到有效保障。重點(diǎn)強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒(méi)對土地補償標準進(jìn)行聽(tīng)證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門(mén)一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進(jìn)行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著(zhù)物標準提高了20左右。2005年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開(kāi)始，國土資源部門(mén)在全市組織開(kāi)展了征地區片綜合地價(jià)和征地統一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價(jià)；在城市規劃區外征地的，適用統一年產(chǎn)值標準。市區區片地價(jià)分了10個(gè)區片、5個(gè)級別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統一年產(chǎn)值分了5個(gè)區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實(shí)施。三是嚴把征地補償關(guān)。從2004年開(kāi)始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門(mén)不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問(wèn)題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補一塊、農民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會(huì )保障體系，實(shí)現保障的社會(huì )化。目前各市區都根據實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。

　�。ㄎ澹﹫谭ūO察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門(mén)都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò )，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門(mén)建立了聯(lián)合執法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

　�。�六）土地調控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟的平穩運行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門(mén)定位為宏觀(guān)調控部門(mén)，把土地作為宏觀(guān)調控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開(kāi)展2006年新開(kāi)工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個(gè)督導檢查組，進(jìn)駐各市區，對新開(kāi)工項目逐個(gè)進(jìn)行土地報件檔案和實(shí)地現場(chǎng)督導落實(shí)。對10個(gè)違法占地項目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復土地原狀的1個(gè)；對8個(gè)項目進(jìn)行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項目清理工作順利通過(guò)國務(wù)院督查組的檢查驗收。

　�。ㄆ撸┓�務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門(mén)都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以?xún)�，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿(mǎn)意窗口”稱(chēng)號。二是堅持開(kāi)源節流，力推進(jìn)土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤(pán)活土地1.6萬(wàn)多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個(gè)類(lèi)別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個(gè)文件，國土資源部門(mén)在用地審批中嚴格把關(guān)，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì )議在我市召開(kāi)，我市金猴集團、萬(wàn)得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來(lái)，我市共爭取審批建設用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時(shí)的參考依據），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節，高科技項目，重點(diǎn)利用外資項目以及資金到位的項目用地。

　　2003年，市政府被省政府評為全省實(shí)施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進(jìn)集體”稱(chēng)號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進(jìn)集體”稱(chēng)號。

　　二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導依法用地意識有待進(jìn)一步增強。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒(méi)有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門(mén)的依法制止和規范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。

　�。ǘ�）土地節約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會(huì )各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區中工廠(chǎng)建一層廠(chǎng)房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠(chǎng)，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿(mǎn)。土地集約利用的審批考核機制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門(mén)騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規定的標準進(jìn)行投資、建設。

　�。ㄈ�）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過(guò)程，應當是農民分享工業(yè)化、城鎮化成果的過(guò)程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領(lǐng)導干部腦子里缺乏這種觀(guān)念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農民上訪(fǎng)不斷出現，影響社會(huì )穩定。據統計，因為征地問(wèn)題引起農民上訪(fǎng)占土地信訪(fǎng)量的40。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

　�。ㄋ模┩恋貧v史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬(wàn)畝左右由于當時(shí)沒(méi)有確定具體位置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領(lǐng)導把收開(kāi)發(fā)商的錢(qián)挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導不承認，現在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續，符合規劃的沒(méi)有資金，不符合規劃的辦不了手續。

　　三、今后我市土地管理的思路和措施cnfla版權所有

　　今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì )審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長(cháng)、劉命信副市長(cháng)今年10月9日到市國土資源局調研時(shí)的重要指示精神，規范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展提供可持續的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

　�。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認真開(kāi)展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實(shí)耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會(huì )化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過(guò)修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確�；�本農田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目，爭取專(zhuān)項資金。認真落實(shí)《××市土地開(kāi)發(fā)整理復墾專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，加強對專(zhuān)項資金使用情況和項目實(shí)施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實(shí)現土地開(kāi)發(fā)整理復墾的規范化運作。

　�。ǘ�）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀(guān)念和習慣，提高社會(huì )各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門(mén)進(jìn)行用地預審，未經(jīng)用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關(guān)。對超過(guò)規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時(shí)優(yōu)先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節約集約用地。

　　(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優(yōu)化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

　�。ㄋ模┘訌姾透倪M(jìn)征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實(shí)處。征地統一年產(chǎn)值和區片地價(jià)批準公布前，嚴格執行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產(chǎn)值和區片地價(jià)出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實(shí)解決征地標準偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時(shí)足額到位。征地補償安置費用不落實(shí)的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節，防止截留、挪用。

　�。ㄎ澹�強化國土資源干部隊伍建設，提高依法行政和服務(wù)水平。一是強化教育，提高素質(zhì)。在全市國土資源系統深入開(kāi)展完善體制提高素質(zhì)教育活動(dòng)，做到全系統干部職工每年輪訓一遍，不斷提高駕馭新形勢下國土資源工作的能力。重點(diǎn)加強基層國土資源所建設，從硬件和軟件入手，爭取三年內使全市基層所達到“制度全、環(huán)境優(yōu)、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高、服務(wù)好”的標準。二是健全制度，規范管理。進(jìn)一步完善各項工作制度、管理制度、考核制度，健全目標決策、執行責任、考核監督三個(gè)體系，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。三是加強廉政建設，提升國土資源部門(mén)形象。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，規范權力運行，建設一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的國土資源干部隊伍，為做好新形勢下的國土資源工作提供有力的組織和隊伍保證。

　　以上匯報不當之處，請各位領(lǐng)導批評指正。