全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)計劃
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全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)計劃
小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量，是我國吸納就業(yè)的重要渠道。在小企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對于構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，具有十分重要的意義。勞動(dòng)合同法施行以來(lái)，各類(lèi)小企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作取得了較大進(jìn)展，但是從總體上看，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)用工行為不規范的問(wèn)題仍然比較突出，損害了勞動(dòng)者的合法權益，影響了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，推動(dòng)小企業(yè)構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，國家協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議決定，在全國開(kāi)展全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng))。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，堅持維護勞動(dòng)者合法權益與促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展相結合，著(zhù)力提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動(dòng)用工管理水平，整體部署、因企制宜、分類(lèi)指導、加強服務(wù)，推動(dòng)建立規范有序、公正合理、互利雙贏(yíng)、和諧穩定的社會(huì )主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
二、目標任務(wù)
從2010年至2012年，用三年時(shí)間基本實(shí)現小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，2010年力爭小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到65%以上，2011年力爭小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到80%以上。小企業(yè)普遍依法規范工資支付和工時(shí)管理，按規定參加社會(huì )保險。
三、行動(dòng)措施
(一)加強對小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監管。依據原國家經(jīng)貿委、原國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部、國家統計局2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規定》，組織力量對小企業(yè)勞動(dòng)用工情況開(kāi)展摸底調查，全面摸清轄區內小企業(yè)戶(hù)數、職工人數以及勞動(dòng)合同簽訂等底數。在此基礎上，加強勞動(dòng)用工備案制度建設，指導小企業(yè)建立職工名冊，督促企業(yè)對招用職工和訂立(續訂)、解除或終止勞動(dòng)合同情況及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續，按照信息準確、規范、統一的要求加快建立健全勞動(dòng)用工信息數據庫，實(shí)現對小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。
(二)加強勞動(dòng)合同法律法規宣傳和培訓。深入開(kāi)展普法宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，采取生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的主要內容和重要意義，宣傳實(shí)施勞動(dòng)合同制度對維護小企業(yè)和職工雙方合法權益的重要性，重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)合同法律法規和政策，增強小企業(yè)和廣大職工的勞動(dòng)合同法律意識，為推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳方式，在每年企業(yè)招用職工旺季集中開(kāi)展宣傳月活動(dòng)，深入小企業(yè)集中的街道、工業(yè)園區、樓宇和就業(yè)服務(wù)機構等場(chǎng)所，通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、現場(chǎng)咨詢(xún)、以案說(shuō)法、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫(huà)等方式，增強宣傳的針對性和實(shí)效性。加大勞動(dòng)法律知識培訓力度，研究制訂小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓工作計劃，力爭用三年時(shí)間對轄區內的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者輪訓一遍，增強小企業(yè)依法用工的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)合同管理水平和能力。有計劃地加強對基層工會(huì )干部和廣大勞動(dòng)者的`勞動(dòng)法律知識培訓，在對勞動(dòng)者的各類(lèi)職業(yè)技能培訓中安排相關(guān)內容，通過(guò)培訓提高基層工會(huì )維護小企業(yè)職工合法權益的能力，增強勞動(dòng)者依法維權和遵紀守法、誠信履約意識。
(三)加強對小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導和服務(wù)。結合每年春節后開(kāi)展的農民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”等活動(dòng)，主動(dòng)深入小企業(yè)特別是招用農民工比例大且勞動(dòng)合同簽訂率低的企業(yè)，指導其與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，繼續分類(lèi)制定并推薦使用規范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同文本，引導企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與職工協(xié)商確定合同期限、勞動(dòng)報酬、工作內容等必備條款，切實(shí)解決一些企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同條款不完備、內容不合法、權利義務(wù)不對等的問(wèn)題。編制印發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)用工操作指南，指導小企業(yè)加強勞動(dòng)合同基礎管理，規范勞動(dòng)合同簽訂、續訂、變更、履行、解除、終止等行為，實(shí)現勞動(dòng)合同制度的有序運行。研究制定并推廣適合小企業(yè)的勞動(dòng)規章制度制定規程和體現不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)規章制度示范文本，指導、幫助小企業(yè)制定完善勞動(dòng)規章制度，建立健全招工登記、工資支付、保險繳費、考勤等書(shū)面記錄，促進(jìn)勞動(dòng)用工管理制度化和規范化，切實(shí)提高勞動(dòng)用工管理水平。
(四)加強對小企業(yè)的支持和幫扶。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕36號)，主動(dòng)了解掌握轄區內小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，配合有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有效措施，加大對小企業(yè)的支持力度，幫助其解決實(shí)際困難。研究制定有利于小企業(yè)參加社會(huì )保險的扶持措施，對小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，要積極幫助其按規定申領(lǐng)養老、醫療和失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難小企業(yè)，要及時(shí)幫助其申請享受在一定期限內緩繳社會(huì )保險費和社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼。引導小企業(yè)與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額開(kāi)展協(xié)商，對符合實(shí)行綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制的小企業(yè)，要為其申請提供便利。
(五)加強勞動(dòng)監察執法和勞動(dòng)爭議調處工作。將小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況作為勞動(dòng)保障監察執法的重要內容，加強日常巡查、書(shū)面審查、舉報投訴專(zhuān)查和專(zhuān)項執法檢查，督促小企業(yè)依法規范用工。在勞動(dòng)保障監察執法中要落實(shí)執法維權與服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展相結合的各項舉措，注重對小企業(yè)違法行為的預防和教育，把幫扶小企業(yè)體現在執法的全過(guò)程。對不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額支付工資、不按規定參加社會(huì )保險的，可發(fā)送監察建議書(shū)或責令其限期改正;拒不改正的，依法予以處罰。加大勞動(dòng)爭議調解仲裁力度，通過(guò)調解柔性化處理爭議，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、終局裁決的作用，及時(shí)依法處理小企業(yè)與職工因訂立、履行勞動(dòng)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護爭議雙方當事人的合法權益。
四、組織實(shí)施
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )和企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要性，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，成立三方專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組和工作機構，建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)內部勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)爭議處理、農民工工作等單位和工會(huì )、企業(yè)組織分工明確、密切配合的工作機制，主動(dòng)爭取工商、稅務(wù)、安全監管等行政管理部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等組織的配合支持，形成推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)的合力。要統籌規劃，結合本地實(shí)際制訂專(zhuān)項行動(dòng)具體實(shí)施方案，明確年度目標任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，并將工作任務(wù)完成情況列入目標責任考核內容。進(jìn)一步改進(jìn)完善勞動(dòng)合同簽訂情況的調查統計工作，加強對工作進(jìn)展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實(shí)的目標責任制。要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，注重選樹(shù)和推廣實(shí)施勞動(dòng)合同制度的先進(jìn)街道(鄉鎮)、工業(yè)園區和小企業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，不斷擴大工作效果。要深入基層加強調查研究，及時(shí)發(fā)現專(zhuān)項行動(dòng)中出現的新情況，研究解決新問(wèn)題，確保專(zhuān)項行動(dòng)順利實(shí)施。
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合加強基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )建設，加快在街道、鄉鎮服務(wù)平臺和社區、行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )增加勞動(dòng)關(guān)系工作職能，配備專(zhuān)兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員，同時(shí)指導有條件的小企業(yè)配備專(zhuān)職或兼職勞動(dòng)合同管理員，為開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)提供隊伍支撐。
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