江蘇省地方稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳
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南通市國家稅務(wù)局2017年度工作計劃
一、集成融合，全面提升南通國稅現代化建設水平
2017年，全系統上下要緊扣總局、省局工作部署，堅持以深化改革為主線(xiàn)，注重鞏固提升，做到集成發(fā)展，統籌落實(shí)好各項重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)南通國稅現代化建設邁上新的更高臺階。
(一)堅持中心定位，依法依規組織稅收收入。面對新常態(tài)下復雜多變的經(jīng)濟形勢和營(yíng)改增后的財政收入新機制，今年組織收入的壓力將十分巨大，全系統上下一定要有清醒的認識、科學(xué)的研判和充分的準備。特別是要正確處理好中央計劃與地方目標、稅源實(shí)際與財政需求、收入增長(cháng)與減稅降負等方面的關(guān)系，從早從緊、一著(zhù)不讓。要堅守組織收入原則。落實(shí)總局對組織收入工作“四個(gè)堅決”的精神和省局“不越紅線(xiàn)、守住底線(xiàn)”的要求，嚴肅組織收入紀律，強化稅收會(huì )計監督、收入質(zhì)量評價(jià)、異常收入日常監控和預警風(fēng)險提示，確保組織收入工作高質(zhì)量地開(kāi)展。要優(yōu)化組織收入機制。進(jìn)一步健全完善“目標分解、責任傳遞、協(xié)作配合、過(guò)程管控、考評促進(jìn)”的組織收入工作推進(jìn)機制，做到目標客觀(guān)地“定”、計劃科學(xué)地“分”、指標合理地“調”、質(zhì)量準確的“考”，增強組織收入的全局統籌性、征管精準性、考核嚴肅性，確保經(jīng)濟與稅收協(xié)調穩定增長(cháng)。要堵漏挖潛促收增收。加強營(yíng)改增后控管難度較大行業(yè)的稅源管理，提升對企業(yè)兼并重組、資本性交易等高風(fēng)險事項的應對能力、反避稅的能力和跨境稅源的風(fēng)險管理水平;鞏固稽查“雙打”成果，建立虛開(kāi)和騙稅快速反應機制，對高風(fēng)險納稅人實(shí)施定向稽查，加強稅警協(xié)作，加大查處力度;加強欠稅管理，用好省局欠稅追征模板指引，全力壓縮陳欠、遏制新欠。要加強稅收分析預測。充分運用經(jīng)濟運行數據和稅收預測模型，從經(jīng)濟、政策、征管等層面開(kāi)展“點(diǎn)線(xiàn)面”的稅收分析預測，特別是要掌握營(yíng)改增四大行業(yè)的收入增減變化因素，提升預測準確率，用說(shuō)服力強、影響力深的稅收分析，爭取地方黨政領(lǐng)導的理解支持，掌握收入主動(dòng)。
(二)強化改革引領(lǐng)，積極打造稅收管理新業(yè)態(tài)。緊扣省局關(guān)于稅收現代化建設的“四梁八柱”總體框架，持續落實(shí)中央深化國稅、地稅征管體制改革的主要措施，全力打好以打造新業(yè)態(tài)為中心的改革“第五戰役”。拓展稅收管理改革新領(lǐng)域。全面梳理總結前期改革舉措和成果，逐條排查深改“50個(gè)到位”的落實(shí)情況，補短板，拉長(cháng)板，做好改革措施和經(jīng)驗的集成推廣。按照省局改革“第五戰役”的決策部署，推動(dòng)江蘇國稅新業(yè)態(tài)的“四個(gè)化”和“八個(gè)升級版”在南通國稅得到全面落實(shí)，真正實(shí)現省局提出的“八個(gè)轉變”。貫徹落實(shí)省局行政管理改革的要求，積極推動(dòng)征管改革與行政改革協(xié)同共促，提升改革的整體效益。完善風(fēng)險管理運行新機制。認真研究新稅制和新征管格局下深化風(fēng)險管理的思路，落實(shí)省局風(fēng)險管理規范化建設“20個(gè)到位”的新標準，鞏固應對團隊，組建支持團隊，建立“專(zhuān)業(yè)支持+綜合應對”為結構特征的風(fēng)險應對機制，優(yōu)化調整風(fēng)險應對審理和稽查審理流程。深度應用風(fēng)險應對《工作模板》《法律指引》和《數據應用指引》，推行機關(guān)一級深度分析，強化應對任務(wù)統籌管理，明確單戶(hù)應對基準完成時(shí)間，完善風(fēng)險應對競標制度，組織風(fēng)險應對案例交流評比，落實(shí)跟蹤質(zhì)疑機制，全面提升風(fēng)險應對質(zhì)效。積極實(shí)施風(fēng)險應對“千人工程”計劃，加強風(fēng)險應對人才梯隊建設。構建稅收共治新格局。全面落實(shí)《江蘇省稅收協(xié)同共治工作意見(jiàn)》及《南通市深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》，構建黨政領(lǐng)導、稅務(wù)主責、部門(mén)合作、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的現代化稅收共治格局。重點(diǎn)在涉稅信息共享、納稅信用聯(lián)合應用、欠稅聯(lián)合追征、非正常戶(hù)管理、綜合治稅網(wǎng)格化管理等方面積極創(chuàng )新實(shí)踐。充分發(fā)揮各地綜治辦的作用，加強對建筑業(yè)等地方特色行業(yè)的稅源控管。力求數據集成運用新突破。完善數據情報交換和共享機制，廣泛收集“營(yíng)改增、企業(yè)重組、電商銷(xiāo)售”等稅收管理難點(diǎn)中的情報應用需求，有效拓展外部數據來(lái)源;認真學(xué)習省局互聯(lián)網(wǎng)數據采集模塊，結合南通實(shí)際研究數據采集和加工方案，爭取率先試點(diǎn)運用;延伸科技興稅廣度，以“金稅三期”系統優(yōu)化應用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息系統的升級融合，強化信息安全保密和運維保障。
(三)突出靈魂作用，全面深入推進(jìn)依法治稅。聚焦“兩權”的規范運行，運用法治思維和法治方式來(lái)履行稅收職能、規范稅收秩序、化解稅收矛盾。筑牢法治基礎。學(xué)習貫徹新《征管法》，細化落實(shí)干部學(xué)法用法制度，加強稅收法制宣傳、教育、培訓。規范執行稅務(wù)行政處罰裁量基準，實(shí)現全市范圍內稅務(wù)行政處罰標準、流程及文書(shū)的統一。強化稅收政策確定性管理，提高政策解答的統一性和準確性。完善稅收規范性文件和重大決策合法性審查機制，提高專(zhuān)家論證評估質(zhì)量，增強公眾參與度。落實(shí)法治舉措。深化行政審批制度改革，落實(shí)省局稅收執法權責清單，把“放管服”工作不斷推向深入。全面貫徹總局依法治稅工作規劃，制定實(shí)施辦法，明確創(chuàng )建要求，積極爭創(chuàng )法治稅務(wù)示范基地。不斷完善內控機制，確保內控職能調整平穩有序。深入開(kāi)展網(wǎng)上巡查、信息化督審、專(zhuān)項督察，推動(dòng)督審職能由督察與內審向監督與內控轉變。探索建立重大稅務(wù)案件審理過(guò)程中的面對面溝通機制，提升大要案審理質(zhì)量。凈化法治環(huán)境。以增值稅發(fā)票管理新系統的全面覆蓋為契機，完善預警機制，與辦稅實(shí)名制、稅務(wù)稽查和聯(lián)合懲戒等措施形成嚴密鏈條，精準打擊、有效遏制虛開(kāi)發(fā)票違法行為。全面落實(shí)全國稅務(wù)稽查規范和國地稅聯(lián)合稽查工作辦法，保持對涉稅違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。強化法治支撐。發(fā)揮依法行政領(lǐng)導小組的統籌作用，規范兩級復議委員會(huì )、大要案審理委員會(huì )、政策管理專(zhuān)家團隊運行。加強法制人才培養、配備和使用，加快公職律師工作步伐。擴大法律顧問(wèn)實(shí)踐平臺，增強稅務(wù)行政復議及應訴能力，提升法治專(zhuān)業(yè)化水平。
(四)創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)納稅服務(wù)優(yōu)化升級。以推進(jìn)“線(xiàn)上辦理”為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化為抓手，以電子稅務(wù)局功能全面上線(xiàn)為基礎，構建“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”新格局，加快納稅服務(wù)現代化。推進(jìn)服務(wù)規范化。全面落實(shí)總局納稅服務(wù)規范3.0版，從納稅人角度優(yōu)化納稅人涉稅事項辦理流程。創(chuàng )新打造集“線(xiàn)上與線(xiàn)下、人工與自助、國稅與地稅”功能于一體的新型辦稅服務(wù)廳，推動(dòng)實(shí)體辦稅廳從基礎業(yè)務(wù)受理向體驗、輔導、自主和預約辦理轉型。積極運用省局辦稅服務(wù)廳綜合管理系統，實(shí)現全市辦稅服務(wù)廳的統一指揮調度，辦稅資源統一管理，納稅人線(xiàn)上、線(xiàn)下辦稅的有機銜接。推進(jìn)辦稅便捷化。繼續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，在簡(jiǎn)化辦稅流程、縮短辦稅時(shí)間、簡(jiǎn)并涉稅資料上再下功夫，讓納稅人有更多的獲得感。全面運用電子稅務(wù)局，拓展線(xiàn)上發(fā)票代開(kāi)、驗舊及領(lǐng)用功能，推廣綜合服務(wù)套餐，提升納稅人線(xiàn)上辦稅體驗。積極爭取先行先試O2O發(fā)票服務(wù)，探索在代開(kāi)發(fā)票、設置辦稅設備等領(lǐng)域的稅郵合作。推進(jìn)咨詢(xún)集約化。整合12366熱線(xiàn)、特服號、微信群、QQ群等宣傳咨詢(xún)資源，集中管理，集成運用，不斷提高政策解答統一度、準確度和透明度。完善納稅服務(wù)需求響應機制，結合總局開(kāi)展“大暢通”活動(dòng)的要求，全方位征集納稅人的意見(jiàn)建議，快速加以響應。加強網(wǎng)絡(luò )學(xué)堂與實(shí)體學(xué)堂的綜合運行推廣，做好課程設計、師資培訓、組織參訓工作，實(shí)現培訓工作的提速增效。推進(jìn)合作縱深化。落實(shí)總局國地稅合作規范3.0版，創(chuàng )建國地稅合作示范區和示范項目，重點(diǎn)推進(jìn)國地稅信息共享、推廣辦稅服務(wù)廳“一窗一人”聯(lián)合辦稅模式。深化稅銀合作，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵，推進(jìn)稅收信用管理社會(huì )化向縱深發(fā)展。探索非執法崗位納稅服務(wù)外包新方式，鼓勵社會(huì )組織承接稅收公共服務(wù)，提高服務(wù)效率。
(五)聚焦發(fā)展導向，積極助力供給側結構性改革。緊扣服務(wù)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，快速響應，主動(dòng)對接，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展激活力、添動(dòng)力、增實(shí)力。加速釋放營(yíng)改增紅利。扎實(shí)開(kāi)展營(yíng)改增“總結好”階段各項工作，打好收官戰。加大營(yíng)改增政策宣傳輔導力度，引導納稅人正確用好增值稅抵扣機制，助推企業(yè)充分享受改革紅利，特別是對短期內稅負上升的企業(yè)，要組建專(zhuān)門(mén)團隊開(kāi)展定制服務(wù)和跟蹤管理，確保所有行業(yè)稅負只減不增。強化營(yíng)改增稅負分析、運行分析、效應分析和政策前瞻性調研，積極應對化解新稅制運行過(guò)程中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮其拉動(dòng)投資、推動(dòng)轉型、改善出口、促進(jìn)就業(yè)的“溢出效應”。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。聚焦“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”等戰略布局，圍繞“三去一降一補”，集成運用“雙創(chuàng )”、高新技術(shù)、小微企業(yè)、外貿發(fā)展、改善民生等各項普惠性稅收政策，持續優(yōu)化出口退稅服務(wù)，推進(jìn)出口退稅無(wú)紙化審核，形成政策落實(shí)的疊加效應和乘法效應，推動(dòng)生產(chǎn)要素和資源快速向南通集聚。提升服務(wù)地方發(fā)展站位。在建立健全“收核主導、部門(mén)參與、全局推動(dòng)”的常態(tài)化稅收分析機制的基礎上，依托稅收大數據，完善稅收分析指標體系，開(kāi)展經(jīng)濟形勢分析、重點(diǎn)稅源分析、重大項目分析和經(jīng)濟運行分析，探索構建國稅視角的經(jīng)濟景氣指數，為黨委政府提供決策參考，增強服務(wù)發(fā)展的稅收話(huà)語(yǔ)權。
(六)堅持人本觀(guān)念，注重干部的能力提升活力激發(fā)。樹(shù)立以人為本的理念，扎實(shí)帶隊育人的舉措，激活嚴管善待的機制，激發(fā)廣大國稅干部干事創(chuàng )業(yè)的.積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。突出梯次培養，提升能力素質(zhì)。深入推進(jìn)“人才強稅”戰略，分層分類(lèi)抓好基礎知識、崗位實(shí)務(wù)和拓展提升三個(gè)層次的培訓，提升崗位勝任力。繼續開(kāi)展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，發(fā)揮既有獨特優(yōu)勢，總結提煉先進(jìn)經(jīng)驗，力爭在全省、全國比武中取得優(yōu)異成績(jì)。持續抓好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)帶頭人團隊培養工作，促進(jìn)人才在實(shí)踐中快速成長(cháng)，并帶動(dòng)更多人成長(cháng)成才。突出人文關(guān)懷，傾情帶好隊伍。廣泛開(kāi)展以關(guān)心、愛(ài)護、服務(wù)干部為宗旨的“暖心工程”，持續增強全系統的凝聚力、向心力和戰斗力。領(lǐng)導干部要結合落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等制度，深入一線(xiàn)，深入群眾。切實(shí)加強人文關(guān)懷和心理疏導，落實(shí)“六必談”、“六必訪(fǎng)”常態(tài)化的干部談心溝通制度，充分發(fā)揮工青婦聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。突出文化引領(lǐng)，共筑發(fā)展愿景。持續深化文化子品牌建設，發(fā)揮國稅文化儀式作用，開(kāi)展系列家風(fēng)家訓傳播與分享活動(dòng)，發(fā)掘凡人稅事，激勵大家立足崗位建功立業(yè)。以深化文明行業(yè)創(chuàng )建為動(dòng)力，開(kāi)展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等精神文明建設活動(dòng)，深入打造志愿服務(wù)品牌，選樹(shù)一批系統先進(jìn)典型。積極組織群眾性文體活動(dòng)，促進(jìn)干部身心健康。
二、嚴督實(shí)考，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效
今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，成效取決于抓落實(shí)。要著(zhù)力構建和完善績(jì)效管理、數字人事、督查督辦“三位一體”的工作落實(shí)機制，將績(jì)效管理與稅收工作深度融合，推動(dòng)各項工作更好地落實(shí)落地。
完善績(jì)效管理抓班子。堅持“率先領(lǐng)先、聚焦主業(yè)、全面對接、簡(jiǎn)化優(yōu)化”的原則，進(jìn)一步完善指標體系。一是“簡(jiǎn)化”。對接總局、省局績(jì)效管理5.0版體系內容，將現有績(jì)效管理指標進(jìn)行再造，歸并整合綜合性指標，更加聚焦國稅主業(yè)，更加凸顯改革重點(diǎn)，更加突出關(guān)鍵指標，充分發(fā)揮好績(jì)效管理的指揮棒和風(fēng)向標作用。二是“優(yōu)化”。優(yōu)化平時(shí)考評，緊密銜接督查督辦，實(shí)施督考合一，強化過(guò)程控制;優(yōu)化加分項目，增加高層次加分比重;優(yōu)化績(jì)效分析講評，析實(shí)、析深、析透工作績(jì)效中存在的問(wèn)題及原因，為落實(shí)整改、持續改進(jìn)指明方向;優(yōu)化結果運用，與數字人事、年度考核辦法對接，完善結果運用辦法。三是“量化”。探索科學(xué)的量化考評方法，盡可能增加機考指標，避免考評過(guò)程中人為因素干擾。采用科學(xué)合理的分檔計分方法，把定性評價(jià)轉化為定量分析，使考評結果更為客觀(guān)直觀(guān)，更有說(shuō)服力。
用好數字人事帶隊伍。進(jìn)一步挖掘數字人事“五化”內涵，在推進(jìn)軟件系統應用和數據結果運用方面，堅持問(wèn)題導向和目標導向開(kāi)展試點(diǎn)，繼續保持全省領(lǐng)先地位。一是持續強化氛圍營(yíng)造。開(kāi)展“數字人事在南通”集中展示活動(dòng)，進(jìn)行“數字人事大家談”征文感言評比，數字人事課題研討會(huì )，舉辦系列培訓輔導活動(dòng)。二是精細推進(jìn)制度銜接。制定《南通國稅干部數字人事日�？�(jì)效加減分事項管理辦法》，加強“納稅評估序列人員客觀(guān)評價(jià)”試點(diǎn)情況分析研究，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧江蘇國稅”，把數字人事系統與金稅三期、電子稅務(wù)局互聯(lián)互通，結合已有的關(guān)鍵績(jì)效指標模型，推廣實(shí)施納稅服務(wù)、風(fēng)險應對、稅務(wù)稽查3個(gè)序列干部個(gè)人績(jì)效評價(jià)體系。三是全面抓好數據運用。在嚴格把關(guān)數據結果正確性的基礎上進(jìn)行合理性審議，為數據運用夯實(shí)基礎。進(jìn)一步探索數字人事的融入方式和應用機制，延伸數字人事數據在干部選拔任用、工作人員交流遴選中的運用。
加強督查督辦促落實(shí)。要使督查督辦成為推動(dòng)落實(shí)的“馬鞭子”，前移落實(shí)關(guān)口，依法依規辦事。一是主動(dòng)督查促落實(shí)。聚焦上級重要工作部署、組織戰略目標、市局重大決策、重要會(huì )議事項，尤其是稅收管理改革“第五戰役”的舉措等，制發(fā)系統或機關(guān)督查督辦件，明確辦理時(shí)限，跟蹤工作進(jìn)度，加強督促檢查，實(shí)行對賬銷(xiāo)號。二是督考合一促落實(shí)。將績(jì)效管理與督查督辦有效結合，強化“督考合一”工作機制，加強對縣(市、區)局的督導。充分依托省局督查督辦信息系統，打造模板化的督查模式、信息化的督查流程和閉環(huán)化的督查程序，實(shí)現主動(dòng)督查、深度督查，促進(jìn)自我管理、自查自糾。三是狠抓整改促落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，持續跟進(jìn)、強化整改，對督查中發(fā)現的問(wèn)題逐項制訂具體整改方案，逐一明確責任單位、責任人和具體時(shí)間要求，確保整改到位。必要時(shí)要開(kāi)展“回頭看”，對督查中發(fā)現的庸懶散現象，堅決予以嚴肅問(wèn)責。
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