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關(guān)于社會(huì )組織登記機關(guān)受理投訴舉報辦法說(shuō)明通知
社會(huì )工作者開(kāi)展社區服務(wù)，完善社會(huì )功能，提高社會(huì )福利水平和社會(huì )生活素質(zhì)，實(shí)現個(gè)人和社會(huì )的和諧一致，促進(jìn)社會(huì )的穩定與發(fā)展。下文是小編收集的社會(huì )組織登記機關(guān)受理投訴舉報辦法說(shuō)明，希望對大家有所幫助。
一、制定背景和過(guò)程
民政部分別于2000年和2012年發(fā)布了《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)和《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》(民政部令第44號)，對查處社會(huì )組織違法違規行為和非法社會(huì )組織活動(dòng)的具體程序作出了規定，為社會(huì )組織登記管理機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機關(guān))依法有序開(kāi)展執法工作提供了基本遵循。但隨著(zhù)社會(huì )組織的發(fā)展和執法形勢的變化，社會(huì )公眾對登記管理機關(guān)的執法規范化水平提出了更高要求。
目前登記管理機關(guān)對受理投訴舉報尚無(wú)統一規定，各地對此項工作理解不一，處理不同，給社會(huì )公眾投訴舉報以及登記管理機關(guān)行政執法造成不便，影響了執法的效率和權威，有的還引發(fā)了行政訴訟案件。今年出臺的《中華人民共和國慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》)和中央關(guān)于社會(huì )組織管理工作的有關(guān)要求，明確提出登記管理機關(guān)要建立投訴舉報受理機制。為此，民政部于今年4月啟動(dòng)了投訴舉報受理文件的起草工作，在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，深入調查研究，廣泛借鑒其他部門(mén)做法的基礎上，經(jīng)過(guò)充分論證和反復修改，制定了《社會(huì )組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
二、主要內容
《辦法》共十九條，第一條明確了制定目的及依據;第二條界定了適用主體和范圍;第三條、第四條對投訴舉報受理和查處的管轄作出了規定;第五條明確了受理投訴舉報的基本原則;第六條要求登記管理機關(guān)向社會(huì )公布投訴舉報方式，為投訴舉報人提供方便;第七條明確提倡實(shí)名舉報，但同時(shí)尊重投訴舉報人意愿;第八條明確了登記管理機關(guān)應當如何妥善保存投訴舉報材料;第九條要求對投訴舉報進(jìn)行登記;第十條明確了投訴舉報的受理條件;第十一條列舉了不予受理的情形;第十二條對登記管理機關(guān)在受理后應當依法及時(shí)處理并答復作出明確要求;第十三條規定了不予受理后的后續處理;第十四條要求登記管理機關(guān)保護投訴舉報人合法權益;第十五條對投訴舉報獎勵作出規定;第十六條明確了投訴舉報的信息統計工作;第十七條是執法人員在受理工作中的法律責任;第十八條、第十九條是《辦法》的解釋權及生效時(shí)間。
三、關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于適用主體和適用范圍
《辦法》明確規定其適用主體為各級登記管理機關(guān),根據社會(huì )組織登記管理法律法規規定，登記管理機關(guān)是指縣級以上人民的政府民政部門(mén)�！掇k法》的適用范圍為登記管理機關(guān)對涉嫌違反社會(huì )組織登記管理法律法規的行為以及對非法社會(huì )組織活動(dòng)投訴舉報的接受和處理。需要說(shuō)明的是，慈善組織是社會(huì )組織的屬性，而非獨立的一種組織形式，其存在形式仍然是社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構(民辦非企業(yè)單位)中的一種。因此，《辦法》要求同樣適用于對慈善組織投訴舉報的受理。
(二)關(guān)于投訴舉報管轄
根據社會(huì )組織登記管理法律法規，《辦法》對兩類(lèi)不同的投訴舉報，進(jìn)一步明確了相應的管轄原則。一是受理和查處對登記的社會(huì )組織的投訴舉報，適用“誰(shuí)登記誰(shuí)負責”的原則。二是受理和查處對非法社會(huì )組織活動(dòng)的投訴舉報，適用違法行為發(fā)生地原則。同時(shí)，進(jìn)一步明確違法行為發(fā)生地一般指違法行為發(fā)生地的縣(市、區、旗)登記管理機關(guān)。收到投訴舉報的登記管理機關(guān)，應當根據《辦法》判斷其是否具有管轄權，對屬于本登記管理機關(guān)管轄的，要按規定及時(shí)受理和查處;對不屬于本登記管理機關(guān)管轄的，要根據投訴舉報人所提交的材料情況，向有管轄權的登記管理機關(guān)移交，或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱(chēng)，建議其向該機關(guān)投訴舉報;涉及兩個(gè)以上登記管理機關(guān)的，則由它們的共同上級登記管理機關(guān)負責，或者按照方便辦案的原則，由該上級登記管理機關(guān)指定與違法行為發(fā)生地相關(guān)的登記管理機關(guān)負責。
(三)關(guān)于受理條件
《辦法》規定對同時(shí)具備以下四個(gè)條件的投訴舉報，方可受理：一是有明確的被投訴舉報對象�！懊鞔_的被投訴舉報對象”要求投訴舉報人提供被投訴舉報社會(huì )組織的名稱(chēng)、住所、電話(huà)等信息，且信息具體、詳實(shí)，以便于登記管理機關(guān)準確確定調查對象，及時(shí)開(kāi)展有效的查處工作。二是有違反社會(huì )組織登記管理法律法規規定的具體事實(shí)、證據或者明確線(xiàn)索。要求投訴舉報人所陳述的具體事實(shí)、提交的證據或者線(xiàn)索，可以反映出違法違規行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情形、危害后果等信息，登記管理機關(guān)可以據此初步判定被投訴舉報人是否存在違法違規行為，以及違法違規行為的性質(zhì)和種類(lèi)。三是屬于登記管理機關(guān)職責范圍。登記管理機關(guān)應當根據自身的法定職責，判斷對投訴舉報是否具有監管權限，只有對屬于登記管理機關(guān)職責范圍內的事項才可受理，如屬公安、工商、稅務(wù)等其它部門(mén)的職責范圍，則不可越權受理。四是屬于登記管理機關(guān)管轄。接到投訴舉報的登記管理機關(guān)要判斷其是否具有管轄權，即投訴舉報的社會(huì )組織是否在本機關(guān)登記或者非法社會(huì )組織活動(dòng)地是否為本機關(guān)管轄范圍。
(四)關(guān)于受理后的調查處理
受理投訴舉報后，《辦法》要求登記管理機關(guān)要依法調查核實(shí)，并及時(shí)將處理結果以口頭或者書(shū)面形式(包括數據電文)告知投訴舉報人，保障投訴舉報人的知情權和監督權，但以下情形例外：投訴舉報人身份信息不詳，無(wú)法確認告知對象的;聯(lián)系方式不詳，無(wú)法聯(lián)系投訴舉報人的;處理結果需保密，不能告知投訴舉報人的。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，根據法規規定，應當依法將行政處罰結果向社會(huì )公布;調查核實(shí)過(guò)程中，如發(fā)現被投訴舉報對象或者有關(guān)組織和個(gè)人的行為涉嫌違反刑事法律規定，構成犯罪的，不能以罰代刑，而應當及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索和證據移交司法機關(guān)，追究刑事責任。
(五)關(guān)于不予受理的后續處理
作出不予受理決定后，為充分保障投訴舉報人的合法權益，《辦法》要求登記管理機關(guān)不能僅對投訴舉報材料存檔保存，而要根據不同情形作出不同處理。對于不屬于本登記管理機關(guān)管轄的投訴舉報，應當及時(shí)移交有管轄權的登記管理機關(guān)或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱(chēng);對于不屬于登記管理機關(guān)職責范圍的，能夠確定主管部門(mén)的，應當及時(shí)移交該部門(mén)，或者告知投訴舉報人該部門(mén)名稱(chēng)，不能確定的，應當向投訴舉報人說(shuō)明情況。其中，投訴舉報事項應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的，應當告知投訴舉報人通過(guò)法定途徑解決。
《辦法》是落實(shí)中央工作要求和社會(huì )組織法律法規的一項重要配套政策，也是社會(huì )組織行政執法工作的一項新的重要制度，各級登記管理機關(guān)要認真學(xué)習《辦法》規定，準確把握要求，切實(shí)貫徹落實(shí)。要全面掌握投訴舉報受理條件、不予受理的情形認定以及受理后和不予受理的處理方式，切實(shí)保障投訴舉報人的權利;要根據實(shí)際情況合理選擇投訴舉報渠道，并及時(shí)向社會(huì )公布;同時(shí)，根據實(shí)際情況，建立投訴舉報獎勵機制。
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