關(guān)于城市管理執法工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要
8月12日上午，區委常委、區政法委書(shū)記XXX在區城管行政執法局機關(guān)會(huì )議室主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決城市管理執法工作中的幾個(gè)突出問(wèn)題。副處級干部、區政府黨組成員田際凡，市中級法院、區政法委、區法制辦、區檢察院、區法院、區司法局、區建設局、區城管局、區城管公安等單位負責人參加了會(huì )議。
會(huì )議圍繞城管執法主體資格、現場(chǎng)執法程序、城管執法自身保障和違法建設嚴重影響規范確認等突出問(wèn)題展開(kāi)討論，參會(huì )人員積極發(fā)言，對城管執法工作給予了真誠的理解和支持，并就相關(guān)問(wèn)題達成了共識，現紀要如下：
一、城管執法局是獨立的、完整的、合法的執法主體。根據國家《行政處罰法》第十六條規定“國務(wù)院或者國務(wù)院授權的.省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權” ,并通過(guò)政府的授權產(chǎn)生了城管部門(mén),行使綜合執法權;湖南省相應出臺了《關(guān)于在張家界市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復》(湘政函【2007】40號)，明確規定家界市城管執法局行使“9+1”職能;張政發(fā)【2008】15號文件《關(guān)于印發(fā)<張家界市城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施辦法(試行)的通知》規定，城管執法局行使市容環(huán)境衛生、市政、城市綠化、城市規劃、環(huán)境保護、交通、公共安全、工商等方面的行政處罰權。目前，張政發(fā)【2008】15號文件在2011年清理之后仍然生效。省、市、區一系列文件的出臺，表明城管執法局執法主體資格不應再受質(zhì)疑，執法有法可依，城管執法局是一個(gè)獨立的、完整的、合法的執法主體。
二、切實(shí)做好城管執法的保障工作。城管執法是一個(gè)新生事物，在全國尚無(wú)統一模式，因執法對象的特殊性，有別于其他治安或刑事案件，城管執法人員在執法過(guò)程中被傷害和侵犯的機率極高。在執法主體合法，執法程序到位的前提下，城管執法人員在法律法規范圍內依法行駛職權遭遇阻礙執法或暴力抗法，公、檢、法、司做城管執法的堅強后盾，可考慮給阻礙執法或暴力抗法者以妨礙公務(wù)罪論處。
三、執法程序中現場(chǎng)制止暫且維持現狀。因違法建設的隱蔽性和突發(fā)性，現場(chǎng)制止、處罰的尺度和治違的效果存在矛盾，暫保持現行操作流程不變。法制辦和城管執法局將各家意見(jiàn)收集綜合，統一思想，報市政法委，以期突破。
四、行政確認由規劃部門(mén)進(jìn)行。湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法第55條規定了“無(wú)法采取改正措施消除影響”的違法建設，由規劃部門(mén)進(jìn)行行政確認。城管部門(mén)力量上、技術(shù)上無(wú)法做到，規劃部門(mén)要在技術(shù)鑒定或案卷上提供援助，并在鑒定結果出來(lái)之前組織聽(tīng)證會(huì )。
五、加強城管執法隊伍建設。城管執法背景和執法環(huán)境都不佳，矛盾糾紛較多，執法工作舉步維艱，城管部門(mén)更要加強隊伍建設，提高自身素質(zhì)，依法依規辦事，提高執法水平，并且注重社會(huì )輿論和評價(jià)，使城管隊伍走上規范化、法制化的軌道。
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