居住證制度介紹

　　居住證制度作為戶(hù)籍制度改革的內容之一，已在一些城市實(shí)行。下面由yjbys小編為大家精心收集的居住證制度介紹，希望可以幫到大家!

　　2010年5月27日國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度。

　　實(shí)施地點(diǎn)：目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(cháng)春，上海。

　　居住證制度背景

　　從1984年開(kāi)始實(shí)施的暫住證時(shí)代,那是取消戶(hù)籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢(mèng)寐以求的,也是很多城市和地區在小心翼翼探索、一步一步靠近的過(guò)程。在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。

　　戶(hù)籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源和社會(huì )保障部負責。

　　戶(hù)籍改革在近年中央經(jīng)濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶(hù)，2007年提出探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，2007年到2009年，戶(hù)籍制度改革牽頭單位均為公安部。

　　據重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會(huì )上，針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個(gè)城市政策不統一的問(wèn)題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會(huì )影響新一輪戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應盡快主導全國統一居住證門(mén)檻，為全面加快戶(hù)籍制度改革鋪路。

　　居住證制度作用

　　居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)上海市居住證人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。 在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀(guān)察到不同地區同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著(zhù)的收入差異，則意味著(zhù)因政府干預而導致的資源錯配客觀(guān)存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會(huì )公平、社會(huì )穩定的需要，以戶(hù)籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長(cháng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著(zhù)中國經(jīng)濟由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費拉動(dòng)的轉變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農村人口非農業(yè)化轉移外的“三農”政策，在產(chǎn)業(yè)規律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。 近年來(lái)全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬城市戶(hù)口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類(lèi)似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，需要對二元結構進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，戶(hù)口“含金量”越高的地區，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來(lái)人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來(lái)看，阻礙戶(hù)籍統一管理的障礙，主要來(lái)自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會(huì )因勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善而損及經(jīng)濟持續向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長(cháng)乏力。這就好比各個(gè)獨立經(jīng)濟體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩定，終究還是讓位于開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩定。

　　居住證制度發(fā)展前景

　　居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀(guān)察到不同地區同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著(zhù)的收入差異，則意味著(zhù)因 政府干預而導致的資源錯配客觀(guān)存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會(huì )公平、社會(huì )穩定的需要，以戶(hù)籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長(cháng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著(zhù) 中國經(jīng)濟由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費拉動(dòng)的轉變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農村人口非農業(yè)化轉移外的“三農”政策，在產(chǎn)業(yè)規律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下， 其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　近年來(lái)全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬城市戶(hù)口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類(lèi)似北京、上海這樣的特 大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，需要對二元結構進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，戶(hù)口“含金量”越高 的地區，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來(lái)人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來(lái)看， 阻礙戶(hù)籍統一管理的障礙，主要來(lái)自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以 維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會(huì )因勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善而損及經(jīng)濟持續向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長(cháng)乏力。這就好比各個(gè)獨立經(jīng)濟體之 間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩定，終究還是讓位于開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、高水平的穩定。

　　居住證制度改革挑戰戶(hù)籍藩籬

　　北京大學(xué)人口研究所教授 穆光宗

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng) 張車(chē)偉

　　改革將帶來(lái)穩定的勞動(dòng)力供給

　　記者： 居住證制度與暫住證制度有何區別? 為什么要改革我國當前的居住證制度? 本次居住證制度改革如何體現我國戶(hù)籍改革的思路?

　　張車(chē)偉： 我國的居住證制度與暫住證制度有本質(zhì)區別： 暫住證制度沒(méi)有相對應的公共服務(wù)， 而近日發(fā)布的 《征求意見(jiàn)稿》 明確了居住證持有人可與當地戶(hù)籍人口享有同等的包括免費接受義務(wù)教育、 平等勞動(dòng)就業(yè)等多項權利， 屬于 “準戶(hù)籍制度”， 是一種漸進(jìn)式的過(guò)渡政策。 通過(guò)持有居住證的方式， 外來(lái)人口可以享受一系列的公共服務(wù)，這具有重大意義。

　　穆光宗： 一方面， 之前的戶(hù)籍管理制度雖然無(wú)法阻擋農民城鎮化的步伐， 但對農民市民化還是形成了障礙， 導致人口城鎮化和人口市民化的背離。 我國人口的社會(huì )結構已由二元結構向著(zhù)三元結構逐步變化， 在傳統意義上的 “農民” 與“市民” 這兩個(gè)群體之間增加了一個(gè)“農民工” 群體。 農民工是從第一產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)進(jìn)入城鎮地區第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的打工者， 他們既不是真正意義上的農民， 也不是真正意義上的市民， 因為他們并沒(méi)有完全融入城市生活， 也沒(méi)有被城市戶(hù)籍和福利制度所接納。 如果這種局面不改觀(guān)， 必將影響城鎮化的健康發(fā)展，影響社會(huì )的和諧穩定。

　　另一方面， 由于持續的低生育率和人口 “少子化” 的進(jìn)程， 大城市人口與經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展必須通過(guò) “替代性遷移” 予以保障。因此， 外來(lái)人口的進(jìn)入和落戶(hù)對很多遭遇人口虧損的城市來(lái)說(shuō)， 具有重要的意義。

　　今年7月份公布的 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》 和近日發(fā)布的 《居住證管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)》 都表明， 我國城鎮戶(hù)籍制度改革的方向不是簡(jiǎn)單地取消或者弱化， 而是朝著(zhù)增進(jìn)公民權利公平和社會(huì )福利公平并重的方向， 逐步完善制度本身的區域協(xié)調功能、 人口管理功能和福利保障功能， 使外來(lái)人口能夠享受更好的公共服務(wù)。

　　記者： 《征求意見(jiàn)稿》 提出居住證持有人可享有同等基本公共服務(wù)。 那么， 居住證制度改革可否重塑我國勞動(dòng)力市場(chǎng)，延長(cháng)人口紅利?對高校畢業(yè)生選擇到大城市就業(yè)是否是一個(gè)利好消息?

　　張車(chē)偉： 從本質(zhì)上來(lái)講， 《征求意見(jiàn)稿》 可以促進(jìn)外地人到城鎮中去， 真正成為城市的有機組成部分， 這是一個(gè)利好消息。 首先， 讓更多進(jìn)城農民工穩定地生活在城市里， 有利于擴大內需， 尤其是會(huì )帶來(lái)消費需求的增加， 這是推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的根本性措施。 同時(shí)， 近年來(lái)我國勞動(dòng)力供給不足現象愈演愈烈， 戶(hù)籍制度改革將為經(jīng)濟發(fā)展提供穩定的勞動(dòng)力供給。 獲得居住證后， 城市提供給外來(lái)人口一系列的公共服務(wù)， 確保外來(lái)人口不再無(wú)目的地 “流來(lái)流去”。 這有利于塑造一種和諧、 穩定的勞資關(guān)系�？傮w來(lái)看， 居住證制度改革作為戶(hù)籍制度改革的一項重要舉措， 對經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好非常有利。

　　居住證制度改革對高校畢業(yè)生會(huì )產(chǎn)生一定的影響， 使他們的就業(yè)擇業(yè)方向發(fā)生一些變化， 但是總體影響力不是很大。 居住證持有者可以享受一系列的公共服務(wù)， 但畢竟還有一些服務(wù)沒(méi)有開(kāi)放。 很多高校畢業(yè)生仍然會(huì )將獲取本地戶(hù)口放在擇業(yè)的重要位置。

　　改革考驗政府管理能力

　　記者： 《征求意見(jiàn)稿》 提出了大城市可以結合本地實(shí)際， 建立積分落戶(hù)制度。 實(shí)行積分落戶(hù)制度有什么意義?

　　穆光宗： 上海最早實(shí)施居住證制度， 當初的目的主要是引進(jìn)人才和吸引投資， 后來(lái)擴展到所有在上海居住的非本市戶(hù)籍人員。 上海規定， 凡是在上海居住的外來(lái)人員，都必須辦理居住登記。 居住證分臨時(shí)居住證和居住證兩種， 符合一定條件的可以領(lǐng)取居住證， 持有居住證一定年限后可以轉為上海市戶(hù)籍人口。 目前， 這一制度已在部分城市推行。

　　張車(chē)偉： 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》 指出，城區人口500萬(wàn)以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要， 以具有穩定就業(yè)和穩定住所、 參加社會(huì )保險年限、 連續居住年限等為主要指標， 建立完善的積分落戶(hù)制度， 合理設置積分分值。積分落戶(hù)制度的出臺， 緣于大城市人口擴張的巨大壓力。 積分落戶(hù)制度可以使大型城市有選擇性地吸納人才， 為戶(hù)籍改革提供了漸進(jìn)的路徑。 這是一個(gè)巨大的改變， 是一個(gè)行之有效的過(guò)渡辦法。

　　記者： 我國戶(hù)籍改革和居住證制度改革的難點(diǎn)在哪里? 在北上廣深這樣的.大城市， 公共資源有限、財力不足， 還要防止大城市病， 面對這些問(wèn)題， 推行居住證制度還需要哪些配套改革?

　　穆光宗： 說(shuō)到底， 戶(hù)籍一開(kāi)始就是與居民福利掛鉤的， 戶(hù)籍制度是地方福利保護主義的制度屏障。戶(hù)籍管理制度之所以無(wú)法完成 “全國一盤(pán)棋”， 關(guān)鍵是條塊分割體制以及城鄉二元結構由來(lái)已久、 盤(pán)根錯節和根深蒂固。 戶(hù)籍制度反映了人口管理各自為政、 居民福利本土保障的事實(shí)。 戶(hù)籍制度的改革方向就是進(jìn)一步剝離附著(zhù)在戶(hù)籍上的利益。尤其在本次居住證制度改革中，《征求意見(jiàn)稿》 進(jìn)一步賦予轉移入城的非戶(hù)籍人員享受公共服務(wù)的權益，常住人口與資源環(huán)境的關(guān)系、 福利的配給或許成為改革的難點(diǎn)。

　　張車(chē)偉： 北上廣深這些大城市確實(shí)面臨非常大的壓力。 但是在這個(gè)過(guò)程當中， 如何有效地落實(shí)我們的規定， 成為考驗政府公共管理能力的試金石。 《征求意見(jiàn)稿》 指出，一年就要重新登記一次， 或者重新注冊一次， 各地政府要做好準備，接納大量的外來(lái)人口并提供相應的公共服務(wù)。 另外， 《征求意見(jiàn)稿》指出， 隨遷子女可以在當地參加中考高考， 多數人認為， 居住證所賦予的免費義務(wù)教育的權利， 是含金量最高的居住證權利。 但是 《征求意見(jiàn)稿》 第14條的提法是： 各級政府應積極創(chuàng )造條件， 使新移民在將來(lái)逐漸享有這些權利， 并沒(méi)有對地方政府落實(shí)居住證制度提出體現保障措施和問(wèn)責要求的責任條款。

　　從現在來(lái)看， 配給這些居住證持有者的基本公共服務(wù)有限， 這對地方公共財力有一定的考驗， 但是地方政府應該努力保證居住證制度改革落到實(shí)處。

　　改革應力求基本公共服務(wù)均等化

　　記者： 中國戶(hù)籍改革有兩條主線(xiàn)，一條是 “做加法”，一條是 “做減法”。您認為，應如何通過(guò)戶(hù)籍制度改革提高我國人口城鎮化和市民化的質(zhì)量?

　　張車(chē)偉： 目前， 我國戶(hù)籍改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖都已經(jīng)非常清晰，即全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制， 有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件， 嚴格控制特大城市人口規模。 下一步就是推進(jìn)和落實(shí)居住證制度改革， 這是提高我國人口城鎮化質(zhì)量的重要路徑。 等到外來(lái)人口真正與本地人口享受同等的公共服務(wù)之時(shí)， 戶(hù)籍制度本身的意義就不大了， 戶(hù)籍的使命就完成了， 同時(shí)戶(hù)籍制度改革也就完成了。

　　穆光宗： 從城鎮化到市民化的轉變， 其中最大的障礙就是戶(hù)籍管理制度。 居住證制度改革有利于進(jìn)一步削弱制度的藩籬， 促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì )融合。

　　要保障公民自由遷徙的權利，提高我國人口城鎮化的質(zhì)量， 就必須把握和平衡好 “四個(gè)化” 的進(jìn)程，即居住的城鎮化、 戶(hù)口的市民化、待遇的社會(huì )化和福利的公平化。 目前， 我國正處在快速城鎮化和人口大城市化的發(fā)展階段， 戶(hù)籍制度雖然造成了福利差別， 但在可預見(jiàn)的將來(lái)依然是社會(huì )管理的重要手段，也是有序發(fā)展的重要保障。 戶(hù)籍制度的改革思路應該是促進(jìn) “國民待遇” 的落實(shí)， 在市民和準市民之間均等化共享城鎮地區改革發(fā)展所帶來(lái)的 “福利增量”， 縮小兩類(lèi)市民的福利差別， 促進(jìn)全社會(huì )的福利公平。為此， 不僅要在大中城市和小城鎮為新市民降低 “入戶(hù)門(mén)檻”， 而且要為準市民降低 “享福門(mén)檻”， 弱化由此派生出的福利只向市民傾斜的制度歧視和社會(huì )不公， 既要實(shí)現城鎮中國的社會(huì )福利公正的目標， 同時(shí)也要實(shí)現城鎮人口的長(cháng)期均衡發(fā)展。目前， 居住證制度改革正在嘗試走出一條公平化之路， 實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化和基本社會(huì )保障的公平化。

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