審理金融借款合同糾紛案件存在的問(wèn)題及解決對策
金融借款合同是指以銀行等金融機構為出借人，以自然人、其他企業(yè)或者組織為借款人所訂立的借款合同。近年來(lái)，我院審理的這類(lèi)糾紛案件呈上升趨勢。2007至2009年我院審理的此類(lèi)糾紛案件數分別是：108/42/399。金融借款合同糾紛涉及到國家金融政策的調整和金融市場(chǎng)的穩定。在經(jīng)歷了國際金融危機之后，目前各國均在尋求金融市場(chǎng)的繁榮和穩定，在當前金融貨幣政策適度放寬，貸款數量激增的情況下，如何通過(guò)司法程序保護我國的金融市場(chǎng)穩定有序的發(fā)展，有效地防范金融危機是我們法院和金融機構當前應當特別注意的問(wèn)題，筆者試就基層法院在審理此類(lèi)糾紛時(shí)發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和解決對策提出如下思考：
一、存在的問(wèn)題
（一）、金融機構防范意識差、監管不嚴格，導致不良貸款案件增加。
我院審理的金融借款合同糾紛涉及的出借方金融機構有農村信用合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信合）、農業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農行）、工商銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工行）和發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)行）。借款方有農民個(gè)人、農村糧庫等，貸款用途有農村種植業(yè)、養殖業(yè)、加工服務(wù)業(yè)等。2007年108件有發(fā)行78件，有信合30件。2008年42件，有信合17件、工行23件、農行和住房公積金辦各1件。2009年的399件有信合39件、農行1件、工行359件，工行這359件全是集中處理涉及農民的奶牛貸款案件�，F在大部分案件已進(jìn)入執行程序。只有一部分的債權得已實(shí)現。近3年金融借款合同糾紛申請執行的案件數分別是：90/15/31，涉案標的為13602.4萬(wàn)/7.3萬(wàn)/157.6萬(wàn)。通過(guò)統計發(fā)現：出借方中沒(méi)有涉及建設銀行的。借款用途沒(méi)有涉及住房個(gè)人貸款，借款人中很少涉及有固定工資收入的公務(wù)員或工人。從貸款合同和當事人在案件審理中訴、辯稱(chēng)及舉證內容看，這些發(fā)生糾紛的金融借款合同在貸款形成時(shí)就存在很多問(wèn)題。具體有：
1、對借款人、擔保人的的誠信、資質(zhì)、還款能力審查不到位。有些金融機構發(fā)放的貸款雖有擔保人擔保，但相當部分借款人和擔保人的家庭資產(chǎn)不足以?xún)斶�借款，有的甚至連其基本最低生活也難以保障；個(gè)別信貸人員貸前審查把關(guān)不嚴，對申請貸款的農戶(hù)審查不到位，對借款人、擔保人的主體資格、經(jīng)營(yíng)狀況、借款用途、有無(wú)還貸能力疏于審查，造成貸款到期無(wú)法收回�；蛘呙髦杩钊速Y信較差，放貸風(fēng)險較大，但只要有擔保人仍給予放貸。實(shí)際上有的擔保人在多起貸款中擔保，根本無(wú)力履行擔保責任。如**鄉劉某為村民34個(gè)人17筆近200萬(wàn)元貸款擔保，**鄉張某為村民14人7筆近100萬(wàn)元貸款擔保。特別是那種一組三戶(hù)、五戶(hù)聯(lián)保的合同，每戶(hù)都有貸款3－5萬(wàn)，他們的實(shí)際資產(chǎn)加一起都不到5萬(wàn)元，卻一次能借款10到15萬(wàn)元，這些貸款合同表面看是有擔保，實(shí)際形同虛設，沒(méi)有擔保。
2、對借款用途考察不細，對實(shí)際用款人和辦理貸款手續的人是否一致考察不到位。在借款用途上大部分借款用于農業(yè)生產(chǎn)，但也有部分貸款被用于買(mǎi)彩票、炒股票、賭博，或者用于娶媳婦、蓋房子等消費領(lǐng)域。有些農戶(hù)在貸款時(shí)把自己的身份證、印鑒交給村干部和銀行、信用社在基層委托的代辦員，讓他們代辦貸款手續。實(shí)際卻沒(méi)有得到銀行的貸款。貸款被那些代辦員自用或借給他人使用。一旦實(shí)際借款人不償還借款，金融部門(mén)只能起訴那些頂名貸款人，而不能起訴那些實(shí)際用款人，而這些頂名貸款人并沒(méi)有實(shí)際用款，所以在訴訟中不愿意承擔還款義務(wù)。
3、對借款人的資產(chǎn)變化情況不能及時(shí)了解掌握，導致資產(chǎn)流失，不能足額及時(shí)還款。有的借款人在向銀行貸款時(shí)，經(jīng)濟狀況良好，后由于天災人禍、不可抗力、家庭發(fā)生了重大變故，以至于無(wú)力償還銀行借款；例如：農行訴薛某等五人貸款一案、信合訴劉某等五人貸款案件等均是因為實(shí)際借款人死亡或家中發(fā)生火災導致欠款不還，擔保人也都不認可還款，債權人起訴到法院的'。
4、清欠不及時(shí)，訴訟時(shí)效過(guò)期。有的金融機構不在規定的擔保期限和還款期限內清理貸款，那些實(shí)際借款人和做貸款手續人為了逃避債務(wù)，舉家外遷，不知去向，即使沒(méi)有離開(kāi)本地，有的貸款合同因為超過(guò)了法定的擔保期限和還款期限，金融機構也沒(méi)有定期催收欠款，重新確定新的還款期限和擔保期限，導致案件超過(guò)法定訴訟時(shí)效而被駁回訴訟請求。即使經(jīng)過(guò)催告不超過(guò)訴訟時(shí)效或者因被告去向不明，適用公告、普通程序審理案件，由于借款時(shí)間較長(cháng)，借款人和擔保人的資產(chǎn)流失嚴重而無(wú)可供執行的財產(chǎn)，也增加了訴訟和執行風(fēng)險。特別是前幾年的糧庫和農民個(gè)人貸款，有不少是因為銀行自己沒(méi)有按時(shí)清收貸款，喪失了起訴索款的最佳時(shí)機，無(wú)奈銀行作為呆死帳處理，這樣就給某些企業(yè)和個(gè)人以錯誤的信息，認為國家的貸款可以只借不還，助長(cháng)了一些借款人賴(lài)帳不還的僥幸心理。
（二）貸款手續弄虛作假，擔保抵押不符合法律規定。
1、給不符合貸款條件的人違規貸款、擔保抵押。有的借款人自己有貸款不還，或者不是農民身份，不符合農業(yè)貸款條件，就用金錢(qián)收買(mǎi)農民的身份證和信貸員的感情，一些信貸員在為這些人辦理貸款手續時(shí)千方百計弄虛作假，給不符合條件的人辦理貸款，有些人用房子、車(chē)輛或奶牛抵押，但卻沒(méi)有在房產(chǎn)或相關(guān)部門(mén)辦理抵押登記。導致?lián)５盅汉贤瑹o(wú)效。
2、債務(wù)人之間互相擔保，擔保人重復擔保。在審理、執行中發(fā)現：此貸款的債務(wù)人又是彼貸款的擔保人，有的擔保人在幾起案件中同時(shí)出現，但信貸人員卻視而不見(jiàn)。只注重擔保的形式要件，而不注重擔保的實(shí)質(zhì)要件，將擔保流于形式；
3、誘發(fā)刑事、違紀案件發(fā)生。有的信貸員明目張膽、明碼實(shí)價(jià)地公開(kāi)向用款人要好處、要回扣。近幾年因為在簽訂、履行金融借款合同中，信用社和銀行的信貸員、代辦員因無(wú)法收回、占用巨額貸款資金攜款逃跑、或者涉嫌索賄、貪污被刑事處罰的，因違紀被降職處分的案件已有發(fā)生。
由于以前各行之間沒(méi)有微機聯(lián)網(wǎng)，銀行系統對個(gè)人誠信情況無(wú)法查詢(xún)，導致一些人到處貸款借債，卻根本沒(méi)有償還能力，或者隨意揮霍貸款消費，一旦銀行催收欠款，出借人的利益無(wú)法實(shí)現。去年我縣農業(yè)銀行經(jīng)國家政策調整，在剝離不良資產(chǎn)3000億，被國家打包出售給長(cháng)城等清欠公司的情況下，還有個(gè)別案件起訴到法院。今年由于農業(yè)銀行集中突擊放貸款，年初第一周全國放貸款6000億元，我縣放貸款1.8億元。有的農戶(hù)用新貸款還個(gè)人抬款。實(shí)在還不起了就舉家外遷，去向不明。一旦這種新貸還舊帳的資金鏈條斷裂，銀行將承
擔無(wú)法收回貸款的風(fēng)險，因此今后由于這方面的原因，這類(lèi)訴訟還有繼續增加的趨勢。
二、減少金融借款糾紛，降低金融風(fēng)險的解決對策。
1、規范金融借款合同的貸款審批手續，從源頭上減少金融風(fēng)險。
為了降低金融風(fēng)險，金融部門(mén)近幾年制定了一系列的規章制度，要求信貸員對貸款的回收承擔連帶清償責任，包括說(shuō)情的人、幫忙的人，信貸員、審批人等。但仍有部分貸款因金融部門(mén)在執行這些規章制度時(shí)不嚴格，導致貸款不能到期正�；厥�，因此金融部門(mén)還應該加強制度的監督和落實(shí)。定期對貸款發(fā)放情況、清收情況做檢查，特別是在貸款審批、發(fā)放過(guò)程中，信貸員要多走訪(fǎng)農戶(hù)、村、屯干部，了解借款人的資信、還款能力、有無(wú)不良貸款記錄等，各銀行、信用社之間建立微機聯(lián)網(wǎng)系統，一經(jīng)發(fā)現有不良貸款記錄的堅決不予貸款。具體做到：（1）建立健全和落實(shí)信貸人員承擔信貸風(fēng)險制度。對確因信貸人員責任心不強或嚴重違反信貸制度而造成的信貸風(fēng)險，在調查核實(shí)的情況下，由信貸人員和相關(guān)責任人按比例承擔所造成風(fēng)險的貸款份額，以此警示信貸人員和規范信貸行為，對涉嫌經(jīng)濟犯罪的要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報，追究其刑事責任，打消信貸人員所持有的“收不回來(lái)有法院”的依賴(lài)心理。（2）建立貸款農戶(hù)誠信調查制度。 誠信調查對避免貸款風(fēng)險起著(zhù)很大作用，信貸員在對借款人發(fā)放貸款前，可以著(zhù)手從他們是否按時(shí)繳納水費、電費、電話(huà)費，是否欠金融機構、其他村民款等方面進(jìn)行基本誠信度的調查，從中發(fā)現是否有不良信用記錄，對收集和掌握到的借款人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、收入情況、還款記錄等信息資料，應建立完整的個(gè)人檔案，并依靠村、鎮干部和村級基層組織反映的情況正確作出誠信判斷。金融機構還可以與法院執行機構溝通被執行人名錄，形成一種長(cháng)效的貸款借款人誠信體制管理機制。
2、取消簡(jiǎn)單的互相聯(lián)保的固定數額貸款方式，建立靈活多樣的擔保貸款模式。
對于有還款能力，資信狀況好的借款人，可以根據本人的申請，采用實(shí)物抵押和公務(wù)員或有資產(chǎn)的人信用擔保雙重擔保的模式，并且要保證質(zhì)押、抵押、保證合同的法律登記形式要件的規范，在適當的用款比例中放貸款。要堅決取消過(guò)去那種三戶(hù)、五戶(hù)互相擔保，實(shí)際沒(méi)有擔保的信用擔保方式。也不能一律要求借款人都一次性（一組）貸款9萬(wàn)或15萬(wàn)元，應當根據借款人的實(shí)際用款量和借款人、擔保人的資產(chǎn)比例掌握放貸款數量，一般貸款量不應超過(guò)資產(chǎn)的1/3或1/2，即：借款人和擔保人按全部總資產(chǎn)提供擔保的情況下按資產(chǎn)總額的1/3或1/2提供貸款，這樣借款人對償還貸款有積極性，不至于發(fā)生資不抵債而拒絕還貸款或不能還款的情況。
3、加強對金融部門(mén)信貸員和農民的金融信貸風(fēng)險意識的培訓和宣傳，責、權、利相統一。
金融部門(mén)應加強自我保護意識。對發(fā)放貸款實(shí)行貸前審查，貸后監督，責任到人，跟蹤管理。對貸款的使用、借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、償還能力有否變化等情況掌握第一手資料，從而
采取相應措施，以保障信貸資金的安全回籠；信貸員對于自己轄區的農民貸款負全部責任，一旦不能收回貸款，將面臨下崗清欠的責任，一旦索賄受賄將面臨被開(kāi)除銀行隊伍的風(fēng)險，因此信貸員在正常發(fā)放貸款，掙到了高額績(jì)效工資的同時(shí)也清醒地意識到自己的清欠責任重大，不敢輕易違規放貸款。法院可以就案講法，在村、屯就一些有影響的金融借款合同案件就地審理、召開(kāi)執行大會(huì )，讓那些逃債的、拒不履行還款義務(wù)的人無(wú)處藏身，讓群眾知道拒還貸款的法律后果并引以為戒。
三、解決金融借款合同糾紛案件訴訟難、執行難的對策。
1、以案件審理為抓手，審理中兼顧執行。審判人員在審理該類(lèi)案件時(shí)，應注意收集被執行人的財產(chǎn)線(xiàn)索及個(gè)人信息，并及時(shí)采取財產(chǎn)保全等措施，在審理中兼顧執行。利用巡回法庭、委托調解等司法便民新舉措，及時(shí)找到欠貸農戶(hù)就地審案，減少案件審理的缺席判決率。并在審理中加大案件調解力度，提高欠貸農戶(hù)的自覺(jué)履行率。邀請鎮、村干部一起上門(mén)做工作，強化欠貸農戶(hù)的信用觀(guān)念，促使部分農戶(hù)主動(dòng)還貸，以點(diǎn)帶面做好農戶(hù)的宣傳工作，促進(jìn)農村信貸環(huán)境進(jìn)一步好轉。
2、加大執行力度、創(chuàng )新執行方式。對欠貸不還的被執行人，在其所在村、屯、社區和單位開(kāi)展公告曝光活動(dòng)，向社會(huì )征求執行線(xiàn)索并懸賞執行，在社會(huì )上營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。對查實(shí)有履行能力但拒不履行義務(wù)的被執行人，加大執行力度，該拘留的拘留，構成犯罪的依法定罪，讓拒不履行、逃避履行債務(wù)的被執行人付出更大的經(jīng)濟代價(jià)，更高的拒執成本。
3、建立法院與金融部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度。各專(zhuān)業(yè)銀行、信用社和法院民商事審判庭、執行局定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。法官要針對審判、執行過(guò)程中發(fā)現的金融機構信貸管理方面的疏漏，通過(guò)司法建議的形式予以反饋，以健全金融機構的信貸制度，防范金融風(fēng)險。同時(shí)，法院要協(xié)調各專(zhuān)業(yè)銀行、信用社對欠貸不還的被執行人在金融系統內部進(jìn)行曝光，并形成一種聯(lián)防機制，使信用差的被執行人在各金融部門(mén)無(wú)款可貸，最大限度地降低信貸風(fēng)險。
總之，對金融部門(mén)形成的大量不良貸款，除按上述方法要求金融部門(mén)采取責任清收、獎懲清收、依法清收等手段外，還應出臺一些有利于金融部門(mén)發(fā)展的政策和法律法規，以最大限度地減少信貸危機、降低金融風(fēng)險，為縣域經(jīng)濟的正常有序發(fā)展做出應有的貢獻。
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