽命沒(méi)到而又被列入高能耗的設備，依法是否必須全部報廢更新，目前還沒(méi)有硬性的規定;政府的政策、項目資金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能源管理產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的發(fā)展障礙。
對策
1、建議政府加大扶植力度，從立法開(kāi)始，明確公共機構建筑節能或用能大戶(hù)的節能改造必須采用“合同能源管理”模式進(jìn)行，并對取得資質(zhì)的EMCO實(shí)行公開(kāi)招標，形成市場(chǎng)機制，能讓過(guò)去EMCO找項目，逐漸演變成業(yè)主找EMCO的積極狀況。
2、加大獎勵力度，明確項目業(yè)主單位與EMCO可共同分享獎勵，在獎勵計算方法上不僅只參照節能量，也可以參照投資額度和節能率，按一定比例進(jìn)行獎勵，使EMCO能比較容易的獲得建立資金。
二、合同能源管理市場(chǎng)模式的模式單一問(wèn)題
由于合同能源管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，且在《通知》頒布之前沒(méi)有行業(yè)公認的關(guān)于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現出單一特點(diǎn)。即BOT模式，由節能服務(wù)公司與用戶(hù)公司簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節能效益分享方式回首投資和獲得合理利潤，節能服務(wù)公司的節能設備在節能期限屆滿(mǎn)時(shí)歸屬為用戶(hù)單位所有。然而，成熟的市場(chǎng)永遠存在多元化的需求和多元化的供給，單一的發(fā)展模式難以適應不同領(lǐng)域對于節能降耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。對于除了BOT模式外的BOO(建設-運行-擁有)及BLT(建設-租借-轉讓)等模式鮮有嘗試。
對策
1、借鑒和學(xué)習國外在合同能源管理中比較成熟的經(jīng)驗和模式。
2、政府及相關(guān)職能部門(mén)陸續出臺和制定相應的合同范本及相關(guān)的規范性文件。
3、組織和促進(jìn)國內節能企業(yè)間的交流。
三、隊伍建設和制度規范問(wèn)題
由于我國開(kāi)展“合同能源管理”模式還處于初級階段，目前對采用“合同能源管理”機制運作的制度規范還不夠齊全，或者是已制定的“指南”等規范，廣大企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規范的建設和宣傳還有待于進(jìn)一步加強。主要體現在以下兩個(gè)方面：
1、我國目前的節能服務(wù)公司普遍規模偏小，實(shí)力偏弱。
2、運作機制的規范亟需制定和完善。
對策
1、加強對EMCO的規范管理和資質(zhì)認證工作。對此一定要明確必須具備一定條件、經(jīng)過(guò)評審公司才可成為EMCO，但要防止苛求和復雜的程序。要設置相關(guān)的一站式辦公程序或便捷高效的為節能服務(wù)公司辦事的制度和規范性文件，以期實(shí)現規范化管理。
2、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。大力培育有一定規模的附屬于設備制造集團。
四、資金及融資問(wèn)題
1、資金短缺而且缺乏融資能力
在當前對于合同能源管理進(jìn)行摸索和試行的節能企業(yè)中，由于缺乏配套的政策支持，很多節能公司用完贈款和相應配套資金后，轉行的轉行，沉寂的沉寂;沒(méi)有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場(chǎng)摸不著(zhù)，轉瞬即逝。對此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，國家和地方政府對此應予充分重視并出臺相應政策予以解決。目前我國的EMCO中，中小企業(yè)的比例較大，大多為經(jīng)濟實(shí)力較弱，無(wú)力對成批的或企業(yè)整個(gè)系統的節能技改項目實(shí)施全過(guò)程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收資金，期限較長(cháng);商業(yè)銀行最關(guān)注的商業(yè)貸款的安全性，沒(méi)有銀行愿意貸款給只能拿未來(lái)收益作空頭抵押的節能公司。而不少EMCO無(wú)力向銀行提供保證其貸款安全性的財政擔�；蜃泐~的抵押;商業(yè)銀行或社會(huì )投資者對“合同能源管理”了解甚少，一些EMCO又沒(méi)有良好的財務(wù)信譽(yù)歷史記錄等，上述種種因素，導致因資金不足，大量好的節能技改項目無(wú)法實(shí)施。所以，需要在EMCO運營(yíng)初期為其獲得商業(yè)貸款提供幫助。
2、資金回收困難問(wèn)題
毋庸諱言，“合同能源管理”是新生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節能公司往往和客戶(hù)先定口頭協(xié)議，工程運行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場(chǎng)秩序不規范，部分企業(yè)誠信度差，一些客戶(hù)在項目運行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買(mǎi)設備，導致一些節能企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失。
對策
中小企業(yè)的資金短缺和缺乏融資能力是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，不單是在“合同能源管理”模式中存在，要完全解決此問(wèn)題難度較大，正如上所述，要從政策和EMCO本身兩方面來(lái)解決�，F提出以下幾項建議：
1、考慮在銀行系統建立“合同能源管理”模式的專(zhuān)項基金。
2、為了解決貸款的擔保問(wèn)題，可以允許EMCO正在執行過(guò)程中的投資的設備或技改工程項目的投資作抵押，可以使得EMCO的融資能力能擴大一倍。
3、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，可以考慮在采用“合同能源管理”模式的節能技改項目中引入保險機制，在項目中引進(jìn)保險公司運作，這是個(gè)很有前瞻性的課題，在此不予贅述。
4、突出政府的力量。希望政府加強對節能咨詢(xún)和診斷的獎勵力度，并簡(jiǎn)化取得獎勵的操作手續，切實(shí)解決進(jìn)行了咨詢(xún)而沒(méi)有得到項目的資金問(wèn)題。
在某些企業(yè)中，由于節能項目一直處在從屬地位，一些用戶(hù)愿意享受節能效益回報，而不愿在節能項目中承擔義務(wù)，這樣對EMCO的資金、技術(shù)、設備等存在風(fēng)險就比較大。已經(jīng)出現過(guò)當節能改造項目結束后，用戶(hù)因種種原因不能按合同支付設備的投入款和分享的效益等情況。
如果在社會(huì )誠信和商業(yè)誠信相對缺失的情況下，要采用“合同能源管理”模式投資回報期較長(cháng)的市場(chǎng)選擇，把節能技改項目做大做強就比較困難。
即使把項目的責任、義務(wù)、風(fēng)險等所涉及的內容全部寫(xiě)進(jìn)合同，再注明的單位和企業(yè)，也會(huì )以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正�；蚪Y算不夠合理等理由，要求改變結算方式和時(shí)間，例如上海某公司20萬(wàn)噸產(chǎn)品循環(huán)水系統節能改造項目，在結算上就出現以世界金融風(fēng)暴為理由要求推遲付款三個(gè)月，并認為合同中節能量計算有問(wèn)題等分歧意見(jiàn)。使合同不能順利執行。所以在采用“合同能源管理”模式時(shí)，節能服務(wù)公司始終伴隨著(zhù)擔心、戒心和煩心。
五、道德風(fēng)險問(wèn)題
“誠信很難得到保障”，國內的節能公司的負責人或者項目實(shí)施者大都有這樣的切膚之痛。能源合同管理項目實(shí)施期短則一年、長(cháng)則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶(hù)，巨額投資很可能就血本無(wú)歸。合同能源管理在實(shí)際運作過(guò)程中充分依賴(lài)于項目能源管理合同對于項目各方利益的保護。然而，中國合同能源管理的經(jīng)驗表明，能源管理中的信用和道德風(fēng)險難以受制于合同條款的嚴格約束，主要體現在：
(一)來(lái)自客戶(hù)道德質(zhì)量的問(wèn)題
1、客戶(hù)道德品質(zhì)即信用狀況好壞，是否會(huì )按合同如期付款，是不得不面對的重要問(wèn)題。中國目前的信用機制尚不完善，信用狀況差的現象較普遍�？蛻�(hù)信用差的情況有：
�、倏蛻�(hù)從一開(kāi)始就存在惡意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對其投資;
�、诤贤瑘绦羞^(guò)程中，客戶(hù)通過(guò)各種手段來(lái)轉移項目的'節能收益;
�、劭蛻�(hù)想方設法遲遲不支付屬于EMCO享有的節能效益部分;
�、芡顿Y市場(chǎng)競爭加劇，其它節能公司給予更優(yōu)惠的條件，客戶(hù)違約而與其它節能公司合作;
�、菘蛻�(hù)單位改制或更換領(lǐng)導班子，新一屆領(lǐng)導不愿履行合同等。
2、客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一旦客戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，若無(wú)其它更好的措施，勢必會(huì )壓縮生產(chǎn)規模，這樣節能改造后的設備就達不到預定負荷，能耗就會(huì )減少，預計的節能量及效益就會(huì )下降，從而導致EMCO的利潤下降。另外，客戶(hù)還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險。如客戶(hù)由于從事非法經(jīng)營(yíng)、或其它重大問(wèn)題而導致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。
(二)EMCO的誠信問(wèn)題
當然，“合同能源管理”過(guò)程中也必然存在EMCO誠信問(wèn)題。并不是采用“合同能源管理”模式的節能技改項目都能達到預期的節能效果，項目單位有時(shí)對設備、施工的質(zhì)量問(wèn)題也有看法，EMCO也存在一定的誠信問(wèn)題。
(三)合同問(wèn)題
根據國內EMCO的經(jīng)驗，EMCO與客戶(hù)簽訂的合同往往不是非常完善，對一些細節規定得不夠詳盡。合同的不完善，導致在合同執行過(guò)程中及合同糾紛解決時(shí)存在著(zhù)大量的風(fēng)險。在合同能源管理中，最為主要的法律風(fēng)險就在于能源管理合同的確定。國家相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合法律服務(wù)機構根據不同的合同能源管理模式制定專(zhuān)門(mén)的合同范本，以達到行業(yè)規范和降低法律風(fēng)險的目的。當前的合同能源管理的法律風(fēng)險主要集中在：
�、偃谫Y法律風(fēng)險;
�、诠澞芊⻊�(wù)公司和節能用戶(hù)單位道德風(fēng)險;
�、酃澞苡脩�(hù)單位法律主體滅失風(fēng)險;
�、芄澞苄б娴臏y量與驗證(measurement&verification)。
節能服務(wù)公司以及節能用戶(hù)單位應當聘請專(zhuān)業(yè)機構對合同能源管理的風(fēng)險評定及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險的防范給與必要的指導。行業(yè)自律機構應當對上述問(wèn)題進(jìn)行培訓和交流，制定相應的行業(yè)標準和規范，最大限度降低法律風(fēng)險，推動(dòng)合同能源管理健康有序發(fā)展。
對策
1、政府充分發(fā)揮主導作用，引導建立較好的市場(chǎng)誠信度，尊重雙方的合法真實(shí)的意愿，積極搭建平臺，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對此可參照歐美等發(fā)達國家，加強從誠信規則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能源管理”合同的法律地位。
2、客戶(hù)及節能企業(yè)必須注重互相之間對信用狀況進(jìn)行考察。
3、重視合同履行過(guò)程中的監管，強化合同履行過(guò)程中守約意識。
六、稅務(wù)方面的問(wèn)題
目前，我國現行稅收法律體系對合同能源管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地點(diǎn)去交稅竟然套用三種不同方式，當地稅務(wù)機關(guān)也不知道怎么收稅，因為是新生事物，只能用現成規定去套用，稅務(wù)機關(guān)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加重了節能服務(wù)公司的稅負，影響了節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由于采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節能技改工程項目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在實(shí)施過(guò)程中，項目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機關(guān)人員往往能比較隨意的提出或指定稅種或稅目，從而提高了采用這一模式的節能技改工程的存本。例如某些國營(yíng)大型企業(yè)，比較側重于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟效益，希望得“增值稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣，并不擔心這些節能技改工程成本的提高，而要求提供項目的“增值稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很重要，將有利于降低節能技改工程的成本。此外，還不可避免的存在進(jìn)口設備的關(guān)稅問(wèn)題。
對策
1、為了避免稅種或稅目選擇的隨意性，確保該類(lèi)工程在稅務(wù)方面的合理合法;從有利于降低采用“合同能源管理”模式節能技改工程的成本，有利于促進(jìn)該模式在我國的實(shí)際應用中不斷發(fā)展和壯大，有利于EMCO做大做強的原則，應從法律層面明確指定采用“合同能源管理”模式的節能技改工程使用的稅種或稅目。
2、按照我國修訂的《增值稅暫行辦法》(國務(wù)院令第538號，自2009年1月1日起施行)第三條納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應稅勞務(wù)，應當分別核算不同稅率貨物或者應稅勞務(wù)的銷(xiāo)售額;要明確當項目中有兼營(yíng)不同稅率的貨物或應稅勞務(wù)，即定為“混合銷(xiāo)售行為”，應分別核算貨物的銷(xiāo)售額和應稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。項目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機關(guān)人員不應指定全額采用某種稅目(例增值稅)。
3、明確EMCO采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節能技改工程項目中，其應稅勞務(wù)部分可參照營(yíng)業(yè)稅中“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5%的稅率。
4、政府支持在稅務(wù)上享受一定的優(yōu)惠政策。
七、節能量的認定問(wèn)題
節能量的認定是項目中的主要問(wèn)題之一，應予充分重視，實(shí)踐過(guò)程中，很多糾紛的根源都牽扯到節能量的認定。在我國目前對于節能量的檢測沒(méi)有權威的官方機構和和檢測制度。
在項目業(yè)主單位與EMCO之間對節能量的認定有時(shí)會(huì )出現矛盾，主要原因是某些單位的能量計量系統不齊全，造成節能量計量的量化程度不夠。目前第三方檢測單位較少，要對所有項目進(jìn)行測試也有困難，同時(shí)缺少相關(guān)的標準和規程也是主要的原因之一。
此外，有時(shí)一個(gè)單位的節能量是由各方面節能工作的綜合效益取得的，從而對某一項具體項目的節能量的看法就會(huì )有矛盾等。
對策
1、著(zhù)重培育一批有資質(zhì)的第三方節能量認證單位來(lái)做好此項工作。
2、嚴格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節能技改項目實(shí)施前后作效果對比時(shí)，運行條件(例：負荷、天氣等外界條件)要做到完全一樣是比較困難的，因此在簽訂“合同”時(shí)，就應特別明確節能量的測試條件，在改造完成后。按此條件進(jìn)行測試，應得到雙方的認可。
3、成立對“合同能源管理”模式規范項目行為的第三方監督保障機構，進(jìn)行節能效果的檢測，確保節能數據為了公正、客觀(guān)的評價(jià)項目的節能效果的檢測，確保節能數據的翔實(shí)和正確，對于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調和仲裁等方面的工作。
八、財務(wù)處理問(wèn)題
當前，合同能源管理中面臨的財務(wù)問(wèn)題也是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。政府機關(guān)、公用事業(yè)等節能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財務(wù)管理制度對合同能源管理項目的實(shí)施卻存在著(zhù)很多來(lái)自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財政預算的單位沒(méi)有支付節能服務(wù)收益的對應科目，財政預算沒(méi)有辦法為節能服務(wù)提供資金，節能服務(wù)公司開(kāi)具的節能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節能服務(wù)公司即使為政府機關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項目并取得了預期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財政實(shí)行收支兩條線(xiàn)，按照現行政策，實(shí)行合同能源管理節約的能源費用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導致不僅節能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性。
對策
1、建議對采用“合同能源管理”模式的節能技改項目，按照目前現有的財務(wù)制度，合理合法地做好財務(wù)處理工作，例如明確在財務(wù)上，原則可參照“設備租賃”形式處理;支付給EMCO的費用，可以列入生產(chǎn)成本等。
2、在采用“合同能源管理”模式以后，包括“合同能源管理”的各種類(lèi)型，都要按照目前現有財務(wù)制度的各個(gè)方面進(jìn)行梳理，逐步實(shí)現實(shí)施規范化的管理。
3、在財務(wù)制度上要明確有“合同能源管理”的財務(wù)科目，符合財務(wù)審計的要求，受益方效益核算可以單列會(huì )計科目核算，也可用統計核算辦法作輔助賬目進(jìn)行統計核算等。
4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的資金回收有更好的保障。
除上述，“合同能源管理”在我國還存在一些其他方面的問(wèn)題，在此不予贅述，相信隨著(zhù)國家和地方政府的重視，通過(guò)經(jīng)濟、法律、金融等各種手段進(jìn)行調整，這些制約“合同能源管理”發(fā)展的障礙逐漸得以解決。
總之，合同能源管理本身就是一種基于市場(chǎng)的節能投資機制。不同于一般的投資機制，合同能源管理項是通過(guò)項目的實(shí)施最終實(shí)現各參與方共贏(yíng)。其關(guān)鍵點(diǎn)就是“服務(wù)”。合同能源管理項目重在服務(wù)。在合同能源管理服務(wù)中“服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說(shuō)的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù)也包括管理的服務(wù)。作為節能服務(wù)公司，在合同能源管理服務(wù)中。應充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品測評和現場(chǎng)檢測、科學(xué)嚴謹的技術(shù)分析，以引導客戶(hù)選擇合理的節能方式。作為客戶(hù)單位，應本著(zhù)為國家和社會(huì )做貢獻，為廣大民眾服務(wù)的理念，樹(shù)立節能減排的意識，樹(shù)立高度的責任感和使命感，積極完全地履行合同義務(wù)，踐行承諾。作為政府，在大力倡導節能減排，節能攻堅全民行動(dòng)，加大節能減排的宣傳力度同時(shí)，更應增強為節能企業(yè)的服務(wù)意識，從培養全社會(huì )節能意識、拓寬節能企業(yè)融資渠道、規范節能管理市場(chǎng)等方面著(zhù)手，采取多種有效措施，積極為節能企業(yè)創(chuàng )造良好的生存發(fā)展環(huán)境。
拓展：
淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施
什么是合同管理？有的人將合同的訂立視為合同管理、有的人將合同管理視為合同文件管理、有的人將加蓋印章行為視為合同管理、也有的人將審查合同視為合同管理，這些觀(guān)點(diǎn)都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以實(shí)現合同價(jià)值為目的，以合同為管理對象，依照法律、法規等規定，在合同從準備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、爭議解決、終止直至立卷歸檔整個(gè)過(guò)程的管理行為。其可分為三個(gè)部分：事前管理（合同書(shū)形成過(guò)程）、事中管理（合同履行過(guò)程）和事后管理（如合同不適當履行時(shí)，違約責任的處理等）。
我公司的合同文書(shū)主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是商業(yè)合同（信托和固有業(yè)務(wù)涉及的法律文件），一類(lèi)是勞動(dòng)合同（不在討論范圍）。合同種類(lèi)繁多、數量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理難免存在疏漏和不暢，了解和分析現行的合同審查流程和管理職責有助于合同管理制度的規范化，有助于合規建設的推進(jìn)和合規文化的建立。通過(guò)對合同審查工作的總結和分析，發(fā)現并提出存在的下列四個(gè)主要問(wèn)題及解決措施。
一、存在的主要問(wèn)題
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通常情況下，多數公司的合同管理模式一般采用公司法律事務(wù)管理部門(mén)統一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)（合同承辦部門(mén)）分級管理的模式。法律事務(wù)管理部門(mén)作為合同的統一管理部門(mén)，對合同的簽訂和履行負有規范、監督、檢查和指導的職責：如審查合同文本的合法合規性；獲得業(yè)務(wù)部門(mén)所有合同臺帳和履約情況統計報告以便用于監督和檢查；有權在第一時(shí)間獲得公司內部和外部自查和他查反饋的意見(jiàn)并提出整改建議；具有和業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)及外聘專(zhuān)家就合同審查事項進(jìn)行溝通的權利等等。但目前公司合同管理并沒(méi)有實(shí)行正真的合同歸口管理，法律事務(wù)管理部門(mén)無(wú)法掌握合同履約情況，法律事務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)及外聘專(zhuān)家之間缺乏有效的溝通機制，合同管理模式為粗放式管理模式。
例如，公司合同文本的編號隨意性較大，存在各部門(mén)自行編號、各承辦人員自行編號、同類(lèi)型和不同類(lèi)型的關(guān)聯(lián)合同編號沒(méi)有統一標準等情況，其不利于合同文本的歸檔和查詢(xún)，合同編號的規范程度是一個(gè)公司的合同管理狀況細節的反映。另外，還存在業(yè)務(wù)部門(mén)對合同的訂立、履行和執行的全過(guò)程所應擔負責任的認識誤區，甚至個(gè)別觀(guān)點(diǎn)認為法律事務(wù)管理部門(mén)應負合同的全部責任，這些情況都不利于合同的日常規范管理及責任人制度的建立。
�。ǘ┖贤芾淼闹贫葐�(wèn)題
建立合理的合同管理制度是合同管理規范化、制度化、效率化的前提和基礎，合同管理制度應包含合同承辦人制度、審核會(huì )簽制度、審查制度、監督和檢查制度、重大合同備案制度等，其主要內容為：合同的歸口管理；合同資信調查、審查、審批、會(huì )簽、登記、簽訂和備案；授權書(shū)的簽發(fā)和管理；合同示范文本管理；合同專(zhuān)用章管理；合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查；合同管理人員培訓；合同管理獎懲與掛鉤考核等。通過(guò)建立合同管理制度做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理和考核都處于有效的控制狀態(tài)。目前公司在合同管理制度上存在一些問(wèn)題。例如，沒(méi)有建立合同歸口管理制度；部分項目資信調查存在內容不詳實(shí)（如資料的準確性、真實(shí)性和合法性）、調查程序簡(jiǎn)單復制及調查結論的同質(zhì)化；對合同變更、履行缺乏有效監督；合同歸口管理部門(mén)缺少合同履行資料，以至無(wú)法監管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同責任人制度、考核機制及獎懲措施等等。
�。ㄈ┖贤瑢彶榈姆山ㄗh未能被充分注意
合同審查包括業(yè)務(wù)審查和法律審查，法律審查是合同管理的核心環(huán)節，其審查目的在于解決三個(gè)問(wèn)題：
一是合同的合法、合規性，審查內容包括：當事人有無(wú)簽訂、履行該合同的民事權利能力和行為能力；當事人的意思表達是否真實(shí)、一致；合同是否存在法律規定的無(wú)效情形；簽字的合同經(jīng)辦人是否獲得有效授權；關(guān)聯(lián)合同的實(shí)際簽訂程序是否符合法律法規或公司內部規定。
二是合同的嚴密性，審查內容包括：約定條款是否存在違背法律、法規和政策文件的情形；合同當事人的權利、義務(wù)之間是否存在沖突；合同應具備的業(yè)務(wù)上條款是否齊全；文字表述是否確切無(wú)誤且無(wú)歧義。
三是合同的可行性和利益性，審查內容包括：合同當事人特別是對方是否具備履行合同的能力和條件；預計取得的利益和可能
承擔的風(fēng)險；是否對合同非正常履行時(shí)可能遭受的經(jīng)濟損失進(jìn)行預測。目前公司在對待法律審查建議是否被有效采納上存在一些認識上的偏差。例如，對合同的當事人、內容和形式上提出的法律建議，尤其是技術(shù)性合同條款，個(gè)別人員存在理解上的偏差，從而影響合同風(fēng)險防范措施的建立。有的業(yè)務(wù)人員盲目遵從商業(yè)習慣，抵制法律事務(wù)管理部門(mén)對業(yè)務(wù)工作的正常監督，對潛在的法律風(fēng)險不管不顧，產(chǎn)生法律糾紛后卻又責怪法律事務(wù)管理部門(mén)失職。
�。ㄋ模┲匾曥o態(tài)管理、忽視動(dòng)態(tài)管理，合同履行監控不足
在合同的履行、變更或解除、終止過(guò)程中，有效的合同履行跟蹤、監督、管理和控制機制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因，這也是合同管理的重點(diǎn)階段。合同履行是指對合同約定的權利和義務(wù)的執行，這需要合同承辦人的細致周密工作；履行監控是指為保護合同的正當履行而建立的合同執行調整和控制制度。履行監控機制的建立的前提是合同管理機構、人員和職責制度的落實(shí)，合同臺賬、檔案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、簽約和履行行為規范化。對合同履行的監控，目前公司存在不足之處，如給與合同談判等前期階段的關(guān)注度、經(jīng)費和人員等方面的投入比例，而對合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。
二、解決措施和合理化建議
�。ㄒ唬┙⒑侠�、有效的合同管理模式
建立健全合同管理制度，要注意三個(gè)方面。首先，落實(shí)合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規范化、制度化。其次，明確合同業(yè)務(wù)部門(mén)和承辦人、合同審查部門(mén)和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門(mén)和承辦人的.職責。最后，規章制度一經(jīng)制定，除了嚴格遵照執行外，還應有相應的措施以保證該項制度的得以更新，以適應法律法規、政策方面及商業(yè)習慣的變化。
合理的合同管理模式不應是靜態(tài)的、不應是針對某個(gè)時(shí)點(diǎn)、也不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事務(wù)，而應該是動(dòng)態(tài)、連續、相關(guān)責任部門(mén)共同的管理過(guò)程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術(shù)性條款的設立、特別條款的約定、爭議事項解決機制的設立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發(fā)生時(shí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)等一系列環(huán)節。合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環(huán)節而展開(kāi)的風(fēng)險預防和實(shí)時(shí)控制活動(dòng)，是整個(gè)合同管理的核心，但其也離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)依各自職責和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實(shí)行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門(mén)為合同一級管理部門(mén)；負責為業(yè)務(wù)部門(mén)提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書(shū)和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等；各業(yè)務(wù)部門(mén)為合同二級管理部門(mén)，負責本部門(mén)的合同立項、可行性調查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過(guò)程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門(mén)定期匯總、上報合同履行情況；相關(guān)部門(mén)負責合同專(zhuān)用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
�。ǘ┣袑�(shí)把好項目調查、合同審查和履行監督環(huán)節
在談判和簽訂合同時(shí)，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可向公司要求法律事務(wù)管理部門(mén)配合協(xié)助調查。業(yè)務(wù)承辦人員應對涉及的業(yè)務(wù)事實(shí)詳細告知合同審查人員,在對合同背景了解的基礎上認真對合同條款加以推敲，確保合同應具備的條款齊全、準確；確保文字表述確切無(wú)誤，避免條款之間的矛盾性；使用格式合同時(shí)應注意避免存在免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利等情形出現；對加強對合同變更、新增程序文件的管理；及時(shí)適當履行發(fā)送正確的函件等通知義務(wù)；重視證據（資料）的保留及保證其有效性；及時(shí)行使合同權利以確保訴訟時(shí)效。同時(shí)，可建立重大項目和合同專(zhuān)項審查管理制度。
�。ㄈ┨岣吆贤芾砣藛T素質(zhì)
加強合同管理部門(mén)和合同管理人員，特別對管理層和機構的培訓應是公司合同管理的首要任務(wù)，如此可以提高全員的合同管理意識，產(chǎn)生“業(yè)務(wù)未動(dòng)、法律先行”的全局觀(guān)念。提高合同管理人員素質(zhì)首先是做好下列兩個(gè)方面：一要選好合同審查和管理的專(zhuān)職人員；二要建立崗位責任制，明確責、權、利。除此之外還應加強業(yè)務(wù)和法律培訓，法律培訓應側重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔保法》、《物權法》、《公司法》及《刑法》等基本常識方面。通過(guò)學(xué)習培訓，使得公司全員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如，能區分和認識到要約和要約邀請的不同構成要件和法律后果；能區別沒(méi)有代理權、超越代理權和表見(jiàn)代理的差異；能認識無(wú)效合同、可撤銷(xiāo)合同和有效合同的差別；在合同簽署過(guò)程中，合同承辦人會(huì )有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門(mén)章，分公司是否獲得總公司授權，簽字的經(jīng)辦人是否有有效的授權書(shū)），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱(chēng)是否與合同約定權利義務(wù)一致（如有的合同保證人名稱(chēng)被變更見(jiàn)證人），在合同文本上修改過(guò)的地方對方當事人是否蓋公章予以確認；此外，還能加強和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。
�。ㄋ模┙㈧o態(tài)和動(dòng)態(tài)相結合的合同管理制度
采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應對整個(gè)事件過(guò)程作出評估和總結，在根據成因分清責任基礎上實(shí)行責任追究制。例如，對合同的履行和資金劃付予以監督和管理，通過(guò)監督可以知道各類(lèi)合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現影響履行的原因，以便及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和機構反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節和內容，可由業(yè)務(wù)部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、法律事務(wù)管理部門(mén)密切配合把好此環(huán)節。
縱觀(guān)當前市場(chǎng)，對合同法律風(fēng)險的控制，多數公司存在重訴訟、輕預防的心理。事實(shí)上，對合同法律風(fēng)險的控制，一個(gè)公司的核心能力并非是其訴訟能力（具有不可控制性），而應該是合同的管理能力（具有可預期性）。健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準確地分析和判斷交易對手、設計出技術(shù)性條款、妥善處理履行中出現的問(wèn)題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭議和訴訟出現，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時(shí)，其還能化解不特定的法律風(fēng)險出現。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標，是公司合規管理的重要組成部分，是公司“重合同、守信用”企業(yè)文化形象的體現，更是公司依法治企和建立現代企業(yè)制度的有力保障。
淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施
在建筑市場(chǎng)日趨規范,行業(yè)法律法規逐步健全的今天,要使工程項目更好地適應激烈的市場(chǎng)競爭,加大對工程合同的管理力度,改善原有粗放式的工程管理模式,才能切實(shí)有效地規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,提高項目管理水平，使企業(yè)不斷提升經(jīng)濟效益與社會(huì )效益。
一、 強化合同交底工作的重要意義
合同是工程施工全過(guò)程唯一的依托。工程項目的順利施工、交付使用則是履行合同的過(guò)程和實(shí)踐成果的體現。而認真仔細地研究合同內容,分析利弊,針對其中的問(wèn)題、難題及時(shí)制定對策措施,則是有效控制成本、減少經(jīng)濟損失、變不利因素為有利、實(shí)現利潤最大化的重要前提條件。以往的交底只局限于合同文本中的.內容,這僅僅完成了施工準備工作的一部分,而如何嚴格、準確地依據合同進(jìn)行施工,在成本控制、責權明確、變更索賠、杜絕違約等諸多方面制定嚴格的對策措施才是關(guān)鍵所在。此外,如果對合同談判過(guò)程中雙方的口頭約定或承諾、各自綿聯(lián)的境況、施工過(guò)程中可能會(huì )出現的變更等重要內容沒(méi)有詳細的說(shuō)明,也將會(huì )導致一些不必要的損失、喪失獲取更多利益的機會(huì )。因此項目一開(kāi)始就要采取措施,加強對合同交底工作的管理力度。
二、 合同交底的具體實(shí)施
(一) 認真分析合同內容,做到心中有底。合同交底的內容不僅僅局限于合同概況、工程概況、價(jià)格組成、工期、質(zhì)量目標、工程款的支付、變更索賠、工程資料、職責范圍、現場(chǎng)管理等內容,同時(shí)對合同履約過(guò)程中可能存在的風(fēng)險與應注意的問(wèn)題等也應進(jìn)行全方位的交底。有條件的還得邀請法律顧問(wèn)一同參與,從法律的角度分析合同文本內容、在施工工程中如何正確履約,確保自身的權益,避免今后的經(jīng)濟糾紛等發(fā)生。
(二) 召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì )議,及時(shí)制定對策措施。細致、全面的交底之后,根據我們的實(shí)踐,要求項目部和部分按各自的管理職責系統仔細研究合同,反復推敲每一則條款、條文、細則,包括若干次詢(xún)標過(guò)程的往來(lái)函件等,找出合同中存在的有利和不利因素,發(fā)現施工過(guò)程中存在的問(wèn)題、難題,針對這些問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行分析,結合多年的施工管理經(jīng)驗和教訓,研究對策,制定措施。
(三) 職責明確落實(shí)到人,充分發(fā)揮個(gè)人積極性。施工管理是否到位、成本控制是否有效、經(jīng)濟效益是否良好,關(guān)鍵在于過(guò)程的控制,而過(guò)程的控制,關(guān)鍵在于全員的參與。除了一同參與合同交底、專(zhuān)題分析之外,根據每個(gè)成員崗位職責的要求,將具體的工作落實(shí)到每個(gè)人,每個(gè)管理人員的工作業(yè)績(jì)直接與業(yè)務(wù)考核、項目效益的評估緊密掛鉤。這樣不僅提高了施工人員的管理意識,充分發(fā)揮他們的主觀(guān)能動(dòng)性、工作積極性,而且還將帶動(dòng)整個(gè)項目甚至公司逐步實(shí)現粗放式的管理模式向系統管理模式的改變。
合同是工程施工的依據,合同管理是一項持續的、貫穿于施工過(guò)程始終的重要工作。交底只是合同管理中的一部分內容,但卻是更好地履行合同,獲得利潤最大化的關(guān)鍵所在,也是項目部作好降本增效工作的源頭所在。盡管施工過(guò)程中將會(huì )面臨許多新問(wèn)題、新困難,但它畢竟以強化合同管理、實(shí)現項目成本的事前預測、事中控制、事后總結為終端。面對市場(chǎng)激烈競爭、普遍壓價(jià)讓利的局面,境外項目、合資項目的大量開(kāi)發(fā),我們只有在實(shí)踐中不斷地加強學(xué)習,積累經(jīng)驗,提高自身的管理水平,準確掌握和運用國內國際建筑市場(chǎng)的游戲規則,才能以不變應萬(wàn)變,適應不同業(yè)主、監理的要求,贏(yíng)得市場(chǎng)。
淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施
一、合同管理的主要任務(wù)
1、合同簽訂者
對招標文件進(jìn)項分析和合同文本審查，并做出相應的分析報告，對合同的風(fēng)險性及可以取得的利潤做出評估。進(jìn)行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之間的協(xié)調問(wèn)題。并對分包合同進(jìn)行審查。為工程預算、報價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)等。對合同修改進(jìn)行法律方面的審查。配合企業(yè)制定報價(jià)策略，配合合同談判。
2、合同簽訂后
建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程全部處于控制中，保證合同目標的實(shí)現。對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，收集合同實(shí)施的信息，收集各種工程資料，并做出相應的信息處理，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷，提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、建議，甚至警告。進(jìn)行合同變更管理主要包括：參與變更談判，對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。落實(shí)日常的索賠與反索賠工作。
二、加強合同管理的措施
1、重視建筑工程項目合同文件的擬定與分析
在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因為使用不同格式的`合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應該盡量使用合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機關(guān)對合同實(shí)施進(jìn)行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
2、建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建設單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交度、責任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準制度是每一個(gè)建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交度，即合同管理人員將各種合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人。而每日工作報送制度要求各職能部門(mén)將本部門(mén)的工作情況及未來(lái)一周的工作計劃保送到合同管理處，確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對各種問(wèn)題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因對現場(chǎng)合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時(shí)納入當月付款要求中的現狀，建立進(jìn)度款審查批準制度有利于合同管理部門(mén)從合同角度對進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落實(shí)到實(shí)處。
淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施
摘要：建筑工程合同是建筑企業(yè)工程管理的核心，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動(dòng)都是圍繞合同來(lái)執行，只有合同條款對自身有利，才能為企業(yè)的項目管理、施工、結算、索賠等打下良好的基礎，提供可靠的依據，所以一定要加強建筑工程合同的管理，強化合同法律意識�，F對如何加強建筑工程合同管理作出簡(jiǎn)要的'闡述。
關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類(lèi)號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1 加強建筑工程合同管理的現實(shí)意義
1.1 加強合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據，必須按照市場(chǎng)規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內容之一，其對建筑市場(chǎng)機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟所必需的法制觀(guān)念和誠信意識，不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩定發(fā)展十分必要。
1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì )被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應國際市場(chǎng)規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會(huì )。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹(shù)立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施
摘 要：建設單位的合同管理是建筑項目管理工作中的一個(gè)不可缺少的部分。是建設單位通過(guò)建立、維護自身與各方之間權利的一種手段。通過(guò)合同管理，才能保證在施工活動(dòng)中實(shí)現項目管理目標。合同管理的水平與建設項目的收益成正比。這就要求建設單位及其工程師，也必須具備法律、經(jīng)濟、技術(shù)及管理技能，豐富的綜合管理經(jīng)驗，才能最大限度地維護好建設單位的利益。文章闡述了建筑單位合同管理的.重要性，從針對如何加強建設單位合同管理的措施進(jìn)行探討，從合同簽訂風(fēng)險的防范和合同履行修正的管理進(jìn)行論析，提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：建設單位合同管理重要性措施
建設單位合同管理的重要性
�。�1）加強合同管理符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。使用合同來(lái)誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經(jīng)濟手段調節和管理建筑工程采購的大趨勢。
�。�2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒(méi)有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒(méi)有合同管理，則項目管理難以形成系統。任何建筑工程項目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統籌調控整個(gè)建筑工程項目的運行狀態(tài)，實(shí)現建設目標。
�。�3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風(fēng)險控制及提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
�。�4）加強合同管理是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種爭執與糾紛的提供了法律依據。加強合同管理，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場(chǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。
�。�5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場(chǎng)已全面開(kāi)放，面對來(lái)自國外建設企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場(chǎng)規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國外企業(yè)一爭高下，才能贏(yíng)得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。
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