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2017行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作報告
開(kāi)展資產(chǎn)清查有利于加強行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理，下面是yjbys整理的關(guān)于2016行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作報告全文：
2017行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作報告
今天會(huì )議的主要任務(wù)是，傳達貫徹財政部、省財政廳關(guān)于開(kāi)展2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部署要求，安排我市資產(chǎn)清查工作。剛才，會(huì )議宣讀了《濮陽(yáng)市財政局關(guān)于開(kāi)展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，稍后，還將組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓。下面，我根據上級對此次資產(chǎn)清查的總體要求，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統一思想，提高認識，充分認識開(kāi)展資產(chǎn)清查的重要意義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級黨委、政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規模不斷擴大，管理矛盾日益突出，資產(chǎn)清查勢在必行。
(一)開(kāi)展資產(chǎn)清查是提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益的需要。近年來(lái)，在大家的共同努力下，我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了較好成效，制度體系逐步健全，管理機制不斷完善，重點(diǎn)改革穩步推進(jìn)，資產(chǎn)管理水平明顯提高。初步統計，截至2014年底，全市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量已達到110多億元，這還不包括政府儲備物資、公共基礎設施等部門(mén)經(jīng)管資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著(zhù)資產(chǎn)規模的快速增長(cháng)，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類(lèi)日益多樣、結構日趨復雜，對全面加強資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。上一次全國性的資產(chǎn)清查工作是在2007年進(jìn)行的，距今已近十年。這一時(shí)期，是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最快、各項改革推進(jìn)最快、也是資產(chǎn)規模增長(cháng)最快的時(shí)期。由于缺乏全面的清查統計，當前，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理基礎還比較薄弱，尤其對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理更為弱化，部分資產(chǎn)處置不規范，使用效率低。這些問(wèn)題的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。在這種情況下，開(kāi)展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，不僅是建設節約型政府、節約型社會(huì )的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調劑與共享共用，從而更好地控制資產(chǎn)配置和處置，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。
(二)開(kāi)展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預算管理改革，完善公共財政體制的需要。對照上級對深化經(jīng)濟體制改革的總體要求，我市的資產(chǎn)管理改革還較為滯后，與部門(mén)預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展。從預算管理的角度看，開(kāi)展資產(chǎn)清查有利于實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理相結合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是由財政預算資金形成的，預算資金安排的規范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此，預算管理是規范和加強資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準確、完整的資產(chǎn)統計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數據資料，作為編制部門(mén)預算、配置資產(chǎn)的依據，有利于深化部門(mén)預算管理改革，細化預算編制。因此，資產(chǎn)管理與預算管理相結合，既是加強資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀(guān)需要，也是細化預算編制、提高預算編制科學(xué)性的有效手段。
(三)開(kāi)展資產(chǎn)清查有利于加強行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理。此次資產(chǎn)清產(chǎn)，一方面表明了國家全面加強國有資產(chǎn)管理的決心，另一方面也說(shuō)明了當前國有資產(chǎn)管理中存在的不足。從目前掌握的'情況看，我市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，還存在數據不完整、不準確，而且多是靜態(tài)數、賬面數，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題還比較突出。有的資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(cháng)期掛賬，未作處理;有的單位存在著(zhù)大量的賬外資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)入賬;有的基建項目完工多時(shí)，但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產(chǎn)長(cháng)期游離于有效監管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息進(jìn)行全面的了解，尤其是對基建項目、往來(lái)款項、帳外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進(jìn)一步理順資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系。
總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的意義，不僅在于弄清現有資產(chǎn)存量情況，做到賬實(shí)相符，更重要的是要通過(guò)資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節的管理真空和漏洞，研究出臺針對性強、措施切實(shí)有效的政策，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)管理使用效益。同時(shí)，獲取資產(chǎn)管理的初始化信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，也有助于實(shí)現資產(chǎn)管理的透明化和信息資源的共享、共用，為部門(mén)預算管理提供全面、可靠的信息支持，對于進(jìn)一步提高部門(mén)預算編制的科學(xué)性和準確性，具有十分重要的意義。扎實(shí)做好資產(chǎn)清查工作，是各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位義不容辭的責任。
二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查工作
各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要按照上級統一部署和本次會(huì )議的安排，嚴格落實(shí)各項要求，明確責任分工，確保清查工作取得實(shí)效。
(一)把握基本原則。財政部、省財政廳明確要求，此次資產(chǎn)清查工作，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實(shí)施”的原則，各級財政部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區、本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。各主管部門(mén)按照預算管理關(guān)系，負責所屬單位的資產(chǎn)清查工作。經(jīng)過(guò)清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數據庫，強化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
(二)把握清查基準日和清查范圍。此次資產(chǎn)清查的基準日統一確定為2015年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是，2015年12月31日以前，經(jīng)機構編制管理部門(mén)批準成立的、執行行政事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的各級各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì )團體;執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度、并同財政部門(mén)有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會(huì )團體等單位。需要說(shuō)明的是：行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
(三)把握重點(diǎn)環(huán)節。本次資產(chǎn)清查主要分為五個(gè)環(huán)節，分別是基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度。這五個(gè)環(huán)節相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)。其中，基本情況清理和賬務(wù)清理是基礎，財產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí)是重點(diǎn)，完善制度是保障。具體工作中，我們一是要做好基本情況清理。對納入資產(chǎn)清查范圍的單位戶(hù)數、機構編制、人員狀況等基本情況進(jìn)行認真清理，為做好資產(chǎn)清查工作奠定基礎。二是要做好賬務(wù)清理。對行政事業(yè)單位各種銀行賬戶(hù)、各類(lèi)庫存現金、有價(jià)證券、各項資金往來(lái)和會(huì )計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，確保單位的賬務(wù)完整、準確和真實(shí)。三是要做好財產(chǎn)清查。在賬務(wù)清理的基礎上，對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。財產(chǎn)清查過(guò)程中，要按照實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結合的原則，重點(diǎn)關(guān)注長(cháng)期以來(lái)管理的薄弱環(huán)節和一些歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)做好固定資產(chǎn)、對外投資、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)收益等方面的清查工作。四是要做好資產(chǎn)核實(shí)。各單位對清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈、損失和資金掛賬，要按照資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行分類(lèi)，提出相關(guān)處理建議，由中介機構進(jìn)行審計鑒證后，出具資產(chǎn)清查專(zhuān)項審計鑒定報告，并按規定權限上報;財政部門(mén)要據此按照資產(chǎn)清查政策和財務(wù)會(huì )計制度，對資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行核實(shí)批復。五是要完善制度建設。針對發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行全面總結，認真分析，提出整改措施和實(shí)施計劃，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度和工作機制。
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(四)把握時(shí)間節點(diǎn)。本次資產(chǎn)清查工作分準備、實(shí)施和總結三個(gè)階段進(jìn)行，全國范圍從3月1日開(kāi)始，9月底前結束。具體到我省，則要求8月15日前結束各項工作，考慮到審核、匯總上報的實(shí)際需要，我市清查工作的完成時(shí)間也必須提前。其中，市直行政事業(yè)單位自查工作完成后，務(wù)必于6月15日前上報市財政局;各縣區行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由縣區財政部門(mén)負責，務(wù)必于2016年7月20日前，將資產(chǎn)清查結果報市財政局。由于全省資產(chǎn)清查工作會(huì )議3月23日才召開(kāi)，操作軟件上周剛剛測試完畢，所以，我市今天才對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行安排。需要強調的是，此次清查工作是全國統一行動(dòng)，時(shí)間緊迫，責任重大，各縣區財政部門(mén)、市直各單位要高度重視、迅速行動(dòng)，不得以任何理由影響全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)度，決不能因一個(gè)部門(mén)或單位不按時(shí)上報而影響全市、全省乃至全國進(jìn)度。
此外，明確一下聘請中介機構的問(wèn)題：財政部、省財政廳在文件中均指出，“各行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托中介機構對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行專(zhuān)項審計”。據此，各單位可以根據自身工作的實(shí)際需要，自行確定是否委托中介機構，工作量大、情況復雜可以委托中介機構幫助清查，出具專(zhuān)項審計鑒定報告，并根據審計情況填報各種報表。
三、周密組織，密切協(xié)作，確保資產(chǎn)清查任務(wù)圓滿(mǎn)完成
各部門(mén)、各單位要站在全局的高度，積極組織協(xié)調好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展。
(一)加強領(lǐng)導，完善機制。各級各部門(mén)要切實(shí)加強對資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導，建立健全資產(chǎn)清查工作協(xié)調機構，明確任務(wù)分工，落實(shí)清查責任;要認真組織學(xué)習相關(guān)文件，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，制定可行方案，做好動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓;要把握工作進(jìn)度，強化檢查督促，確保按期完成資產(chǎn)清查任務(wù)。
(二)嚴格要求，確保質(zhì)量。本次資產(chǎn)清查，對應納入清查范圍的單位必須全部納入，對單位所有的國有資產(chǎn)必須全部清查入賬，對發(fā)現的問(wèn)題必須全部依法依規進(jìn)行處理。各級各部門(mén)要嚴格按照相關(guān)規定，如實(shí)填報各類(lèi)資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，確保清查數據準確無(wú)誤、清查結果真實(shí)可靠，并對此負法律責任。各單位上報的材料，必須經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，由主管部門(mén)隨部門(mén)資產(chǎn)清查結果上報市財政局審批。資料不齊全的，財政部門(mén)將不予審批。
(三)強化應用，改進(jìn)管理。各級財政部門(mén)、主管部門(mén)要以此次資產(chǎn)清查為契機，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎，完善基礎數據，對資產(chǎn)變化做到及時(shí)更新、按時(shí)上報，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與財政預決算管理緊密結合、編制政府綜合財務(wù)報告等提供基礎數據保障。要認真梳理清查工作中發(fā)現的問(wèn)題，健全完善規章制度，堵塞管理漏洞。要進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，對閑置和低效使用的資產(chǎn)實(shí)行調劑或共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。
同志們，此次全國性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作難度大。各級各部門(mén)要切實(shí)增強責任意識、擔當意識，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，共同把資產(chǎn)清查工作做細、做實(shí)、做好，為不斷提高我市資產(chǎn)管理水平,推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的貢獻!
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