解決招投標審計“四難”問(wèn)題的決策和建議
招投標工作是項目實(shí)施建設的源頭，表明建設項目正式進(jìn)入實(shí)施階段，對項目管理中“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”控制起著(zhù)至關(guān)重要的作用。但是如何解決招標審計的問(wèn)題是招投標工作的關(guān)鍵步驟。下面是yjbys小編為大家帶來(lái)的關(guān)于如何解決招投標審計“四難”問(wèn)題的知識。歡迎閱讀。
一、“四難”問(wèn)題
審計取證難。招投標審計涉及的主體多、環(huán)節多、資料多。審計主體包括招標人、評標委員會(huì )、招標代理機構、中標人和未中標的投標人，經(jīng)過(guò)招標、投標、開(kāi)標、評標和中標五個(gè)環(huán)節，審查的資料包括招標、投標、評標等環(huán)節的資料和合同等。由于資料眾多，被審計單位經(jīng)常出現資料(含投標的電子資料)缺失的情況，審計主要是查閱評標資料、紙質(zhì)投標資料，工作量大且難以發(fā)現問(wèn)題;評標資料少且簡(jiǎn)單，一些看似規范的評標資料存在諸多疑問(wèn)，由于評標委員會(huì )的專(zhuān)家一般是從有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家庫中抽取，很多專(zhuān)家在省外且工作繁忙，即使發(fā)現疑點(diǎn)需進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，但由于其各種原因無(wú)法到達審計現場(chǎng)，造成審計存在的疑問(wèn)懸而未決，發(fā)現的問(wèn)題和疑點(diǎn)總是停留在“程序有瑕疵”的層次，在程序違規下的腐朽問(wèn)題無(wú)法依法核查。而一些招投標存在的問(wèn)題經(jīng)常是個(gè)別人員接受調查以及工程出現了嚴重的質(zhì)量問(wèn)題才暴露出來(lái)。
審計定性難。一是現行招投標法律法規不完善，表現為原則性的規定多、配套制度少、操作性差，即使發(fā)現招投標某個(gè)環(huán)節中存在問(wèn)題，也很難對號入座。二是招投標中個(gè)人直接干預的做法減少。但違法違規的方式趨于隱蔽和專(zhuān)業(yè)化，違規操作已經(jīng)蔓延到招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，存在形式各異的不規范方式，審計中對單個(gè)環(huán)節的不規范行為較難認定為有針對性的法規。三是審計發(fā)現的一些問(wèn)題由于當時(shí)并未引起嚴重后果，或沒(méi)有發(fā)現和招投標違規直接相關(guān)的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)查清。
審計處理處罰難。建設項目招標是建設項目實(shí)施的源頭，審計介入時(shí)間一般是項目基本完成或接近完成的階段，如《中華人民共和國招標投標法》共有6條條款列舉了“中標無(wú)效”的問(wèn)題。但實(shí)踐中卻沒(méi)有多少的約束力。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規定“建設工程合同無(wú)效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應予支持”“建設工程合同無(wú)效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持”，但實(shí)際審計時(shí)工程合同已經(jīng)開(kāi)始執行或已執行完畢，造成招投標處理處罰難。
審計整改難。一方面，審計作為一種事后監督，發(fā)現很多招投標問(wèn)題涉及的建設項目已經(jīng)完工并按合同支付了工程價(jià)款，其他相關(guān)合同也大多執行完畢，很多項目承建單位由于工程價(jià)款支付完畢不配合審計，客觀(guān)上已經(jīng)不具備整改的條件，對招投標中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理處罰困難，發(fā)現的問(wèn)題也主要是移交項目建管單位和上級管理部門(mén)處理，而建管單位和上級管理部門(mén)的整改措施基本都是制定制度或杜絕以后再次出現同類(lèi)問(wèn)題，而審計過(guò)后各項制度卻被“束之高閣”，類(lèi)似問(wèn)題仍舊屢查屢犯。另一方面，由于招投標違法違規成本低，客觀(guān)上造成執法不嚴、違法難究甚至不究，導致招投標違法違規現象屢禁不止。
二、原因分析
招投標法律法規制度建設滯后和執法力度薄弱并存的局面長(cháng)期存在。表現為：招投標制度設計粗疏、配套制度建設滯后;招投標違法活動(dòng)以及背后的腐朽行為趨于隱蔽化和專(zhuān)業(yè)化。另外，招投標監督力度不夠，行業(yè)主管部門(mén)和監督部門(mén)出于各種原因并沒(méi)有實(shí)施有效監督，監督形同虛設。一些工作程序方面的問(wèn)題被發(fā)現后，除非發(fā)生重大質(zhì)量事故要進(jìn)行責任追究和處理外，其余問(wèn)題招標人都可以找到很多客觀(guān)理由申辯，而這些問(wèn)題在沒(méi)有造成嚴重后果的前提下，處罰比較輕甚至不追究，漸漸形成了招投標中違法違規問(wèn)題“有法難依，執法不嚴”的局面。
現行建設管理監督體制不順。招投標活動(dòng)按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門(mén)管理和監督，各行業(yè)部門(mén)成立一個(gè)或多個(gè)法人單位承擔項目建設，并按行政隸屬關(guān)系接受本級政府和上級主管部門(mén)監督。項目法人在招投標市場(chǎng)中，集決策、執行與監督權力于一體，身兼“教練員”“運動(dòng)員”和“裁判員”多種身份，對工程建設的'監督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監督”。而職權的高度集中和監管不力，客觀(guān)上造成個(gè)人利用職權插手和干預招投標活動(dòng)，而這些個(gè)人基本都在領(lǐng)導崗位。體制內的行業(yè)監督根部不具備約束力，監督也就成了走過(guò)場(chǎng)。
建設市場(chǎng)仍不規范。建筑市場(chǎng)是開(kāi)發(fā)競爭市場(chǎng)，現階段，我國勘察、設計、施工的生產(chǎn)能力過(guò)剩，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的嚴重失衡，引發(fā)建筑市場(chǎng)過(guò)度競爭，市場(chǎng)秩序混亂。此外，工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等中介機構管理不規范，惡性競爭致使其喪失獨立性，甚至利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢與招標人、投標人合謀操縱招投標。近幾年來(lái)，各級政府持續開(kāi)展了整頓規范建筑市場(chǎng)和建設工程項目執法監察工作，建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉。但是，建筑市場(chǎng)秩序問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。
三、對策和建議
對政府投資項目來(lái)說(shuō)，加強招投標制度建設和監督執法并重的機制，實(shí)現標本兼治和綜合治理。一是建立健全招投標法律法規體系，針對工程建設領(lǐng)域制度上的薄弱環(huán)節和管理上的漏洞，著(zhù)力加強法規制度建設和配套制度建設。二是完善建設有形市場(chǎng)體系，堅決貫徹市場(chǎng)準入和退出機制，強化對招投標活動(dòng)的行政監督，對招投標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督，堅持招標信息公開(kāi)，規范招標公告行為。三是完善監督體制，提高招投標從業(yè)人員工作水平和招投標管理水平，推進(jìn)招標工作標準化和規范化。四是嚴格執法、違法必究，加大對招投標各環(huán)節的違規行為以及招標代理機構違規操作行為的查處力度，追究有關(guān)人員責任，并加大對違法失信行為和處理結果的披露力度。
就審計部門(mén)而言，積極推進(jìn)招投標審計，加大問(wèn)題揭示和公告力度，促進(jìn)監管部門(mén)提高監督水平和執法力度。首先，切實(shí)加強建設項目招標審計工作的力度和深度。審查項目施工、監理、設備和主要材料招投標是否嚴格履行招投標制度，程序是否合規、透明，招標過(guò)程中有無(wú)低價(jià)中標、暗箱操作等問(wèn)題。其次，加大招投標重大違法違規、金融犯罪和腐朽問(wèn)題的查處力度，以及對招投標領(lǐng)域有法不依、執法不嚴問(wèn)題的揭示力度，推進(jìn)廉政建設和反腐斗爭，維護招投標法的嚴肅性和權威性。再次，加強與司法機關(guān)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立健全案件協(xié)查、信息共享和線(xiàn)索移送等協(xié)作配合機制，形成工作合力，在揭示問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)監督執法部門(mén)完善各項制度，提高監管水平和執法力度。此外，加大對招投標違規問(wèn)題整改情況的依法公開(kāi)力度，推動(dòng)監管單位和監督部門(mén)建立責任追究制度，促進(jìn)招投標行為公開(kāi)透明。
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