林權制度主體改革工作報告
一、提高認識，加強組織領(lǐng)導。
開(kāi)展集體林權制度主體改革“回頭看”活動(dòng)，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過(guò)自查自糾、查漏補缺，對林改中出現的不足和問(wèn)題進(jìn)行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過(guò)林改，使農民真正得實(shí)惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展。為切實(shí)加強林改回頭看工作組織領(lǐng)導，我市各級林改領(lǐng)導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導力度不減，及時(shí)調處林改后產(chǎn)生的新問(wèn)題，同時(shí)按照“回頭看”通知要求，認真進(jìn)行部署落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實(shí)效。
二、制定工作方案，按序推進(jìn)。
根據省集體林權制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應的活動(dòng)方案，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各轄市區林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會(huì )議，進(jìn)行工作部署，落實(shí)具體措施，同時(shí)按照方案規定的序時(shí)進(jìn)度，針對自查和檢查驗收中發(fā)現的不足和問(wèn)題，抽調精干人員，組織專(zhuān)門(mén)工作小組加強對基層的指導，扎實(shí)開(kāi)展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區都通過(guò)了市林改辦組織的檢查驗收工作。
(一)查看基礎信息是否準確。各轄市區組織人員對林改鄉鎮村進(jìn)行抽查，一是查驗參加林改人員信息情況是否符合實(shí)際，股權登記表、身份信息是否一致、準確;二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。
(二)查看改革程序是否規范。重點(diǎn)對林改期間未重點(diǎn)檢查的鄉鎮村進(jìn)行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權基本情況、林改參加人員等情況是否進(jìn)行張榜公示，對群眾提出的問(wèn)題，是否及時(shí)妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規定。
(三)查看主體落實(shí)和確權發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴密性，承包合同填寫(xiě)是否符合規范、清楚;二是林權證、股權證發(fā)放是否符合政策規定、程序是否合法規范，發(fā)放是否及時(shí)到位;三是查看林權證、股權證內容記錄是否準確無(wú)誤，經(jīng)辦人員、登記機關(guān)和發(fā)證機關(guān)是否簽字蓋章。
(四)查看檔案歸檔情況。及時(shí)和市縣檔案管理部門(mén)勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，對林改檔案整理中出現的問(wèn)題，及時(shí)指出，加以指導，重點(diǎn)對省市未查過(guò)的鄉鎮村、組的檔案進(jìn)行查驗。目前大部分林改市(區)、鎮、村都完善了林改檔案，并由專(zhuān)人和專(zhuān)柜進(jìn)行保管，各地除林業(yè)主管部門(mén)保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長(cháng)期保留。
(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的'基礎上，積極深化集體林權制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代化林業(yè)轉變。一是加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進(jìn)一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批方式和程序，更好的服務(wù)林農。三是加強與金融、財政等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系，擴大我市林權抵押貸款的試點(diǎn)單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農合作社的培育和政策扶持力度。
(六)發(fā)展林下經(jīng)濟拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導各地利用現有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，讓林農能在短期內獲得快速、持續的收入，增強林農致富途徑。目前我市部分地區林下經(jīng)濟發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟發(fā)展的試點(diǎn)縣。同時(shí)，我市還依托林下經(jīng)濟強勢發(fā)展，加強林農專(zhuān)業(yè)合作社的建設，全市已組建了近百個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社典型示范縣”的稱(chēng)號。
三、存在問(wèn)題
我市的集體林改主體改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強，雖然按時(shí)完成了主體改革任務(wù)，但通過(guò)林改“回頭看”，還是發(fā)現了一些問(wèn)題，主要表現在：一是林改工作不夠平衡。個(gè)別地方歷史遺留問(wèn)題多、農村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數鎮、村干部重視不夠，林改工作存在走過(guò)場(chǎng)的情況。二是林業(yè)機構不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機構和專(zhuān)業(yè)人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區林業(yè)主管部門(mén)連一個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部都沒(méi)有。集體林權制度改革工作涉及到社會(huì )的方方面面，工作量大而又繁雜，實(shí)際的林改工作僅靠農委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來(lái)具體操作實(shí)施，這勢必制約和影響了我市集體林權制度改革工作的正常開(kāi)展。如缺少專(zhuān)門(mén)的林權登記機構，林權交易難以開(kāi)展，林權交易市場(chǎng)也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。三是林改綜合改革認識不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導認為山林權屬已經(jīng)明晰，林權證、股權證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視不夠。
四、下一步工作打算
進(jìn)一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權制度改革作為我市林業(yè)一項長(cháng)期任務(wù)和常態(tài)化工作認真對待，以“農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展”為核心，把集體林權制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代化林業(yè)轉變，為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進(jìn)一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補償標準落實(shí)到位。
(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實(shí)縣級林地保護利用總體規劃，堅持執行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩定增長(cháng)和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實(shí)施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續。
(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地林農探索家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織建設，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。
(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規劃，爭取政府出臺多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農民從林下經(jīng)濟中得到更多的經(jīng)濟實(shí)惠。
(五)加快林業(yè)管理職能轉變。完善林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加強我市林業(yè)管理機構和人員隊伍建設，加快各級林業(yè)主管部門(mén)職能的轉變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。
(六)加快林權證抵押貸款，推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)。規范森林資源流轉，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉市場(chǎng)，科學(xué)確定各類(lèi)林地、林木價(jià)值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權登記、信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢(xún)于一體的資源流轉要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉。
(七)加快林業(yè)數字化建設，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護規劃，進(jìn)一步加強森林資源地理信息系統建設，提高林業(yè)數字化建設水平，更好地為森林資源有效管理服務(wù)。
總之，我們將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設的戰略部署，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設，努力構建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設保障體系。在全市范圍內加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設：一是長(cháng)江運河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護林生態(tài)功能圈;四是城鎮及綠色通道景觀(guān)林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。
【林權制度主體改革工作報告】相關(guān)文章：
企業(yè)薪酬制度改革08-20
淺析著(zhù)作權轉讓制度的完善08-18
2017工程監理制度改革方向11-04
養老保險制度改革09-22
醫療保險制度改革11-19
堅持與時(shí)俱進(jìn) 深化職稱(chēng)制度改革09-06
農村土地制度改革調研報告10-23
企業(yè)注冊資本制度改革解讀10-31
試論國有企業(yè)薪酬制度改革08-20