關(guān)于加強北京市合同監督管理的若干意見(jiàn)

　　市工商局《關(guān)于加強北京市合同監督管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)第120次市長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　關(guān)于加強北京市合同監督管理的若干意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強本市合同監管工作，規范簽約、履約行為，維護公平、公正的市場(chǎng)交易秩序，保護消費者合法權益，減少交易糾紛，根據《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律法規和政策規定，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強合同監管的重要性和緊迫性

　　目前，本市信用體系建設尚未完善，市場(chǎng)主體依法簽約、履約的合同法律意識淡薄，呈現出履約率低以及投訴、訴訟和仲裁案件數量逐年上升的現象。一些不法分子利用加盟連鎖、技術(shù)轉讓、投資、招聘等方式進(jìn)行合同欺詐，這些案件涉及面廣，受害者多為弱勢群體，激化了社會(huì )矛盾，影響了社會(huì )穩定。同時(shí)，一些不公平的合同格式條款侵害了消費者合法權益，破壞了公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分認識到加強合同監管的重要性和緊迫性，采取有力措施，維護市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二、明確職責，建立合同監管協(xié)調和預警機制

　　工商行政管理部門(mén)是本市合同綜合監管部門(mén)，其他有關(guān)行政主管部門(mén)是合同專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，各部門(mén)在各自職責范圍內依法開(kāi)展合同指導、服務(wù)和監管工作。各部門(mén)之間應加強配合，密切溝通，實(shí)現資源共享，形成監管合力，并與司法機關(guān)和仲裁機構建立合同案件的信息溝通機制，以便及時(shí)發(fā)現重大合同違法行為，并作出快速反應。

　　針對合同違法行為智能性、預謀性和隱蔽性強的特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對本市重大合同違法案件和合同投訴熱點(diǎn)進(jìn)行研究分析，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布預警信息，揭露合同欺詐行為及慣用手段，提高全社會(huì )防范意識，減少合同違法案件的發(fā)生。

　　三、加強合同指導和服務(wù)，提高公眾合同法律意識

　　各有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展合同法律、法規和政策宣傳，切實(shí)提高公眾合同法律意識，通過(guò)指導、幫扶等多種形式，進(jìn)一步規范各類(lèi)市場(chǎng)主體的簽約、履約行為。

　　(一)加強區縣政府的合同指導服務(wù)職能。各區縣政府應加強合同指導服務(wù)職能，通過(guò)提供合同咨詢(xún)、簽約指導和糾紛調解等服務(wù)，及時(shí)化解交易糾紛。市政府有關(guān)部門(mén)要積極提供便利條件，支持區縣政府開(kāi)展此項工作。

　　(二)引導企業(yè)建立合同信用管理制度。積極引導本市企業(yè)建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的“3+1”式合同信用管理制度：建立3個(gè)機制，即交易前期的資信調查與評估機制、交易中期的債權保障機制和交易后期的應收賬款管理、追收機制;建立1個(gè)機構，即合同信用管理機構。同時(shí)，引導企業(yè)應用現代科技手段提高合同管理水平，增強企業(yè)對合同信用風(fēng)險的防控能力。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，完善合同信用管理標準。各行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極引導和促進(jìn)企業(yè)規范合同管理，完善合同信用管理標準，收集企業(yè)簽約履約信息，建立合同信用評價(jià)和查詢(xún)系統，積極探索信用風(fēng)險防范機制，引導企業(yè)減少制訂和使用不公平的格式條款。

　　(四)宣傳推行使用合同示范文本，規范簽約行為。合同示范文本是由工商行政管理部門(mén)單獨制訂或與有關(guān)行政主管部門(mén)聯(lián)合制訂，包括合同的主要條款和式樣，對當事人簽約具有規范性和指導性的合同文本格式。

　　工商行政管理部門(mén)與有關(guān)行政主管部門(mén)要針對消費者投訴焦點(diǎn)、社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)和政府監管難點(diǎn)等問(wèn)題，有針對性地制訂合同示范文本，方便當事人簽約，規范限制不公平格式條款，預防和減少交易糾紛。

　　制訂合同示范文本時(shí)要平衡各方當事人利益，注重對處于弱勢地位當事人合法權益的保護。工商行政管理部門(mén)要做好合同示范文本的發(fā)布和管理工作，有關(guān)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )應結合自身職責，積極宣傳推行并鼓勵本行業(yè)企業(yè)使用國家和本市已發(fā)布的合同示范文本訂立合同。任何單位和個(gè)人不得擅自印制、偽造、變造或銷(xiāo)售合同示范文本。

　　四、加強對合同格式條款的監管

　　格式條款是合同一方當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商即納入合同內容的條款。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的通知、聲明、商業(yè)廣告、店堂告示、憑證、單據等內容符合要約規定和格式條款定義的，也視為格式條款。

　　格式條款的提供方應當遵循公平和誠信原則，在格式條款中不得含有危害國家利益、社會(huì )公共利益或者損害他人合法權益的內容。

　　制訂和使用格式條款的具體要求如下：

　　(一)格式條款的明示制度。格式條款中含有免除或者限制自身責任內容的，提供方應當在合同訂立前用清晰、明白的語(yǔ)言提請對方當事人注意。

　　格式條款采用通知、聲明、店堂告示方式的，提供方應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重要位置用醒目的方式進(jìn)行明示;采用書(shū)面形式的，應當以醒目的方式加以標注。

　　(二)格式條款中禁止含有的內容。格式條款不應含有免除提供方下列責任的內容：一是造成對方人身傷害的責任;二是因故意或者重大過(guò)失造成對方財產(chǎn)損失的.責任;三是對提供的商品或者服務(wù)依法應當承擔的保證或保修的責任;四是因可能產(chǎn)生的違約行為而承擔的違約責任;五是依法應當承擔的其他責任。

　　格式條款不應含有加重對方下列責任的內容：一是違約金或者損害賠償金明顯超過(guò)合理數額;二是承擔應當由提供方承擔的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險責任;三是違反法律、法規加重對方責任的其他內容。

　　格式條款不應含有排除對方下列權利的內容：一是依法變更或者解除合同的權利;二是請求支付違約金或者請求損害賠償的權利;三是解釋合同的權利;四是對合同爭議提起訴訟的權利;五是依法應當享有的其他主要權利。

　　工商行政管理部門(mén)及有關(guān)行政主管部門(mén)要通過(guò)日常監督檢查、受理當事人投訴等方式，加強對格式條款的監管。在關(guān)系國家利益、社會(huì )公共利益、消費者合法權益的交易中，如發(fā)現一方當事人在格式條款中規定了禁止含有的內容，應當及時(shí)責令提供方予以修改，拒不修改的，工商行政管理部門(mén)除依法查處外，還可將格式條款違反規定的有關(guān)情況向社會(huì )公告，加大對不公平格式條款的治理力度。

　　工商行政管理部門(mén)應當對下列10類(lèi)合同中的格式條款進(jìn)行重點(diǎn)檢查：一是房屋的買(mǎi)賣(mài)、租賃及其居間、委托、行紀合同;二是物業(yè)管理、家庭裝飾裝修合同;三是供用電、水、氣、熱合同;四是經(jīng)營(yíng)性培訓合同;五是有線(xiàn)電視、郵政、通信服務(wù)合同;六是消費貸款和人身、財產(chǎn)保險合同;七是旅游、運輸合同;八是汽車(chē)的買(mǎi)賣(mài)、租賃、維修及其居間、委托、行紀合同;九是特許加盟合同;十是商業(yè)超市進(jìn)貨交易合同。

　　五、建立推行核心條款和禁止性規定的制度

　　核心條款是指在通常情況下，基于法律規定或交易慣例，某種合同應當具備或必不可少的條款。禁止性規定是指依照法律規定或為維護社會(huì )公共利益的需要，某種合同中禁止出現有關(guān)條款的規定。

　　工商行政管理部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式，制訂和發(fā)布有關(guān)行業(yè)交易合同的核心條款及禁止性規定。當事人可以共同選擇已公布的核心條款作為合同的組成部分。

　　六、嚴厲打擊合同違法行為，營(yíng)造誠信守約的市場(chǎng)交易環(huán)境

　　工商行政管理部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)要加大對合同領(lǐng)域違法行為的查處力度，嚴厲查處合同欺詐違法行為，努力營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)交易環(huán)境。在監管工作中要重點(diǎn)查處以下幾類(lèi)違法行為，構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　(一)虛構合同主體，用已被吊銷(xiāo)企業(yè)的名義或者盜用、冒用其他組織或者個(gè)人的名義簽訂合同。

　　(二)偽造合同，虛構貨源、合同標的物、銷(xiāo)售渠道、質(zhì)量標準等。

　　(三)故意交付部分貨物(貨款)騙取全部貨款(貨物)，或者騙取貨款(貨物)，拒不交付貨物(貨款)。

　　(四)利用虛假廣告或信息，誘使他人訂立合同，騙取中介費、立項費、保證金、培訓費、加盟費、設備費等費用。

　　(五)以特許加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)、技術(shù)轉讓等為名，以高額利潤為誘餌，誘使他人訂立合同。

　　(六)當事人無(wú)實(shí)際履約能力，采取欺詐手段訂立或者履行合同，騙取對方當事人的價(jià)款、酬金或者貨物。

　　(七)在合同中設置事實(shí)上不能履行的條款，造成對方當事人無(wú)法履行合同。

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