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美國物流管理法律體系以及對我國的啟示
物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)物流法律的規制。我國的物流產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展的速度很快，現已成為國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)源。由于諸多因素的限制，我國的物流法律制度明顯落后，制約了物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。美國和日本都是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，也是物流產(chǎn)業(yè)非常興盛的國家，他們在物流法律法規的完善及宏觀(guān)政策的引導方面，各有特色,值得借鑒。
一、美日物流法律制度的比較
1.美國物流法律制度
(1)雖未制定針對物流的專(zhuān)門(mén)法規，但通過(guò)適用不同物流業(yè)務(wù)環(huán)節的各種法律對物流業(yè)進(jìn)行管制。美國物流服務(wù)提供者目前主要依照其服務(wù)內容的不同，在不同的營(yíng)運范疇內分別遵守不同的法律條款。在美國從事鐵路、公路、航空以及內河運輸必須遵守匯編在《美國法典》中的TITLE49的運輸法和聯(lián)邦法規匯編中的TITLE49法案;而從事海上運輸則必須遵守《美國法典》中TITLE46的航運法和聯(lián)邦法規匯編中的TITLE46法案。沿襲以往的各種法律從各個(gè)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節來(lái)管制物流服務(wù)仍是十分有效的。
(2)對整個(gè)物流業(yè)的宏觀(guān)管理以市場(chǎng)法律規制為主，以行政政策、措施及規劃為輔。在物流的宏觀(guān)管理方面主要以運輸業(yè)為中心進(jìn)行立法，如：20 世紀 80年代頒布的《汽車(chē)承運人規章制度改革和現代化法案》(該法案放寬了汽車(chē)承運人的市場(chǎng)準入條件，鼓勵汽車(chē)承運人擴大服務(wù)范圍)、《斯塔格斯鐵路法》(該法案解除了政府對鐵路行業(yè)的管制)、《航運法》;在90年代，美國又相繼通過(guò)了《協(xié)議費率法》、《機場(chǎng)航空改善法》和《卡車(chē)運輸行業(yè)規章制度改革法案》。特別應提到的是，為了適應當前世界航運大勢，美國國會(huì )又修改了《1984年航運法》，推出了《1984年航運改革法》。這一系列的法律改革，在某種程度上減少了國家對運輸業(yè)的控制和約束，推動(dòng)運輸業(yè)更接近于自由市場(chǎng)體系，從而為充分發(fā)揮物流業(yè)的整體效應和實(shí)現供應鏈的一體化，提供了廣闊的發(fā)展空間。
(3)在法律上放寬物流市場(chǎng)準入的管制，注重對物流企業(yè)的規范運作進(jìn)行監管。從20世紀80年代開(kāi)始，美國政府制定一系列法規，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場(chǎng)的管制，取消了運輸公司在進(jìn)入市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)、聯(lián)合承運、合同運輸、運輸費率、運輸代理等多方面的審批與限制，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競爭使運輸費率下降、服務(wù)水平提高。美國政府放寬對物流市場(chǎng)準入的管制的同時(shí)注重對物流企業(yè)的規范運作進(jìn)行監管，特別是對與物流發(fā)展相關(guān)的環(huán)保和安全的管理日益加強。20世紀70年代以來(lái)，先后通過(guò)了《運輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護和恢復法》、《綜合環(huán)境責任賠償和義務(wù)法》、《危險品材料運輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活安全構成威脅。美國政府對物流市場(chǎng)的管制，將重點(diǎn)從經(jīng)濟職能管理轉向生產(chǎn)安全管理，通過(guò)不斷改進(jìn)政府對物流市場(chǎng)的管理，為加強行業(yè)自律，創(chuàng )造良好的物流市場(chǎng)環(huán)境，取得了比較明顯的效果。
2.日本物流法律制度
(1)通過(guò)制定一系列關(guān)于綜合性物流的法律法規，全面指導物流業(yè)的發(fā)展。20世紀90年代以來(lái)，日本頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》、《新綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律法規，全面指導物流業(yè)的發(fā)展。 這一系列的法規政策為日本物流業(yè)的發(fā)展規劃奠定了良好的政策平臺，對日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。
(2)對整個(gè)物流業(yè)的宏觀(guān)管理以行政政策、措施及規劃為主，以市場(chǎng)法律規制為輔。日本物流發(fā)展的重要特征是體現政府較強的`主導作用，由政府明確制定發(fā)展物流的綱領(lǐng)性政策文件，從總體上引導本國物流業(yè)發(fā)展的政策措施。1996年，日本政府在其《經(jīng)濟結構的變革和創(chuàng )造規劃》文件中指出“物流改革在經(jīng)濟構造中是最為重要的課題之一”，并規劃：“到2000年為止，既要達到物流成本的效率化，又要實(shí)現不亞于國際水準的物流服務(wù)”，為此日本政府提出“各相關(guān)機關(guān)要聯(lián)合起來(lái)共同推進(jìn)物流政策和措施的制定”。根據這一精神，日本政府又于1997年4月4日，制定了一個(gè)具有重要影響力的政策文件——《綜合物流施策大綱》。
(3)運用法律手段管理物流流通環(huán)節的秩序，確立中小企業(yè)的地位并引導其適應經(jīng)濟發(fā)展。一方面，為避免無(wú)序競爭，保護中小商業(yè)企業(yè)，日本注重運用法律手段管理流通環(huán)節秩序，以建立有序、自由公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。如制定《獨占禁止法》，禁止出現控制產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)數量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團，以保護廣大中小企業(yè)的利益，維護公平競爭。另一方面，在物流流通環(huán)節，由于日本的小店鋪過(guò)多、過(guò)小，流通環(huán)節多，為保護中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺了《大規模零售店鋪法》，對大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間等給予限制;還出臺《零售商業(yè)調整特別措施法》及《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導法》和《中小零售商業(yè)振興法》，以規范各個(gè)企業(yè)的行為，幫助中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、美日物流法律制度的啟示
1.根據本國物流業(yè)的不同環(huán)境和發(fā)展規劃制定相應的法律法規
物流運作本身屬于為客戶(hù)提供的物流服務(wù)，運作過(guò)程不僅表現為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還往往涉及公眾利益和國家經(jīng)濟安全。因此，政府在物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用是營(yíng)造良好物流法制環(huán)境不可缺失的重要一環(huán)，也是物流業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一。美日兩國政府方面都采取相應的法律、法規及政策來(lái)促進(jìn)本國物流業(yè)的發(fā)展，這些法律制度雖然各有側重，但大同小異，方向和目的是一致的 .
2.健全完善的法律體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的法律保障
競爭是不受限制的，但流通應是有序的，物流要實(shí)現物盡其流的目的，政府必須通過(guò)制定相應的法律、法規對物流行為進(jìn)行約束。美日兩國物資流通活而有序，重要原因是法制健全，用法律來(lái)規范人們的經(jīng)營(yíng)行為，成為自覺(jué)的行動(dòng)。為了推動(dòng)本國物流的發(fā)展，兩國各自在其完善的運輸及商品流通法律體系的基礎上，不斷制定和修改有關(guān)物流的法律體系。由于法制健全、相互配套，因而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，保障了市場(chǎng)的平穩運行和經(jīng)營(yíng)的規范化。由于美日兩國市場(chǎng)經(jīng)濟制度非常完善，市場(chǎng)運行完全依照經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律，政府不直接干預，但政府通過(guò)制定法律法規和規劃，來(lái)引導企業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中，管理者與被管理者能夠依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)，使得物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規范，物流市場(chǎng)秩序良好。
3.政府對物流業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導與規劃方面發(fā)揮重要的作用
現代物流的發(fā)展過(guò)程難度大、投入多、技術(shù)密集，只有政府的扶持才能使物流產(chǎn)業(yè)得到順利發(fā)展。另外，物流產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮涉及眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，許多問(wèn)題不是物流產(chǎn)業(yè)本身所能解決的，需要由政府統籌解決，加強管理，緩解矛盾。因此，物流和物流業(yè)的`發(fā)展必須在政府的宏觀(guān)指導下進(jìn)行，將物流納入經(jīng)濟發(fā)展總體戰略目標，制定物流發(fā)展的政策，對物流發(fā)展做出規劃和提出實(shí)施原則，以指導行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要制定必要的政策法規對物流進(jìn)行監控、協(xié)調和管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟及物流業(yè)的發(fā)展。從美國、日本物流發(fā)展的過(guò)程中可以清楚地看到政府在對物流進(jìn)行規劃、監控、協(xié)調等宏觀(guān)管理上的重要作用。政府對物流業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導與規劃來(lái)保障現代物流的快速發(fā)展，既是現代物流自身發(fā)展的需要，也是社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要。
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