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安徽行政區劃調整內容全文解讀
安徽官方正式公布行政區劃調整:樅陽(yáng)歸銅陵 壽縣歸淮南
國務(wù)院日前批復同意對我省部分行政區劃進(jìn)行調整，將安慶市樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市管轄;撤銷(xiāo)銅陵市銅官山區、獅子山區，設立銅陵市銅官區;撤銷(xiāo)銅陵縣，設立銅陵市義安區;將六安市壽縣劃歸淮南市管轄;設立六安市葉集區，將霍邱縣葉集鎮、三元鎮、孫崗鄉劃歸葉集區管轄。
閱讀延伸 樅陽(yáng)與銅陵安慶的前世今生
2015年1月4日下午，安徽官方正式公布“樅陽(yáng)整體劃入銅陵”。這也意味著(zhù)，持續了近10年的兩地區劃之爭終于塵埃落定。而此前的2015年2月22日，媒體就報出，新近出版的安徽省地圖已明確將樅陽(yáng)從安慶劃歸銅陵。
至此，通過(guò)此次調整，銅陵市行政區劃將由一縣三區(銅陵縣、獅子山區、郊區、銅官山區)的格局，變?yōu)槎䥇^二縣(銅官區、郊區、銅陵縣、樅陽(yáng)縣)的格局。
早在2012年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會(huì )主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會(huì )議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區劃調整的建議》的大會(huì )發(fā)言，從全省角度提出了行政區劃調整的建議。
安慶銅陵此消彼長(cháng)，區劃調整“順理成章”
從根本上說(shuō)，樅陽(yáng)的區劃調整還是得歸結到交通、地理、土地、人口等經(jīng)濟因素方面，也就是銅陵市面積過(guò)小、人口太少、發(fā)展腹地逐漸耗竭和安慶市面積大、人口多、對下轄縣域經(jīng)濟帶動(dòng)能力有限之間的矛盾。
安慶和銅陵同處安徽省南部，兩市在樅陽(yáng)縣隔江(長(cháng)江)而望，而市情卻大不相同。
安慶屬傳統城市，在過(guò)去的一百年里，安慶一直是安徽省省府，為全省政治、文化和教育中心，現為國家歷史文化名城。在區劃調整之前，安慶轄桐城、樅陽(yáng)、宿松等11個(gè)縣市區，數量上居全省第一，并代管皖河農場(chǎng)。全市總面積1.53萬(wàn)平方公里，2013年全市戶(hù)籍總人口620萬(wàn)人。
和安慶相反，銅陵是一個(gè)新興城市，其建市史尚不足60年。區劃調整之前，銅陵僅轄一縣三區、一個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，面積1200平方公里，人口僅74萬(wàn)。
和當下中國很多區域經(jīng)濟版圖的分化一樣，安慶和銅陵，安徽南部這兩座城市幾十年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢不斷演變，安慶式微、銅陵坐大的格局也漸趨成型。于銅陵而言，通過(guò)樅陽(yáng)劃入實(shí)現跨江發(fā)展，已是其多年夢(mèng)想。早在2012年2月，銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會(huì )主委吳少文就在安徽省政協(xié)十屆五次會(huì )議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區劃調整的建議》的大會(huì )發(fā)言，從全省角度提出了行政區劃調整的建議。
在銅陵的官方表述中一般采用“敏感性”較弱的另一種說(shuō)法：跨江發(fā)展。銅陵的跨江發(fā)展，其直接客觀(guān)結果就是“吞并”或“肢解”樅陽(yáng)，其根本原因是經(jīng)濟利益驅動(dòng)。
統計數據顯示，2008年，蕪湖GDP總量首超安慶，位居安徽全省第二。2006年至2008年三年間，蕪湖GDP年均增幅達到15.9%，而安慶則僅為12.3%，低于全省平均水平。被蕪湖趕超的這一年，安慶GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒數第二。安徽省城市研究中心課題組2011年底發(fā)布的《皖江示范區承接產(chǎn)業(yè)轉移競爭力研究》顯示，安慶在9市排名中僅列倒數第二。
與安慶下滑的經(jīng)濟排名相對應的是，銅陵近年來(lái)則發(fā)展得頗為順遂。2013年銅陵市政府的工作報告指出，5年來(lái)，全市生產(chǎn)總值由2007年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。2012年銅陵全市人均生產(chǎn)總值和財政收入分別達到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。5年來(lái)累計完成固定資產(chǎn)投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。雖然到2013年銅陵的GDP總量仍不足安慶的一半，但其人均GDP卻已超過(guò)安慶的3倍，位列安徽全省第一，甚至與上海的平均水平不相上下。
銅陵當地人士分析，樅陽(yáng)區劃之爭的原因，一是因為樅陽(yáng)與銅陵僅一江(長(cháng)江)之隔，地理距離非常接近，樅陽(yáng)東部鄉鎮與銅陵的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切;更重要的是，從近些年的發(fā)展勢頭來(lái)看，銅陵在不少指標上已經(jīng)把安慶“甩”在了身后。巨大的反差，銅陵提出針對樅陽(yáng)的區劃調整要求似乎也就順理成章了。
銅陵智庫公開(kāi)發(fā)聲，安慶訂立規劃應對
事實(shí)上，對銅陵來(lái)說(shuō)，“跨江發(fā)展”和“調整區劃”基本上是一回事：“調整區劃”是銅陵實(shí)現“跨江發(fā)展”的必要手段，“跨江發(fā)展”則是“調整區劃”的直接目的。
對于區劃調整訴求，銅陵的作法是，由具有一定民間與學(xué)術(shù)身份的政協(xié)和智囊組織先行發(fā)聲。
樅陽(yáng)地處安慶東北，與銅陵隔江相望，劃自原桐城縣東、南鄉，1949年2月設縣。全縣現轄22個(gè)鄉鎮，面積1800平方公里，人口96萬(wàn)。
2012年2月，民革安徽省委員會(huì )在該省政協(xié)十屆五次會(huì )議上，發(fā)表了題為《關(guān)于加快我省行政區劃調整的建議》的大會(huì )發(fā)言。發(fā)言提到，擴大中心城市規模，銅陵、池州合并，設立銅陵市，樅陽(yáng)縣東部劃入銅陵市，設陳瑤湖區。
2013年11月，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》又發(fā)表了一篇題為《銅陵市實(shí)施跨江發(fā)展戰略思考》的論文。論文作者所在單位，是具有官方背景的中共銅陵市委黨校和中共銅陵市委政策研究室。
相較于“調整區劃”，“跨江發(fā)展”的說(shuō)法在字面上要更為和緩。
今年全國大會(huì )期間，安慶和銅陵兩市濫用權力分別解釋了兩地針對樅陽(yáng)發(fā)展方向的不同規劃。
兩地濫用權力同時(shí)指出，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，行政區劃調整是有必要的。但作為地方黨委書(shū)記，他們要做的工作就是讓百姓受益、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。
安慶濫用權力虞愛(ài)華表示，“不劃要發(fā)展，劃也要發(fā)展。大家最關(guān)心的，是這個(gè)地方怎么發(fā)展�！�
銅陵濫用權力宋國權也明確表示，區劃的調整，必須遵循生產(chǎn)力布局和有利于改善群眾生活的原則。不管樅陽(yáng)在安慶還是劃到別的地方，它的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化傳承、環(huán)境保護都會(huì )得到“高度重視”，“我和虞書(shū)記在這件事上的態(tài)度是完全一致的�！�
區劃調整呼之欲出，文化融合擺上日程
樅陽(yáng)區劃之爭之所以歷十數年而遲遲不決，其背后除了地理、交通等經(jīng)濟因素和安慶、銅陵兩地的政治博弈外，歷史人文等文化考量也在其中扮演著(zhù)重要角色。
距離全國大會(huì )結束半年多時(shí)間后，隨著(zhù)國務(wù)院的一紙批復，爭議十數年的樅陽(yáng)區劃之爭也塵埃落定，但宋國權所提及的文化傳承問(wèn)題卻可能才剛剛開(kāi)始。
樅陽(yáng)僅一縣的區劃調整之所以會(huì )帶來(lái)文化傳承問(wèn)題，只因這里曾是清代最大的學(xué)術(shù)流派桐城派的故土。
據《樅陽(yáng)縣志(1978—2002)》載，桐城文派是清代文壇上最大的一個(gè)散文流派。它崛起于清代康雍，鼎盛于乾嘉，衰落于民國初年，前后延續200余年，先后涌現出作家千余人。
該縣志稱(chēng)，桐城文派形成聲勢浩大的文學(xué)流派，創(chuàng )建系統完整的散文理論。在長(cháng)達200多年的中國古典文學(xué)長(cháng)河中，就流派而言，其持續時(shí)間之長(cháng)，作家人數之多，流衍區域之廣，影響規模之大，聲勢渲染之赫，實(shí)為中國文學(xué)史所罕見(jiàn)。
該縣志還指出，桐城文派主要代表人物方苞、劉大櫆、姚鼐，均是原桐城縣東南鄉人(今屬樅陽(yáng)縣域)，后人把方、劉、姚尊為桐城文派“三祖”。
明清時(shí)的桐城縣境，為今桐城市和樅陽(yáng)縣之域。今樅陽(yáng)縣域是古桐城縣的東南鄉，為桐城文派的發(fā)源地。
解放后，樅陽(yáng)縣從原桐城縣分立。樅陽(yáng)文化界人士認為，歷史上的桐城文派代表人物，絕大多數都是樅陽(yáng)人。后因區劃調整，桐城、樅陽(yáng)兩地分立，造成了目前桐城派人物與桐城市地域名不副實(shí)的局面。
“樅陽(yáng)出人，桐城出名”，曾是樅陽(yáng)文化界人士的一大心結。
數十年來(lái)，桐城文派在宣傳上幾乎為桐城所“獨占”。桐城市政府的網(wǎng)站上，“桐城派故里，黃梅戲之鄉”的宣傳語(yǔ)十分醒目，其還自稱(chēng)“中國文都”。
樅陽(yáng)縣史志辦方志室原主任陳松郭認為，“雖說(shuō)桐城這種宣傳不太符合實(shí)際，但畢竟歷史上曾共為一縣，現在也同屬安慶，而大部分桐城派代表人物也確實(shí)在那邊待過(guò)，所以還是可以接受的�！�
而如今樅陽(yáng)全縣劃歸銅陵，新的文化融合問(wèn)題就來(lái)了。
樅陽(yáng)縣史志辦原主任胡中付此前在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)曾指出，“‘樅陽(yáng)出人，桐城出名’雖說(shuō)不公平，但畢竟還同在安慶境內，還是一家。劃到銅陵后，桐城派文化不就被徹底割裂了嗎?”
胡中付和陳松郭兩人擔憂(yōu)的是，樅陽(yáng)與銅陵合并后，兩地的文化融合可能會(huì )面臨不少問(wèn)題，這一觀(guān)點(diǎn)在樅陽(yáng)本地及原籍人士中有相當程度的代表性。
胡中付認為，樅陽(yáng)和銅陵是兩個(gè)完全不同的地域文化。銅陵是新興的工業(yè)城市，屬于工業(yè)文化、青銅文化;而樅陽(yáng)是傳統的農耕文化、桐城派文化，兩地差別巨大。
劃歸銅陵之前，樅陽(yáng)和桐城就已在名人歸屬方面展開(kāi)了競爭：桐城中學(xué)立有黃鎮紀念碑，而樅陽(yáng)縣城也建有黃鎮圖書(shū)館。
及至如今區劃之爭落定，劃歸銅陵的樅陽(yáng)該如何傳承其在中國歷史上曾影響甚廣的桐城派文化，注定又將是一個(gè)難解之問(wèn)。不少樅陽(yáng)籍人士也已經(jīng)分不清楚，桐城派文化對他們來(lái)說(shuō)究竟是歷史的財富還是融合的障礙?
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