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國有資本投資運營(yíng)總結
引導語(yǔ)：國有資本運營(yíng)公司，以資本運營(yíng)為主，運營(yíng)的對象是持有的國有資本，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權和公司制企業(yè)中的國有股權。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的國有資本投資運營(yíng)總結，希望對大家有所幫助。
“國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)主要是區分投資公司和運營(yíng)公司具體管理內容，進(jìn)一步確定雙方的主要任務(wù)。過(guò)去一年主要是對國有資本投資管理運營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動(dòng)性、如何通過(guò)監管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營(yíng)公司治理結構對資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國兩會(huì )期間這樣說(shuō)。
國資委把2017年國企改革重點(diǎn)定調為國企改革建設年。國有資本投資運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。而在推進(jìn)過(guò)程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據德勤會(huì )計師事務(wù)所近期的問(wèn)卷調查結果顯示，有近七成受訪(fǎng)者表示部分清楚國有資本投資運營(yíng)公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。
按照中央層面的頂層設計(22號文)來(lái)看，國有資本投資公司和運營(yíng)公司的定位是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構;通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。
“應該說(shuō)，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀(guān)要求。國有資本投資、運營(yíng)公司都
是國資委制定的國有資本戰略和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的實(shí)施載體，以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)強調以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲近期表示。
2014年，國資委首次在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團兩家央企試點(diǎn)開(kāi)展國有資本投資公司建設;20xx年新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴大試點(diǎn)，運營(yíng)公司試點(diǎn)在誠通集團、中國國新開(kāi)展，合計試點(diǎn)企業(yè)已達10家。目前試點(diǎn)央企基本都已制定了改革方案并上報待批。與此同時(shí)，地方國資投資運營(yíng)公司的改革也全面提速。
以中糧集團為例，其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個(gè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺，并形成“集團總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執行層”三級架構。值得一提的是，中糧總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、是否進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和相應資源配置方案，以及用人權、資產(chǎn)配置權、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng )新權、考核評價(jià)權及薪酬分配權等關(guān)鍵權力全部下放給資產(chǎn)運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化公司。中糧集團加大資源整合力度，依據業(yè)務(wù)聚焦原則，以核心產(chǎn)品為主線(xiàn)推進(jìn)整合組建了18 1個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司，并將用人權、資產(chǎn)配置權、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng )新權等5大類(lèi)關(guān)鍵權力全部下放。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下，中糧集團逆市增長(cháng)，20xx年實(shí)現利潤總額61.5億元，同比增長(cháng)79%，超額完成50.5億元的預算。
“20xx年中糧集團國有資本投資公司試點(diǎn)改革總體方案出臺。在中糧集團改革探索中，作為出資人代表，國資委向中糧集團進(jìn)行了十八項授權，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、體制改革等方面。中糧集團改組成為國有資本投資公司，在建立完善的法人治理結構和監督監管體系的基礎上，從管資本、資產(chǎn)轉向管資本為主，在„放權搞活‟和„自我革命‟上有了新的突破。”中糧集團董事長(cháng)趙雙連在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
國家開(kāi)發(fā)投資公司的國有資本投資公司試點(diǎn)體現為“四個(gè)試”：試方向、試機制、試管理、試黨建。“通過(guò)試方向解決干什么，通過(guò)試機制解決怎么干，通過(guò)試管理解決怎么管，通過(guò)試黨建解決國有企業(yè)黨建工作中黨的領(lǐng)導弱化、淡化、邊緣化的問(wèn)題
試機制方面，國投加大了對旗下公司的授權力度。王會(huì )生說(shuō)，“我們現在已經(jīng)把所有的管理權完全授予子公司。”試管理方面，國投將管理重心下移，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”架構初見(jiàn)成效。在投資導向和投資結構調整中服從于國家戰略，這或許是國投試點(diǎn)的最大特色。2014年國投把航運板塊全部劃轉給中海中遠集團，20xx年將500多億元煤炭資產(chǎn)整體移交給中煤公司，此外，在養老、扶貧、雙創(chuàng )、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，國投通過(guò)直接開(kāi)發(fā)投資或成立基金等形式均有涉及。
剛剛重組的寶武集團是第二批國資投資公司試點(diǎn)央企的典型代表。2月10日，寶武集團宣布將金融業(yè)納入公司主業(yè)。此前寶武集團已在總
部層級先行改革，按照產(chǎn)業(yè)板塊構建四大業(yè)務(wù)中心，希望通過(guò)資本的“融、投、管、退”，實(shí)現投前、投中、投后的閉環(huán)管理。寶武集團董事長(cháng)馬國強透露，寶武集團將在體制機制上進(jìn)一步探索改革：體制上，將更加強調母子公司體制，集團總部以管資本為主，實(shí)施戰略、財務(wù)管控;各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益。機制上，將按照投資回報情況對下屬各二級企業(yè)進(jìn)行激勵和約束，同時(shí)按投資回報來(lái)動(dòng)態(tài)調整國有資本的進(jìn)出。
作為國有資本投資公司試點(diǎn)，2017年保利集團一項核心任務(wù)就是要圍繞試點(diǎn)加快保利深化國企改革步伐，使改革試點(diǎn)在保利取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“保利集團將調整主業(yè)結構，積極推動(dòng)央企兼并重組，加快內外部資源整合，重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應、市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結構、突出主業(yè)，解決制約集團持續發(fā)展的結構性問(wèn)題;同時(shí)加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項制度改革試點(diǎn)工作，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合市場(chǎng)導向的人力資源體系，盡快解決勞動(dòng)、人事、分配中存在的突出問(wèn)題;加快供給側結構性改革。”徐念沙說(shuō)。
兩家國有資本運營(yíng)試點(diǎn)央企都成立了龐大規模的基金。中國國新主導設立了2000億元規模的“中國國有資本風(fēng)險投資基金”;誠通集團以資本運營(yíng)促結構調整，主導設立了3500億元規模的“中國國有企業(yè)結構調整基金”。
以中國誠通為例，成為試點(diǎn)后，提出了“以新設方式實(shí)施改組”，改組工作與資本運營(yíng)任務(wù)同步開(kāi)展，制定了改組方案，調整了總部組織機
構;發(fā)起設立了中國國有企業(yè)結構調整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行、證券公司并購和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請工作;接收了多家央企上市公司股權。
“20xx年，中國誠通托管了中國鐵路物資(集團)總公司，化解了債券兌付危機，銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權銀行和債券持有人審議通過(guò)，企業(yè)逐步走出困境，結束了連續47個(gè)月的虧損并實(shí)現經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F金流持續為正;參與了國源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺組建與重組工作�？梢哉f(shuō)，試點(diǎn)工作開(kāi)展近一年來(lái)，誠通全面開(kāi)啟了國有資本運營(yíng)新征程，資本運營(yíng)公司形象逐漸樹(shù)立、清晰。”馬正武介紹說(shuō)。 “作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的誠通，改革既要落實(shí)全面深化國資國企改革的整體要求，服務(wù)于國資國企改革，也要符合國有資本運營(yíng)公司的戰略定位和集團的發(fā)展實(shí)際。”馬正武最后說(shuō)。
另從地方國企來(lái)看，國資委在20xx年上半年所作調查顯示，已有24家省級國資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營(yíng)公司;參與調查的137家地市級國資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。還值得一提的是，20xx年下半年，有四個(gè)規模達千億的國有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司”的改革舉措已經(jīng)開(kāi)始得到落實(shí)。
記者從國資委內部了解到，目前35個(gè)地方國資委已完成改組組建52家國有資本投資、運營(yíng)公司，一批資本實(shí)力厚、市場(chǎng)競爭力強的國有資本投資、運營(yíng)公司已經(jīng)或即將落地。
重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團的案例頗有借鑒意義。成立于2004年的渝富集團最初被重慶市定位為收購處置市屬企業(yè)不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的平臺。2013年底被重慶市確定為國有資本運營(yíng)公司建設首家試點(diǎn)單位后，渝富集團積極創(chuàng )新運作工具，初步形成資本市場(chǎng)、基金、AMC等市場(chǎng)化資本運營(yíng)工具。
此外，渝富集團在試點(diǎn)建設國有資本運營(yíng)公司的過(guò)程中，正加快形成有投資不控股、有股權不并表、有資產(chǎn)不負債的資本運營(yíng)管控模式。渝富集團董事長(cháng)李劍銘對媒體表示，“科學(xué)把控在出資企業(yè)中的股權比重，不做大股東，不直接參與和干預被投資企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)國有資本在運作中增值。”
渝富集團的改革基調選擇了市場(chǎng)化而非行政化，經(jīng)營(yíng)數據對其做法給出了評價(jià)。從2004年的59億到2015年的1947億，渝富集團的資產(chǎn)總額十余年間增長(cháng)了32倍。2017年中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，肖亞慶對渝富集團的改革試點(diǎn)如是評價(jià)：“積極探索股權運作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效。”
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