山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區條例解釋
山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區條例于2016年7月22日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)，以下時(shí)其全文。
山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區條例
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢和開(kāi)放引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級，提升全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的管理服務(wù)、整合優(yōu)化、建設發(fā)展以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，包括國務(wù)院批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下統稱(chēng)國家級開(kāi)發(fā)區)和省人民政府批準設立的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區(以下統稱(chēng)省級開(kāi)發(fā)區)。
第三條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展，應當堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持新型城鎮化和新型工業(yè)化相結合，遵循統一規劃、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則，建設改革開(kāi)放的先行區、經(jīng)濟轉型升級的引領(lǐng)區、創(chuàng )新驅動(dòng)和生態(tài)文明建設的示范區，帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作的領(lǐng)導，將經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)目標責任制和獎懲制度，推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區健康有序發(fā)展。
第五條 省商務(wù)主管部門(mén)負責全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的綜合協(xié)調、指導服務(wù)、考核評價(jià)等工作;設區的市、縣(市、區)商務(wù)主管部門(mén)負責本行政區域內經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的指導、協(xié)調和服務(wù)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督管理、統計等部門(mén)按照職責分工，做好經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的相關(guān)工作。
第六條 鼓勵和支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導和橋梁紐帶作用，為會(huì )員單位提供投資促進(jìn)、人才培訓、信息咨詢(xún)、商務(wù)合作等方面的服務(wù)。
第二章 管理體制
第七條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區可以設立管理委員會(huì )，作為所在地縣級以上人民政府的派出機構，在規定的職責范圍內行使經(jīng)濟管理權限和行政管理職能。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當根據工作需要，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，設置相應的職能機構，建立完善科學(xué)高效、公開(kāi)透明的管理機制。
鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新管理體制，探索建立市場(chǎng)化管理模式。
第八條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )履行下列職責：
(一)貫徹執行法律、法規、規章，制定和實(shí)施經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區各項管理制度;
(二)編制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施;
(三)根據國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規定權限負責投資項目的申報和審批;
(四)制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;
(五)組織實(shí)施區域內基礎設施和公共服務(wù)設施的建設和管理;
(六)負責區域內財政、建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、統計以及人力資源和社會(huì )保障等有關(guān)工作;
(七)根據經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府授權或者接受有關(guān)部門(mén)的委托負責區域內土地等方面的管理工作;
(八)協(xié)調配合規劃、國土資源、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督等政府有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的工作;
(九)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府賦予的其他職責。
第九條 設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照國家和省簡(jiǎn)政放權的規定，將有關(guān)投資項目立項、建設等管理權限，依法下放到經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政執法部門(mén)，可以委托經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )或者其職能機構行使相應的行政執法權。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對下放或者委托的事項實(shí)行目錄管理。
第十條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當依法履行行政執法職責，可以按照國家和省綜合行政執法體制改革的有關(guān)規定，在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內實(shí)施綜合執法，提高執法效率和管理水平。
第十一條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府職能部門(mén)原則上不在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設置工作機構。確因工作需要設立派出機構或者分支機構的，應當嚴格按照程序審批。
第三章 整合優(yōu)化
第十二條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的設立應當遵循合理布局、總量控制的原則，并符合國家或者省規定的條件。
第十三條 申報國家級開(kāi)發(fā)區，設區的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，由省商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)進(jìn)行論證、審查，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院審批。
申報省級開(kāi)發(fā)區，設區的市人民政府應當向省人民政府提交申請報告，經(jīng)省商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)進(jìn)行論證、審查后，報省人民政府審批。
第十四條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當根據國家和省主體功能區規劃、區域發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區需要進(jìn)行更名、擴大規劃面積或者調整區位的，應當按照原設立申報程序批準。
第十五條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當采取提升經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市綜合功能、強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型。
根據經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展階段、區位條件和城市化進(jìn)程需要，位于中心城區或者與城區連片發(fā)展的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，可以并入相關(guān)的行政區;遠離中心城區且條件成熟的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，可以整合周邊區域，探索設立新的行政區。涉及行政區劃調整的，按照法定程序辦理。
第十六條 省和設區的市商務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的分類(lèi)指導，建立動(dòng)態(tài)管理制度。
支持經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。
對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，由省或者設區的市商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)向經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府提出整改建議;對整改達不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規定進(jìn)行撤并整合。
第四章 建設發(fā)展
第十七條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當根據國家和省有關(guān)規劃，編制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃應當明確戰略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內容。
第十八條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )，編制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃，按照法定程序報經(jīng)批準后組織實(shí)施。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃應當合理確定產(chǎn)業(yè)用地和生活性用地的比例，統籌規劃生產(chǎn)、綜合服務(wù)、生態(tài)保護等各類(lèi)功能分區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮化建設。
編制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃，應當嚴格遵守土地利用總體規劃和城市、縣城、鎮總體規劃，并組織進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)。
第十九條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區因開(kāi)發(fā)建設征地涉及的征收、補償和安置工作，由經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )配合當地國土資源、房屋征收等部門(mén)依法組織實(shí)施。
第二十條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當制定經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區土地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng )造稅收等具體標準，建立健全經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)、考核與獎懲制度。
鼓勵通過(guò)協(xié)商收回、流轉、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自行開(kāi)發(fā)等方式，對存量建設用地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。
第二十一條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當制定經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統籌產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃經(jīng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府批準后實(shí)施。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立招商引資項目庫，完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機制，保障招商項目落實(shí)。
第二十二條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應當依法實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單和外商投資負面清單制度，加強對建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規劃選址、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、用地標準等內容的審查。
鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目進(jìn)入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
第二十三條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應當嚴格資源節約和環(huán)境準入條件，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)行園區循環(huán)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區，引導產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
第二十四條 鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、信息等資源整合，推動(dòng)創(chuàng )新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構通過(guò)科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養等方式，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新機制。
第二十五條 鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與其他區域或者企業(yè)采取合作共建、委托管理等方式，建設跨區域合作產(chǎn)業(yè)園區或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。
支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與發(fā)達國家(地區)園區、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新等國際合作園區。
第五章 服務(wù)保障
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在規劃編制、項目安排、招商引資、公共基礎設施建設、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的`發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府和鄉鎮人民政府應當支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )的工作，在其職責范圍內，依法承擔社會(huì )管理職能。
第二十七條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區健全政府與企業(yè)的溝通機制，完善金融服務(wù)和投資貿易便利化，建設公平競爭、運行規范、監管透明高效的營(yíng)商環(huán)境。
第二十八條 縣級以上人民政府應當支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區健全財政職能，提高經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的發(fā)展能力。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區財政實(shí)行獨立核算，單獨編制預算，納入本級財政預算管理，并接受人大及其常委會(huì )的監督。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公共基礎設施建設應當納入本級政府財政預算。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的財政收入，除按照規定上繳外，應當用于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展。
第二十九條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當采取措施，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、節能減排等專(zhuān)項資金投向經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
第三十條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的投融資機制。
鼓勵和引導外資和社會(huì )資本參與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
第三十一條 鼓勵在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢(xún)、知識產(chǎn)權交易、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)機構，為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。
第三十二條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當根據國家和省的規定，制定人才培養和高層次人才引進(jìn)使用的具體政策，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)模式，促進(jìn)高端人才聚集。
第三十三條 鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )探索建立靈活的用人機制和分配機制，有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區可以實(shí)行聘任(用)制、競爭上崗制、績(jì)效考評制。
對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。
第三十四條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的企業(yè)應當遵守國家和省有關(guān)勞動(dòng)保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )保障等法律、法規的規定，維護勞動(dòng)者的合法權益，接受經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )的監督。
第三十五條 除國家和省規定的收費項目外，任何單位不得在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內設立收費項目。
任何單位不得強制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰等活動(dòng)，不得強制經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內企業(yè)贊助、捐贈。
第三十六條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當按照國家和省有關(guān)規定，依法制定并公布權力清單、責任清單和收費清單，健全權力監督、制約和協(xié)調機制，加強事中事后監管。
第三十七條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當完善公共服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結，為區內企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
第三十八條 經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當建立健全投訴受理機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類(lèi)違法、違規行為的投訴和舉報。
接到投訴、舉報后，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當依法及時(shí)進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2016年10月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)的《山東省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理條例》同時(shí)廢止。
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