積極探索基層組織建設新機制的工作報告
近幾年來(lái)，縣委按照“圍繞中心，服務(wù)大局，夯實(shí)基礎，爭先創(chuàng )優(yōu)，三級聯(lián)創(chuàng )，齊抓共管”的基層組織建設總體思路，注重解決基層組織建設中的制度建設問(wèn)題，建立完善了縣鄉黨委責任機制，以縣委組織部、縣基層組織建設聯(lián)系辦為重點(diǎn)的齊抓共管預警機制和農村干部管理監督機制，調動(dòng)了各級干部抓基層組織的積極性和主動(dòng)性，為全縣的改革發(fā)展穩定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實(shí)基層基礎，我們針對農村“兩委”換屆以后出現的新問(wèn)題，研究探索了一套農村干部管理監督新機制，把它概括為“兩證一賬雙監督”。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，取得了較好成效，農村基層組織執政能力明顯提高。
一、把握形勢，找準癥結，積極探索農村基層組織建設面臨的新課題
當前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨著(zhù)許多新的情況和問(wèn)題，這些迫切需要解決的新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是農村矛盾呈多元化，問(wèn)題往往不僅出在落后村，一些富裕村權利之爭愈加明顯，提出了如何全面加強基層組織建設的新課題。據統計，2003年**縣反映農村班子的信訪(fǎng)案件有8個(gè)，沒(méi)有一個(gè)與后進(jìn)村班子有關(guān)。而且往往是過(guò)去所謂的好村，不出問(wèn)題則已，一出問(wèn)題就會(huì )影響到班子。二是“兩委”班子不協(xié)調，個(gè)別村兩張皮的問(wèn)題相當突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協(xié)調的新課題。有的是支部書(shū)記攬權過(guò)多，不認同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺(jué)不自覺(jué)地把組織和群眾推向對立面，爭權爭利。三是因集體財物引發(fā)的矛盾增多，提出了如何加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產(chǎn)處置的隱性因素增多，資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值增高，群眾對“三資”的關(guān)注程度與日俱增。四是硬性任務(wù)減少，提出了基層組織如何更好發(fā)揮作用的新課題。傳統的“三提五統”征收、計劃生育突擊的任務(wù)輕了，發(fā)展的任務(wù)重了，維護穩定的任務(wù)重了。
綜合分析以上問(wèn)題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點(diǎn)在班子，根源在于權力和利益之爭，任其發(fā)展下去，勢必削弱黨在農村的執政基礎。從面上完善制度，加強對農村干部和財物的管理監督，已經(jīng)成為當前基層組織建設的一項緊迫課題。
二、對癥施治，創(chuàng )新機制，下大力推行“兩證一賬雙監督”制度
針對農村基層組織建設中的新課題，我們把攻克難題、創(chuàng )新機制列為基層組織建設的重點(diǎn)，突出管人、管財和監督三個(gè)環(huán)節，研究制定了一套針對農村干部和財物的管理監督辦法，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，形成了比較系統的工作機制。主要內容是：
一是“兩證”，就是農村干部任職資格證書(shū)和任職保證書(shū)，重點(diǎn)解決農村干部難管理的問(wèn)題，增強了農村干部的榮譽(yù)感和責任感。我們給每個(gè)村的支部書(shū)記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書(shū)和任職保證書(shū)�！皟勺C”的重點(diǎn)是任職保證書(shū)，它以書(shū)面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來(lái)，以協(xié)約的形式與鄉黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監督，服從領(lǐng)導，履行責任，違約自行辭職。實(shí)踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽(yù)感和責任感。推行“兩證”以來(lái)，先后有23名農村干部，因為沒(méi)有認真履行職責，由鄉黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村干部不作為、亂作為、兩張皮等問(wèn)題。
二是“一賬”，就是建立一套比較系統規范的農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺賬，重點(diǎn)解決農村財物難理清的問(wèn)題，解決影響農村穩定和干群關(guān)系的根源問(wèn)題。這項內容主要有清理認定、定期公開(kāi)、換屆交接三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)行一式兩套管理，它以認定為起點(diǎn)，農村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，濾布定期公開(kāi)。賬目鄉村各一套，互相制約。三個(gè)環(huán)節重點(diǎn)是財物清理認定，清理由專(zhuān)業(yè)人員核查，認定由村民代表、鄉、村干部三方簽字。這項工作有阻力，有風(fēng)險，更有難度，把握好了能從根本上解決過(guò)去、現在和將來(lái)的利益之爭問(wèn)題，把握不好，有可能觸發(fā)新的矛盾點(diǎn)。我們的做法是，對過(guò)去的事宜粗不宜細，對現在和今后的事宜細不宜粗。按照這個(gè)原則，我們已經(jīng)規范建賬190個(gè)村，占總村數的93%，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬(wàn)元，依法處理違法違紀干部29人。這些村規范建賬之后，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起因為財務(wù)不清引起的上訪(fǎng)問(wèn)題。賢臺鄉賢臺村過(guò)去一直因財務(wù)問(wèn)題上訪(fǎng)不斷，清理財務(wù)后，9年的賬目貼滿(mǎn)了半條街，三方認定后，很快就平息了上訪(fǎng)。
三是“雙監督”，就是自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督，重點(diǎn)解決村務(wù)管理不規范的問(wèn)題，促進(jìn)基層組織建設與基層民主政治建設配套進(jìn)行。上監督以鄉鎮黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉村黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體，由鄉黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進(jìn)行“兩證”年檢。下監督以農村黨員、群眾為主體，通過(guò)民主聽(tīng)證、公開(kāi)述職、村務(wù)公開(kāi)等形式，由包村干部組織，一季召開(kāi)一次村務(wù)聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì )，半年召開(kāi)一次“兩委”干部公開(kāi)述職會(huì )，一年進(jìn)行一次任職承諾集中兌現。雙向監督使村級組織全程、全時(shí)置于組織和群眾監督之下，保證了農村基層組織建設和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩運行。
三、整體推進(jìn)，注重實(shí)效，農村基層組織建設呈現新局面
“兩證一賬雙監督”制度從試點(diǎn)到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發(fā)動(dòng)，督導促動(dòng)，整體推動(dòng)，通過(guò)兩證管住村官，建立臺賬理清村財，依靠監督規范村務(wù)，保證了制度的落實(shí)，農村基層組織建設出現了新局面。
一是鄉村兩級和村“兩委”關(guān)系更加協(xié)調，農村基層組織建設整體水平明顯提高�！皟勺C一賬雙監督”制度的實(shí)行，在制度和機制層面上實(shí)現了黨的領(lǐng)導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉黨委對農村“兩委”干部教育、監督、管理的手段，農村黨支部的領(lǐng)導核心地位更加鞏固，村委會(huì )的'中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個(gè)“兩張皮”的村自動(dòng)消除了隔閡，年初確定的12個(gè)后進(jìn)支部已有9個(gè)提前轉化升級。同時(shí)，涌現出一批經(jīng)濟發(fā)展快、班子合力強，群眾滿(mǎn)意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農村黨支部113個(gè)，“五好”率達到55.4%。村支部書(shū)記、村主任達到中專(zhuān)以上學(xué)歷的有306人，致富能手、經(jīng)濟能人達到80%。農村基層組織保穩定、抓發(fā)展的凝聚力、戰斗力明顯增強。
二是干群關(guān)系更加融洽，矛盾糾紛得到及時(shí)化解�！皟勺C”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個(gè)明白，“雙監督”使廣大群眾真正進(jìn)入了農村事務(wù)的決策和管理層，從根本上解決了少數村干部違法施政、辦事不公、本領(lǐng)不大、手腳不凈的問(wèn)題，使一些群眾改變了對基層干部的看法。新制度推行以來(lái)，農村信訪(fǎng)明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪(fǎng)案件日趨減少，密切了基層黨群干群關(guān)系。不負責、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復雜及負面影響。
三是基層干部治村、理政、創(chuàng )業(yè)的積極性更高，推動(dòng)了農村經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展�！皟勺C一賬雙監督”制度理順了農村方方面面的關(guān)系，規范了農村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農村干部履職盡責、兌現承諾、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。今年先后有60多個(gè)村主動(dòng)要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng )建行列，掀起了創(chuàng )建文明生態(tài)村的新高潮。
在探索推行“兩證一賬雙監督”制度過(guò)程中，我們深深地體會(huì )到，加強基層組織建設，必須圍繞“五個(gè)好”的要求，找準方向，抓住載體，明確目標，創(chuàng )新形式，不斷完善新的機制和措施。
一是必須不斷強化縣鄉黨委抓黨建的責任機制。為充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、壓濾機濾布鄉鎮黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，建立了“雙聯(lián)一帶”（全體縣鄉領(lǐng)導干部每人聯(lián)系一個(gè)黨建綜合示范村、聯(lián)系一個(gè)農村后進(jìn)支部，帶動(dòng)全縣農村黨建工作整體水平全面提高）責任制度，將抓黨建促發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到具體人頭，公開(kāi)公示，全程分包，數年不變，分類(lèi)施治。建立了“四述雙評”（縣級領(lǐng)導、鄉鎮黨委書(shū)記向縣委常委會(huì )進(jìn)行半年述職，包村工作隊負責人、鄉村干部分別向縣基層組織建設聯(lián)系會(huì )和鄉鎮黨委進(jìn)行季度述職；對工作完成情況當場(chǎng)點(diǎn)評、年終總評）、明查暗訪(fǎng)、內部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價(jià)，分類(lèi)排隊，聯(lián)帶獎懲。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，進(jìn)一步延伸“雙聯(lián)一帶”活動(dòng)，組織開(kāi)展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學(xué)生、幫富一戶(hù)貧困家庭為主要內容的“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)。我們改變黨建述職大會(huì )讀材料的方法，采取“一線(xiàn)述職、現場(chǎng)點(diǎn)評、逐村解剖、集中會(huì )診”的方法，深入一線(xiàn)，縣委常委、包鄉縣級領(lǐng)導逐鄉鎮聽(tīng)取黨委書(shū)記抓黨建工作述職，增強了述職工作的針對性和實(shí)效性。目前，全縣建立并形成了縣級領(lǐng)導帶頭抓、縣直部門(mén)配合抓、鄉鎮黨委具體抓的黨建工作格局，調動(dòng)了各級干部抓基層組織建設的積極性和主動(dòng)性。
二是必須根據新的形勢，不斷完善制度，創(chuàng )新管理監督機制。完善的制度是加強基層組織建設的根本保證。在推進(jìn)基層民主政治建設過(guò)程中，我們根據形勢的變化，建立了黨建監督員、干群懇談會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )等制度。針對農村干部的管理監督，全面推行了“兩證一賬雙監督”制度。針對農村黨員隊伍建設中的問(wèn)題，建立了農村黨員管理“雙評監督制”、公開(kāi)量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設不斷創(chuàng )新，不斷進(jìn)步。
三是必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的預警機制。農村改革發(fā)展穩定，都離不開(kāi)基層組織建設，也都影響著(zhù)基層組織建設，一方面的信息有可能反映的是班子的問(wèn)題。為此，我們建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪(fǎng)局等部門(mén)參加的基層組織建設聯(lián)系會(huì )議制度，結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個(gè)村分別設立了基層黨建信息員。編輯出版了《農村干部預防職務(wù)犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統一領(lǐng)導、職能部門(mén)分工負責、上下左右協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，對全縣農村基層黨建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預警監控，多打預防針，少動(dòng)大手術(shù)。聯(lián)系會(huì )一月一調度，一季一排查，半年一述職。確保了及時(shí)有效地處理解決基層組織建設和基層干部中出現的問(wèn)題，從法律和政策上預警防范，保護了一批有工作經(jīng)驗的農村干部，使基層組織建設進(jìn)一步加強，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更快更好發(fā)展、保持農村穩定提供可靠的組織保障。
【積極探索基層組織建設新機制的工作報告】相關(guān)文章：
基層婦女組織建設調研報告07-25
最新的基層工作報告11-27
基層干部駐訓的體會(huì )工作報告11-14
農村基層組織建設領(lǐng)導小組辦公室工作總結08-23
基層工商所執行力建設調研工作報告10-26
農村基層組織建設領(lǐng)導小組辦公室工作總結3篇08-23
出口退稅新機制的企業(yè)效應分析10-14