全國對口支援三峽庫區合作規劃「全文」

　　國函〔2014〕96號

三峽辦：

　　你辦會(huì )同有關(guān)方面編制的《全國對口支援三峽庫區合作規劃(2014-2020年)》收悉�，F批復如下：

　　原則同意《全國對口支援三峽庫區合作規劃(2014-2020年)》，請認真組織實(shí)施。

　　附件：全國對口支援三峽庫區合作規劃(2014-2020年)

　　國務(wù)院

　　2014年7月30日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　附件

　　全國對口支援三峽庫區合作規劃

　　(2014-2020年)

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)省(區、市)、部門(mén)和單位的共同努力下，三峽庫區百萬(wàn)移民搬遷安置任務(wù)已如期完成，全國對口支援三峽庫區工作進(jìn)入了新階段。繼續開(kāi)展全國對口支援三峽庫區工作，有利于加快庫區移民安穩致富，增強庫區經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)庫區社會(huì )和諧穩定;有利于加強庫區生態(tài)環(huán)境保護，保障三峽水庫水資源安全;有利于探索建立新型區域合作關(guān)系，對口支援雙方攜手共促區域協(xié)調發(fā)展;有利于傳承全國一盤(pán)棋的優(yōu)良傳統，弘揚社會(huì )主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　為做好新時(shí)期全國對口支援三峽庫區工作，進(jìn)一步創(chuàng )新對口支援工作機制，加強對口支援合作，制定本規劃。

　　一、三峽庫區發(fā)展現狀和面臨形勢

　　自1992年黨中央、國務(wù)院作出開(kāi)展全國對口支援三峽庫區移民工作的重大決策以來(lái)，三峽庫區城鄉面貌和居民生活水平發(fā)生了根本性變化。2012年，三峽庫區地區生產(chǎn)總值4986億元，人均29583元，扣除物價(jià)因素，分別比1992年增長(cháng)了15.9倍和14.7倍。全國對口支援三峽庫區工作為庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了較大貢獻，2008—2012年，為三峽庫區引進(jìn)資金總額1049億元(其中：社會(huì )公益類(lèi)項目資金23億元，經(jīng)濟建設類(lèi)項目資金1026 億元)。庫區基礎設施和社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉面貌煥然一新，人民生活水平顯著(zhù)提高，百萬(wàn)移民已從搬遷安置轉入安穩致富的新階段。

　　目前，三峽庫區發(fā)展面臨著(zhù)難得的機遇。一是隨著(zhù)三峽后續工作開(kāi)展和集中連片特殊困難地區扶貧政策的實(shí)施，國家將進(jìn)一步加大對三峽庫區的支持力度，為庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的機遇;二是全國已進(jìn)入轉變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移的關(guān)鍵時(shí)期，承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育特色產(chǎn)業(yè)，為庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機遇;三是全國人力資源供需的變化，為庫區發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、深化與發(fā)達地區的勞務(wù)合作帶來(lái)新的機遇。

　　同時(shí)，三峽庫區發(fā)展也面臨著(zhù)挑戰。一是自然生態(tài)環(huán)境現狀與國家對三峽庫區主體功能區規劃要求還有差距，庫區人多地少、環(huán)境承載壓力大的基礎性矛盾沒(méi)有改變;二是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎與全面建成小康社會(huì )的目標還有較大差距，貧困面廣、城鄉居民收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、公共服務(wù)能力低的現狀亟待改善。

　　庫區的穩定和發(fā)展，既需要當地廣大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國家部委及有關(guān)地方、單位的繼續支持和幫助，要繼續按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長(cháng)期合作、共同發(fā)展”的思路，做好對口支援合作工作。

　　二、總體思路和主要目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng )新合作模式，完善合作機制，以提升庫區發(fā)展能力為核心，結合三峽后續工作規劃實(shí)施，在庫區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民小區幫扶和農村扶貧開(kāi)發(fā)、基本公共服務(wù)能力建設、就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面邁出新步伐，開(kāi)創(chuàng )全國對口支援三峽庫區合作工作發(fā)展新局面。

　　(二)基本原則。

　　互動(dòng)發(fā)展，合作共贏(yíng)。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏(yíng)的轉變，構建良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新。抓住區域合作新機遇，開(kāi)拓工作新思路，探索協(xié)作新模式，完善利益共享新機制，增強對口支援合作的平衡性、協(xié)調性和可持續性。

　　保障民生，基層為先。把保障和改善民生作為對口支援合作的重要內容，在資源配置上向移民小區和村組傾斜，提高基層公共服務(wù)能力，改善居民基本生活條件，讓庫區居民直接受惠、長(cháng)期受益。

　　政府引導，市場(chǎng)主導。發(fā)揮政府引導和扶持作用，構建交流與合作的服務(wù)平臺，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會(huì )組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用。

　　(三)主要目標。

　　通過(guò)規劃實(shí)施，努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著(zhù)落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區;支持每個(gè)縣(區)至少形成1-2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、商貿物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力;對口支援雙方政府積極組織開(kāi)展勞務(wù)合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現象; 努力使庫區自我發(fā)展能力顯著(zhù)提高，公共服務(wù)和城鄉居民生活水平達到或接近全國平均水平，與全國同步建成小康社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、人民安居樂(lè )業(yè)。

　　(四)規劃范圍。

　　支援方包括21個(gè)省(區、市)、10個(gè)大城市，國家有關(guān)部門(mén)和單位;受援方包括三峽庫區19個(gè)縣(區)，即湖北省宜昌市夷陵區、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣;重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區、開(kāi)縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區、武隆縣、長(cháng)壽區、渝北區、巴南區、江津區。

　　三、支持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

　　做大做強以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農產(chǎn)品，穩定生豬生產(chǎn)，拓展農產(chǎn)品深加工，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)品牌建設，提高農產(chǎn)品附加值。繼續支持庫區改變耕作和養殖方式，加強配套基礎設施建設，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)園(區)建設。積極引進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，推進(jìn)農畜品種改良，結合土地消納能力，提升規模養殖效益。深化產(chǎn)學(xué)研合作，因地制宜，促進(jìn)農業(yè)現代化。

　　國家有關(guān)部門(mén)要繼續加強對庫區農業(yè)發(fā)展的支持，推進(jìn)水利等基礎設施建設，完善農業(yè)技術(shù)的推廣和培訓體系，培育特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè);根據三峽后續工作規劃確定的生態(tài)農業(yè)園建設重點(diǎn)，在實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村基礎設施改造、小型農田水利建設等專(zhuān)項時(shí)，加大對園區道路、供電、高效節水灌溉、泵站、灌排渠系、溫室、圈舍、污廢物收集處理及綜合利用等設施建設的支持力度。

　　支援省(區、市)要發(fā)揮本省(區、市)在農業(yè)技術(shù)、人才、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢，推介生態(tài)農業(yè)建設和管理經(jīng)驗，積極引導庫區各類(lèi)農民合作社發(fā)展、鼓勵共建行業(yè)協(xié)會(huì )，指導庫區開(kāi)展農產(chǎn)品病蟲(chóng)害檢測防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農業(yè)環(huán)境監測、農產(chǎn)品供銷(xiāo)信息等服務(wù)平臺建設和農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，幫助庫區搭建農產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺和建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持庫區龍頭企業(yè)在本省(區、市)設立農產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)、專(zhuān)營(yíng)點(diǎn)。

　　(二)支持發(fā)展旅游業(yè)。

　　促進(jìn)庫區旅游業(yè)發(fā)展的統籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎設施和配套設施建設，全面提升觀(guān)光旅游，深化發(fā)展郵輪游艇旅游，大力促進(jìn)休閑度假旅游，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉村觀(guān)光休閑為一體的鄉村旅游發(fā)展，實(shí)現旅游產(chǎn)品多樣化和旅游產(chǎn)業(yè)升級。

　　國家有關(guān)部門(mén)和湖北省、重慶市要加強對庫區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃指導，加快編制完成長(cháng)江三峽風(fēng)景名勝區規劃和優(yōu)化庫區旅游發(fā)展規劃，明確庫區旅游業(yè)發(fā)展定位、空間布局、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路修訂、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、兩省市協(xié)作等重點(diǎn)內容。

　　支援省(區、市)要結合結對幫扶縣(區)實(shí)際，指導當地編制旅游重點(diǎn)景區建設規劃;組織和引導本省(區、市)旅游龍頭企業(yè)到庫區合作開(kāi)發(fā)旅游資源、打造特色旅游產(chǎn)品;支持庫區舉辦各類(lèi)旅游產(chǎn)品推介會(huì )、主題節活動(dòng);綜合運用本省(區、市)各種宣傳媒介，深度推介庫區旅游產(chǎn)品，實(shí)現旅游產(chǎn)品互推、客源市場(chǎng)互動(dòng);幫助庫區培訓旅游管理人才和一線(xiàn)服務(wù)技能人員，支持庫區旅游從業(yè)人員到本省(區、市)學(xué)習、交流和考察。

　　(三)支持發(fā)展商貿物流業(yè)。

　　統籌規劃建設樞紐型物流園區、物流基地和專(zhuān)業(yè)物流配送節點(diǎn)。積極引導和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬(wàn)州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區設立分支機構、與當地企業(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區間商貿流通的制度性約束。

　　支援省(區、市)要鼓勵本地商貿企業(yè)與庫區建立長(cháng)期穩定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，采取建立專(zhuān)營(yíng)店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環(huán)節，降低流通成本，為庫區各類(lèi)農產(chǎn)品到本省(區、市)銷(xiāo)售提供便利。

　　(四)搭建制造業(yè)合作平臺。

　　以庫區中心城市產(chǎn)業(yè)園區為平臺，建立利益共享機制，引導支援省(區、市)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區投資建廠(chǎng)，不斷增強制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，在堅持符合土地利用總體規劃、嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，推動(dòng)制造業(yè)集群發(fā)展。大力開(kāi)展產(chǎn)品設計、品牌建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和人才管理等方面的交流與合作�？茖W(xué)引導對口支援雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區共建。

　　支援省(區、市)和湖北省、重慶市要充分利用各類(lèi)招商引資平臺，創(chuàng )新聯(lián)合引資、互薦引資、發(fā)布招商信息方式，建立招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，共同辦好庫區各類(lèi)招商推介活動(dòng)。支援省(區、市)要結合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對到庫區投資的本地企業(yè)加強引導和服務(wù)。庫區政府要為到庫區投資的企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　同時(shí)，三峽庫區作為國家重點(diǎn)的淡水資源庫，產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格控制化工、醫藥、電子等污染較重的產(chǎn)業(yè)項目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入庫區，以保護三峽水庫生態(tài)環(huán)境。在規劃設計和建設中嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，當規劃設計與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，要嚴格遵守“安全生產(chǎn)，生命至上”的原則，堅持安全第一。

　　四、推進(jìn)移民小區幫扶和農村扶貧開(kāi)發(fā)

　　(一)實(shí)施移民小區幫扶工程。

　　支援省(區、市)要把實(shí)施移民小區幫扶工程作為對口支援合作的一項重要任務(wù)，確定1-2個(gè)移民小區，派遣專(zhuān)家和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地調研，摸清情況，根據移民小區存在的突出問(wèn)題，制定幫扶規劃和方案，明確幫扶重點(diǎn)和任務(wù);結合用工需求，面向移民小區招工和開(kāi)展就業(yè)培訓，開(kāi)拓“走出去”的就業(yè)渠道，幫助移民實(shí)現穩定就業(yè)。庫區要加強移民小區社區管理人員的交流與培訓，組織到支援省(區、市)學(xué)習先進(jìn)的管理理念和技能，派遣本地社區管理人員到幫扶小區掛職，提高移民小區管理水平。

　　(二)重點(diǎn)支持農村小型基礎設施建設。

　　國家有關(guān)部門(mén)和湖北省、重慶市在安排各類(lèi)相關(guān)建設資金時(shí)，要把重點(diǎn)放在與庫區貧困地區、貧困人口生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的農村飲水安全、農村電網(wǎng)改造、農村沼氣、農村水電、小型農田水利設施、中小型水源工程建設、小流域治理等方面;在安排財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)，繼續扶持庫區中的集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　(三)扶持致富帶頭人創(chuàng )業(yè)。

　　支援省(區、市)要發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，重點(diǎn)幫扶移民小區、貧困山區致富帶頭人創(chuàng )業(yè)。湖北省、重慶市要在三峽后續工作中制定扶持致富帶頭人創(chuàng )業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施，采取“請進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式加強對致富帶頭人的培訓，幫助致富帶頭人選擇好的項目，在資金、技術(shù)和銷(xiāo)售渠道等方面給予支持，鼓勵和引導金融機構對符合條件的庫區貧困地區勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供小額貸款支持。

　　(四)廣泛動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量參與庫區農村扶貧開(kāi)發(fā)。

　　支援省(區、市)要充分發(fā)揮社會(huì )組織和團體的作用，構建三峽庫區扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，引導扶貧志愿者到庫區服務(wù)，形成社會(huì )各界廣泛參與庫區農村扶貧開(kāi)發(fā)的新格局;結合武陵山區、秦巴山區集中連片特殊困難地區的扶貧開(kāi)發(fā)工作，組織科技特派員扶貧團到秭歸縣、巴東縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、武隆縣、云陽(yáng)縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)扶貧試點(diǎn)工作。在三峽庫區的中央企業(yè)，要承擔起更多的社會(huì )責任，積極主動(dòng)制定扶貧方案，明確幫扶重點(diǎn)，開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。

　　五、提高基本公共服務(wù)能力

　　(一)繼續支持庫區基礎教育。

　　支援省(區、市)要鼓勵本地學(xué)校與庫區學(xué)校開(kāi)展“一對一”、“結對子”、“手拉手”活動(dòng)，通過(guò)教學(xué)現場(chǎng)觀(guān)摩、遠程培訓等方式，開(kāi)展庫區教師培訓;建立教師崗位聘用、業(yè)績(jì)考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機制，在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長(cháng)、教師到庫區支教。國家有關(guān)部門(mén)要大力支持庫區基礎教育，在項目安排上繼續向庫區傾斜。

　　(二)支持庫區提升職業(yè)教育水平。

　　支援省(區、市)、國家有關(guān)部門(mén)要幫助庫區職業(yè)院校調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，開(kāi)發(fā)實(shí)用性教材，為庫區培養市場(chǎng)適用人才;以“雙師型”教師為重點(diǎn)，支持職業(yè)院校加強師資隊伍建設。支援省(區、市)要每年邀請庫區教師到本省(區、市)學(xué)習交流，派骨干教師赴庫區支教。

　　(三)加大對庫區醫療衛生支持力度。

　　支援省(區、市)要組織本省(區、市)醫療衛生機構到庫區對口幫扶，與有條件的庫區縣級醫院建立遠程會(huì )診系統，組織專(zhuān)家到庫區進(jìn)行義診或醫療講座，開(kāi)展基層醫務(wù)人員交流，為庫區基層醫務(wù)人員開(kāi)展培訓;要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術(shù)、設備等方面的優(yōu)勢，與庫區醫療衛生機構共建特色診室。湖北省、重慶市在實(shí)施醫療和公共衛生服務(wù)體系建設、安排補助資金時(shí)，繼續向庫區傾斜。

　　(四)支持庫區科技、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

　　支援省(區、市)應利用自身優(yōu)勢，加強對庫區基層科技、文化、體育等專(zhuān)業(yè)人員的培訓，與庫區開(kāi)展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關(guān)部門(mén)要繼續加大對庫區農村科技服務(wù)體系的支持，關(guān)心庫區基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強對文物保護利用的指導與支持;在開(kāi)展使用體育彩票公益金支持公益性體育設施建設等項目時(shí)，繼續向庫區傾斜。

　　(五)支持庫區加快完善社會(huì )保障體系。

　　拓寬庫區社會(huì )保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費保障力度，做到應保盡保，確保城鄉居民最低生活有保障。支援省(區、市)要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，幫助庫區政府加快建立健全社會(huì )救助體系和養老服務(wù)體系。湖北省、重慶市要按照規定做好外出務(wù)工人員基本養老保險關(guān)系轉移接續相關(guān)工作，維護庫區外出務(wù)工人員養老保險權益;在實(shí)施“金保工程”二期、“社會(huì )保障人才隊伍建設工程”、“社會(huì )保險百千萬(wàn)人才隊伍建設工程”時(shí)，重點(diǎn)向庫區傾斜。

　　六、強化就業(yè)培訓服務(wù)

　　(一)支持庫區強化就業(yè)培訓。

　　要支持庫區開(kāi)展以提高就業(yè)能力為目的的職業(yè)技能培訓，采取當地培訓與異地培訓等多種形式，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)農業(yè)技能培訓、勞務(wù)經(jīng)紀人培訓、安全技能培訓、創(chuàng )業(yè)帶頭人培訓等。支援省(區、市)要結合本地企業(yè)招工用工實(shí)際，在庫區或依托本地職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓基地和各類(lèi)培訓機構開(kāi)展技能培訓。國家有關(guān)部門(mén)在落實(shí)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策、建設創(chuàng )業(yè)孵化示范基地時(shí)，繼續向庫區傾斜。

　　(二)支持庫區提高就業(yè)服務(wù)能力。

　　支持庫區加強公共就業(yè)和人才服務(wù)機構以及基層平臺建設，進(jìn)一步完善和提高就業(yè)機構服務(wù)能力。支援省(區、市)要對在本地務(wù)工的庫區人員開(kāi)展就業(yè)指導、社會(huì )保障、法律咨詢(xún)等服務(wù)，幫助庫區政府在當地建立就業(yè)服務(wù)站點(diǎn);指導庫區政府開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決庫區零就業(yè)家庭中就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。國家有關(guān)部門(mén)要加大對庫區公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)體系建設的支持力度，幫助庫區政府開(kāi)發(fā)和完善就業(yè)信息服務(wù)平臺。

　　(三)積極開(kāi)展勞務(wù)輸出合作。

　　支援省(區、市)要為庫區提供就業(yè)崗位與就業(yè)信息，有計劃地組織本地企業(yè)到庫區招募員工;可采取定向招生、定向培訓的方式，為庫區學(xué)生提供高、中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓，并會(huì )同庫區政府在按國家規定免學(xué)費和給予國家助學(xué)金的基礎上，適當給予住宿費、交通費等補助;為庫區學(xué)生提供有針對性的就業(yè)崗位信息，并在就業(yè)方面提供便利，幫助庫區學(xué)生盡快融入當地社會(huì )。庫區各級政府要配合支援省(區、市)做好在庫區的招生、招工工作，力爭招生規模達到準備就業(yè)的應屆初高中畢業(yè)生的20%。對口支援雙方要建立勞務(wù)輸出合作機制。

　　七、加強生態(tài)環(huán)境保護和治理

　　(一)支持庫區水環(huán)境保護。

　　國家有關(guān)部門(mén)要把庫區水污染防治作為支持庫區工作的重點(diǎn)，繼續安排好庫區城鎮污水和垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，加快城鎮污水處理設施升級改造，出水水質(zhì)達到國家和地方水污染物排放標準，加強污泥處理處置設施建設，保障污泥安全處理;在開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治、農村沼氣建設、農村清潔工程、種養殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面，繼續對庫區給予支持;結合水環(huán)境保護要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養、限養區，適度控制養殖規模，畜禽養殖場(chǎng)應配套建設廢棄物處理和儲存設施;落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源規范化建設、入河排污口監督管理、水污染防治的指導、監督和檢查，支持庫區開(kāi)展農林環(huán)境綜合整治和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的能力建設;加強巡航執法，嚴禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會(huì )同航運部門(mén)，搞好庫區船舶廢棄物接收站點(diǎn)、油污及化學(xué)品運輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉運站(場(chǎng))和船舶突發(fā)性污染事故應急設備庫建設。

　　支援省(區、市)要發(fā)揮拾遺補闕作用，為庫區開(kāi)展水污染防治提供技術(shù)指導，支持兩地污水處理設施管理和技術(shù)人員開(kāi)展交流合作;發(fā)揮環(huán)�？萍純�(yōu)勢，為在庫區推廣應用清潔生產(chǎn)、節水和污水資源化利用、農業(yè)面源污染防治、測土配方施肥等技術(shù)提供支持。庫區政府和支援省(區、市)要鼓勵專(zhuān)業(yè)化公司赴庫區，以特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，經(jīng)營(yíng)鄉鎮污水和垃圾處理廠(chǎng)。支援省(區、市)可在庫區選擇1-2個(gè)村民居住相對集中的鄉村，開(kāi)展低成本、易維護的污水或垃圾處理示范工程建設。

　　(二)支持三峽生態(tài)屏障區建設。

　　國家有關(guān)部門(mén)要在生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、湖泊濕地保護與修復、自然保護區建設、風(fēng)景名勝區建設、油氣管道維護、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設、森林公園建設、地質(zhì)災害防治等方面，加大對三峽庫區的支持力度，做好水源涵養地、生物多樣性保護區、水土保持等工作;要在推進(jìn)保護母親河行動(dòng)中，動(dòng)員青少年和社會(huì )各界為三峽生態(tài)環(huán)境建設與保護獻愛(ài)心、作貢獻。支援省(區、市)要結合農村扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持庫區生物質(zhì)能綜合利用、太陽(yáng)能、省柴節煤灶等項目建設。

　　(三)探索生態(tài)環(huán)境保護的合作新模式。

　　支援省(區、市)要鼓勵本地環(huán)保企業(yè)積極參與庫區節能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的改造，以及電力、水泥等行業(yè)的煙塵脫硫脫硝技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)為庫區開(kāi)展節能環(huán)保技術(shù)的有償服務(wù);要充分發(fā)揮社會(huì )組織和社會(huì )團體的作用，動(dòng)員群眾以不同方式關(guān)注和參與庫區生態(tài)環(huán)境建設與保護。國家有關(guān)部門(mén)要支持對口支援雙方開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。

　　八、組織保障和政策支持

　　(一)加強對口支援三峽庫區合作工作的指導與協(xié)調。

　　國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )負責全國對口支援三峽庫區合作工作的組織領(lǐng)導。三峽辦負責全國對口支援三峽庫區合作工作的推動(dòng)和協(xié)調，制定年度工作計劃，明確工作重點(diǎn)，對年度計劃實(shí)施情況進(jìn)行督促和檢查，發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告;研究對口支援三峽庫區合作工作中出現的新情況、新問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的政策措施;負責建立由國家有關(guān)部門(mén)、支援省(區、市)政府、中央企業(yè)、受援省(市)和庫區縣(區)政府組成的對口支援三峽庫區合作工作聯(lián)絡(luò )機制，組織開(kāi)展信息溝通與交流;會(huì )同地方和有關(guān)部門(mén)，舉辦各種形式的對口支援合作活動(dòng)。

　　(二)加大國家有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)支援庫區合作工作力度。

　　國家有關(guān)部門(mén)要將全國對口支援三峽庫區合作工作納入本部門(mén)議事日程，明確分管領(lǐng)導、辦事機構和聯(lián)絡(luò )人員;要配合三峽后續工作規劃實(shí)施，指導湖北省、重慶市加大對三峽庫區的支持力度，并在項目審批、人才、技術(shù)等方面予以支持;部門(mén)之間要就三峽庫區發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，加強溝通與協(xié)調，形成解決問(wèn)題的合力�？萍疾�、農業(yè)部要加強對三峽庫區特色農業(yè)發(fā)展的指導和支持;商務(wù)部要加強對三峽庫區商貿物流業(yè)發(fā)展的規劃指導，會(huì )同地方政府組織開(kāi)展對口支援三峽庫區各類(lèi)招商引資項目洽談會(huì );人民銀行、銀監會(huì )要鼓勵和指導金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度;國資委要引導和支持中央企業(yè)在三峽庫區積極開(kāi)展對口支援合作;國家旅游局要指導三峽庫區旅游發(fā)展規劃的實(shí)施工作。中國長(cháng)江三峽集團公司重點(diǎn)做好壩區所在地夷陵區、秭歸縣的對口支援合作工作。

　　(三)深化支援省(區、市)對口支援三峽庫區合作工作。

　　繼續保持全國21個(gè)省(區、市)、10個(gè)大城市對口支援三峽庫區縣(區)的結對關(guān)系(結對關(guān)系表附后)。支援省(區、市)要把對口支援三峽庫區合作工作納入本級政府工作議事日程，明確分管領(lǐng)導和機構職能，完善工作制度，強化省(區、市)對口支援合作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調，定期召開(kāi)由援受雙方分管領(lǐng)導參加的省級對口支援合作聯(lián)席會(huì )議;要與受援縣(區)共同研究制定對口支援合作的中長(cháng)期規劃和年度計劃，建立點(diǎn)對點(diǎn)的項目合作機制和目標任務(wù)考核機制，研究提出對口支援合作績(jì)效評估辦法;要探索建立全社會(huì )支持三峽庫區扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的機制和措施，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )團體的作用。支援省(區、市)要加大對口支援三峽庫區合作工作力度，并將政府財政資金納入預算。

　　(四)強化湖北省、重慶市在對口支援三峽庫區合作工作中的作用。

　　湖北省、重慶市肩負著(zhù)組織協(xié)調支援與受援工作的雙重責任。要強化省級對口支援合作聯(lián)席會(huì )議制度，明確對口支援合作管理機構的職責;要制定本行政區域內對口支援合作的中長(cháng)期規劃和年度計劃，建立對口支援合作年度目標管理和考評機制，明確本行政區域內有關(guān)市(區)、部門(mén)和企業(yè)對口支援庫區的目標和任務(wù)，指導庫區縣(區)搞好招商引資項目的策劃和論證。湖北省繼續執行全省對口支援三峽庫區結對方案和對口支援任務(wù)包干指導性方案，即實(shí)際到位資金按現有基數年均增長(cháng)5%-10%;重慶市繼續執行主城區對口支援三峽庫區重點(diǎn)移民區縣的工作機制，主城區在本級財政收入中按一定比例安排對口支援合作資金。

　　(五)強化庫區縣(區)在受援工作中的作用。

　　三峽庫區發(fā)展主要依靠當地廣大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗。庫區縣(區)政府要切實(shí)轉變政府職能，規范政府行為，創(chuàng )新服務(wù)方式，強化誠信意識和合作意識，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的投資環(huán)境;要主動(dòng)與支援省(區、市)加強工作聯(lián)系和溝通，建立受援工作協(xié)調機制，強化對口支援合作項目立項、實(shí)施、竣工驗收的全過(guò)程管理，全力做好受援服務(wù)工作。

　　國家有關(guān)部門(mén)，支援省(區、市)政府，湖北省、重慶市和庫區縣(區)政府要做好本規劃與三峽后續工作規劃在實(shí)施中的銜接工作，在項目安排、建設內容等方面避免重復建設和損失浪費，充分發(fā)揮各項建設資金的效益。

　　庫區受援區縣與支援省區市對口支援合作結對關(guān)系表

庫區受援區縣	重點(diǎn)結對支援省區市
夷陵區	黑龍江省、上海市、青島市
秭歸縣	江蘇省、武漢市
興山縣	湖南省、大連市
巴東縣	北京市
巫山縣	廣東省、廣州市、深圳市、珠海市
巫溪縣	吉林省
奉節縣	遼寧省
云陽(yáng)縣	江蘇省
萬(wàn)州區	上海市、天津市、福建省、南京市、寧波市、廈門(mén)市
開(kāi)縣	四川省
忠縣	山東省、沈陽(yáng)市
石柱土家族自治縣	云南省、江西省
豐都縣	河北省
涪陵區	浙江省
武隆縣	江西省、云南省
長(cháng)壽區	廣西壯族自治區
渝北區	安徽省
巴南區	河南省

　　注：

　　1.湖北省對口支援本省三峽庫區各區縣，重慶市對口支援本市三峽庫區各區縣。

　　2.江津區屬對口支援范圍，未明確重點(diǎn)結對支援省區市。

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