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關(guān)于承諾書(shū)違反規定的效力認定
[案情]
1999年，被告某國外工程公司在尼泊爾承攬了“印德拉瓦迪三號”水電站工程，該公司招聘了原告何某赴尼泊爾進(jìn)行施工。2000年1月，原被告雙方簽訂了一份赴尼泊爾從事勞務(wù)的責任書(shū)。原告在交付保證金10000元后，赴尼泊爾參加該項目施工，2001年底回國，共在尼泊爾工作兩年。根據被告自行制訂的工資結算辦法，雙方經(jīng)結算，原告應獲取工資為16259美元，被告在支付了其中的60%工資給原告后，以項目存在巨額虧損，且工程款未回籠、企業(yè)十分困難為由，在2004年提出原告如同意10%的工資在工程款回籠后支付，可先支付30%的工資。原告為領(lǐng)取30%的工資，以承諾書(shū)的形式簽字同意10%的工資在工程款回籠后支付。至此，被告仍欠原告10%的工資，計1625.9美元。原告為剩余工資多次向被告催討未果，遂訴至法院。
[爭議]
對本案的處理有兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認為，原告在承諾書(shū)中簽字，屬于單方承諾行為，是原告的真實(shí)意思表示，是雙方協(xié)商解決勞動(dòng)爭議的有效方式，符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十七條“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁或提起訴訟，也可以協(xié)商解決”之規定，是一種有效的民事行為，依法確認有效，應駁回何某的訴訟請求;第二意見(jiàn)認為，該承諾書(shū)違反了《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”的規定，應屬無(wú)效，依法應支持原告的訴訟請求。
[評析]
筆者同意第二種意見(jiàn)，理由如下：
《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條規定：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這屬于法律的強制性規定。強制性規定是指其適用不以當事人的意志為轉移、不能通過(guò)約定予以排除或變更的規定。違反強制性規定，法律行為一般歸于無(wú)效。我國《民法通則》第五十八條規定，下列民事行為無(wú)效：……違反法律和社會(huì )公共利益的……;我國《合同法》第五十二條第(五)項的規定：違反法律、行政法規的強制性規定，合同無(wú)效。法律行為是否違反強制性規定就一律無(wú)效?在司法實(shí)踐中，在適用具體的強制性規定來(lái)認定法律行為效力時(shí)并非盡然。
在理論界，有的學(xué)者把強制性規范區分為效力性規范和管理性規范，認為法律行為違反管理性規范，只是應受到相關(guān)管理上的處罰，不宜認定為無(wú)效;違反效力性規范時(shí)，法律行為才歸于無(wú)效。還有學(xué)者認為：對于我國法律、法規中的大量的強制性規范，有的只是規定違反法律強制性規定應當受到處罰，有的則明確規定違反法律的強制性規定不僅受到處罰，還將導致合同無(wú)效。因此有必要將強制性規范進(jìn)一步區分為效力性規范和取締性規范。
區分的標準是：第一，法律、法規明確規定違反強制性規定將導致合同無(wú)效或者不成立的，該規定屬于效力規定;第二，法律、法規雖然沒(méi)有明確規定違反強制性規定將導致合同無(wú)效或者不成立的，但違反該規定以后若使合同繼續有效損害國家利益和社會(huì )公共利益，也應當認定該規范為效力性規范;第三，法律、法規雖然沒(méi)有明確規定違反強制性規定將導致合同無(wú)效或者不成立的，違反該規定以后若使合同繼續有效并不損害國家利益和社會(huì )公共利益，而只是損害當事人的利益，則該規范就不屬于效力性規范，而是取締性規范。
在司法實(shí)務(wù)中，目前區分效力性規范和管理性規范的方法，一般主要以結合法律、法規規范的立法目的和強制性規范的設立目的作為適用原則。如果法律規范的目的純粹是為了行政管理的需要，并無(wú)涉及民事主體之間的利益關(guān)系的意圖，則應當把這類(lèi)強制性規范作為管理性規范對待，排除在認定法律行為效力依據的范圍之外。結合本案來(lái)看，《勞動(dòng)法》明確規定“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”，此強制性規范的目的是防止用人單位利用其優(yōu)勢地位，以各種理由和借口無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。其目的不單純是為了行政管理的需要，而是為保護勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報酬的民事權利，以維護勞動(dòng)者的合法權益。所以，本案一二審法院認定勞動(dòng)者的單方承諾書(shū)的法律行為應認定為無(wú)效，判決支持了何某的訴訟請求。
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