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旅游項目開(kāi)發(fā)建設工作的情況報告
(一)總體情況
旅游資源開(kāi)發(fā)力度不夠，旅游景區(點(diǎn))建設滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個(gè)主要矛盾，近幾年來(lái)，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟這個(gè)中心，著(zhù)力開(kāi)展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開(kāi)發(fā)建設工作。幾年來(lái)，招商引資工作取得很大突破。到2014年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個(gè)，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開(kāi)發(fā)建設資金困難的問(wèn)題。
(二)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)展情況
主要做法
(一)抓規劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調查摸底，確定招商引資項目;二是加強規劃工作，確保資源有序開(kāi)發(fā)建設。各重點(diǎn)項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開(kāi)發(fā)建設之前，先請省規劃專(zhuān)家進(jìn)行詳細規劃，然后再根據規劃進(jìn)行建設，確保有序開(kāi)發(fā)。
(二)加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門(mén)積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區因土地問(wèn)題無(wú)法開(kāi)發(fā)建設，但其溫泉資源又相當豐富的實(shí)際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過(guò)科學(xué)論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開(kāi)辟溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過(guò)新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進(jìn)來(lái)的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開(kāi)發(fā)建設沒(méi)法投入資金的實(shí)際。通過(guò)招商引資，重點(diǎn)吸引外資、民資投入。目前6個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬(wàn)元之外，其余資金都是外資、民資。
(三)抓旅游扶貧有效帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)建設。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設、拉動(dòng)社會(huì )投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自2014年以來(lái)，省政府決定每年撥出3000萬(wàn)元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區旅游項目開(kāi)發(fā)建設，我市的揭西黃滿(mǎn)磜瀑布旅游區、惠來(lái)客鳥(niǎo)尾石筍奇觀(guān)旅游區被批準為旅游扶貧項目，二個(gè)項目的開(kāi)發(fā)建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動(dòng)貧困山區旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)山區群眾就業(yè)，帶動(dòng)招商引資，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善環(huán)境，推進(jìn)貧困地區脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿(mǎn)磜瀑布旅游區利用省250萬(wàn)元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進(jìn)深圳投資商5500萬(wàn)元的投入，有效促進(jìn)景區的開(kāi)發(fā)建設。
(四)加強對已開(kāi)工建設的景區(點(diǎn))工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。市旅游局經(jīng)常組織專(zhuān)門(mén)力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿(mǎn)磜瀑布旅游區和市區榕江商貿中心等項目進(jìn)行指導、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進(jìn)行建設。
建議
強化政府主導，構建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應培育適應旅游業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與的大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展戰略，創(chuàng )造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設立高層次的旅游協(xié)調機構，形成上下呼應，左右聯(lián)動(dòng)，跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域的區域經(jīng)濟統籌發(fā)展格局，為統籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎。制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。
增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開(kāi)發(fā)規劃、目的地形象宣傳促銷(xiāo)、項目建設引導性資金等，是與招商引資開(kāi)發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有政府性投入營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開(kāi)發(fā)也就無(wú)從談起。近年來(lái)，財政資金對旅游投入有了一定的增長(cháng)，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動(dòng)和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)建設，除了全市旅游業(yè)開(kāi)拓創(chuàng )新、狠抓實(shí)干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開(kāi)發(fā)建設上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎，需進(jìn)一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進(jìn)行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開(kāi)發(fā)建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。
進(jìn)一步強化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀(guān)念，加快旅游景區建設和資源綜合開(kāi)發(fā)招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經(jīng)營(yíng)權三權分離的原則，將全市的資源開(kāi)發(fā)建設面向市場(chǎng)，吸引更多規模大、會(huì )經(jīng)營(yíng)、品牌好的企業(yè)集團參本與資源開(kāi)發(fā)建設，吸納更多的社會(huì )資金進(jìn)入。要切實(shí)搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以?xún)?yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會(huì )辦旅游的良好局面。要創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運作。
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