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村委會(huì )對大學(xué)生評語(yǔ)
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各省、自治區、直轄市黨委組織部、宣傳部,政府教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障(人事、勞動(dòng)保障)、農業(yè)、林業(yè)廳(局)、扶貧辦,團委、婦聯(lián),中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、宣傳部、教育局、公安局、民政局、財政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、農業(yè)局、林業(yè)局、團委、婦聯(lián),部分高等學(xué)校黨委:
現將《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(cháng)效機制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。
關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(cháng)效機制的意見(jiàn)
選聘高校畢業(yè)生到村任職,是黨中央作出的一項重大戰略決策,對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才,推進(jìn)新形勢下農村改革發(fā)展,夯實(shí)黨在農村的執政基礎具有重大意義。為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神,進(jìn)一步加強和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,既注重激勵保障,又強化競爭擇優(yōu),確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng),逐步建立一支規模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的大學(xué)生“村官”隊伍,現就建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(cháng)效機制提出以下意見(jiàn)。
一、建立定期選聘制度
1、合理確定選聘規模和計劃。中央計劃從2008年到 2012年選聘10萬(wàn)名大學(xué)生“村官”,每年根據各省區市的行政村數量分配選聘名額,中央財政予以補助。各省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團也可結合本地實(shí)際,自行選聘一定數量的大學(xué)生“村官”,所需費用由地方財政支付。各地要合理確定選聘大學(xué)生“村官”的總體規模和年度計劃,穩步有序推進(jìn)選聘工作。大學(xué)生“村官”聘用期滿(mǎn)離任的,或出現其他離崗等情況的,要把缺額納入下一年度選聘計劃。
2、實(shí)行定期、統一選聘。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作一般每年集中開(kāi)展一次。選聘工作原則上由省區市一級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、團委統一組織實(shí)施或省、市兩級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、團委共同組織實(shí)施。選聘名額、選聘辦法、選聘條件要提前向社會(huì )發(fā)布,并進(jìn)行正面宣傳引導,鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生自愿報名應聘。高等學(xué)校要積極配合做好有關(guān)工作。
3、嚴格執行選聘程序和條件。堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,嚴格按照中央有關(guān)部門(mén)確定的選聘條件和發(fā)布公告、個(gè)人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序,主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔任過(guò)學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。選聘過(guò)程接受社會(huì )監督,增強透明度和公信度。選聘對象確定后,縣級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要與其簽訂聘任合同,合同中要明確雙方聘用關(guān)系及大學(xué)生“村官”為村級組織特設崗位人員、系非公務(wù)員身份,細化管理考核、待遇保障、競爭擇優(yōu)、期滿(mǎn)去向等方面的條款。
二、建立崗位培訓制度
4、制定培訓規劃。省區市黨委組織部要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓規劃,建立健全大學(xué)生“村官”崗位培訓制度,制定年度培訓計劃,并每年至少舉辦一期示范培訓班。市、縣兩級要組織實(shí)施好大學(xué)生“村官”培訓工作。大學(xué)生“村官”任職上崗前,都要安排崗前培訓。聘用期間,每年至少安排一次崗位培訓,累計時(shí)間不少于7天。兼任鄉、村團組織職務(wù)的,由共青團組織納入農村團干部培訓規劃。參加培訓情況,要作為大學(xué)生“村官”考核、推優(yōu)的依據。
5、突出培訓重點(diǎn)。大學(xué)生“村官”教育培訓要針對崗位特點(diǎn),堅持以政治理論和思想道德教育為基礎,以黨的路線(xiàn)方針政策、涉農法律法規、市場(chǎng)經(jīng)濟知識、農村經(jīng)營(yíng)管理知識、農業(yè)實(shí)用技術(shù)、農村基層組織建設以及開(kāi)展調查研究、做好群眾工作、進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)等為重點(diǎn),以提高做好農村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)致富本領(lǐng)為目的。培訓中要注重講解“三農”工作的方針政策,介紹新農村建設情況和鄉風(fēng)民俗,傳授開(kāi)展農村工作的經(jīng)驗方法,幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入工作角色,打開(kāi)工作局面。
6、拓展培訓渠道。依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓基地、遠程教育站點(diǎn)、團校等,大力加強大學(xué)生“村官”的系統培訓。通過(guò)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會(huì )、鄉村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習等靈活多樣的方式,強化大學(xué)生“村官”的技能培訓。教育、科技、農業(yè)、人力資源和社會(huì )保障、扶貧等部門(mén)要發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,積極開(kāi)展大學(xué)生“村官”專(zhuān)項培訓。高等院校特別是農業(yè)院校,要結合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要,開(kāi)展繼續教育和研究生同等學(xué)力教育。
三、建立配套保障制度
7、落實(shí)工作生活補貼。中央財政補助資金和地方財政補助資金要按時(shí)撥付到位,保證大學(xué)生“村官”工作、生活補貼比照本地鄉鎮新錄用公務(wù)員試用期滿(mǎn)后工資水平及時(shí)發(fā)放。加強對大學(xué)生“村官”補助資金的管理,建立專(zhuān)項資金賬戶(hù),確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
8、落實(shí)社會(huì )保險。大學(xué)生“村官”聘用期間,按照當地對事業(yè)單位的規定,參加相應社會(huì )保險。其中在建立補充醫療保險制度的地方,應在參加社會(huì )醫療保險的基礎上,為其辦理補充醫療保險。社會(huì )保險的單位繳納部分,由負責發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門(mén)繳納,個(gè)人繳納部分由負責發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門(mén)在個(gè)人補貼中代扣代繳,具體手續由縣(市、區)負責發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門(mén)到當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理。其中工傷保險按照《工傷保險條例》的規定,應由用人單位支付的工傷待遇,由負責發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門(mén)發(fā)放。相關(guān)費用,納入財政給予的工作、生活補貼范圍。
9、落實(shí)學(xué)費補償和助學(xué)貸款財政代償政策。對于到中西部地區和艱苦邊遠地區農村基層的大學(xué)生“村官”,國家實(shí)行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。中央部委所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費和國家助學(xué)貸款,由中央財政補償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法,由選聘地制定。對于被選聘到其他地區農村基層的大學(xué)生“村官”,鼓勵選聘地補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款。享受學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策的大學(xué)生“村官”,必須在聘期內考核稱(chēng)職。
10、提供工作生活基本條件。各地要結合實(shí)際,整合資源,為大學(xué)生“村官”提供工作、食宿等基本條件,幫助解決正常開(kāi)展工作所需的交通、通訊等方面的問(wèn)題,不斷改善大學(xué)生“村官”的工作生活條件。有條件的地方,可定期組織對大學(xué)生“村官”進(jìn)行體檢。要采取可靠措施,確保大學(xué)生“村官”人身安全。
四、建立跟蹤培養制度
11、明確崗位職責。擔任村黨支部(黨總支、黨委)書(shū)記助理和村委會(huì )主任助理的大學(xué)生“村官”,主要協(xié)助做好以下工作:宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署;組織實(shí)施社會(huì )主義新農村建設的有關(guān)任務(wù),協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,領(lǐng)辦、創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作組織、經(jīng)濟實(shí)體和科技示范園;配合完成社會(huì )治安、計劃生育、矛盾調解、社會(huì )保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作;負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點(diǎn)的教學(xué)組織管理、設備網(wǎng)絡(luò )維護;參與討論村務(wù)重大事項;參與村團組織的建設和工作。大學(xué)生“村官”擔任村“兩委”成員職務(wù)的,按照所擔任具體職務(wù)確定工作職責。鄉鎮黨委和村“兩委”要結合本地實(shí)際和大學(xué)生“村官”專(zhuān)業(yè)特長(cháng),明確大學(xué)生“村官”的具體職責和工作分工?筛鶕ぷ餍枰,安排大學(xué)生“村官”擔任村團組織負責人。
12、實(shí)行結對幫帶。鄉鎮黨委要為每個(gè)大學(xué)生“村官”確定1名鄉鎮干部和1名村干部,進(jìn)行結對聯(lián)系幫帶,面對面進(jìn)行幫助指導,提高大學(xué)生“村官”能力素質(zhì),了解掌握思想工作狀況,注意做好心理疏導,幫助解決實(shí)際困難?h級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要經(jīng)常深入調研,走訪(fǎng)了解大學(xué)生“村官”的工作生活情況,研究解決實(shí)際問(wèn)題。
13、注重實(shí)踐鍛煉。鄉村黨組織要給大學(xué)生“村官”壓擔子、交任務(wù),幫助確定合適的項目和任務(wù),鼓勵大學(xué)生“村官”在農村創(chuàng )業(yè),并通過(guò)適當政策傾斜和市場(chǎng)機制辦法,為他們提供支持,使他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農村經(jīng)濟、改變農村面貌多做工作、多辦實(shí)事,使他們在具體實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、干事創(chuàng )業(yè)。對大學(xué)生“村官”既要嚴格要求,又要鼓勵他們放手工作,大膽創(chuàng )新?h、鄉兩級組織召開(kāi)有關(guān)會(huì )議,可安排優(yōu)秀大學(xué)生“村官”代表列席參加。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的大學(xué)生“村官”作為各級黨會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會(huì )、婦代會(huì )代表人選。
14、搭建交流平臺。中央有關(guān)部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)和農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)建立大學(xué)生交流平臺,加強與大學(xué)生“村官”的聯(lián)系交流。各地可結合實(shí)際,依托當地政務(wù)網(wǎng)站、報紙、電視、廣播設立大學(xué)生“村官”信息專(zhuān)欄,創(chuàng )辦大學(xué)生“村官”工作報刊,為大學(xué)生“村官”提供多種交流平臺?h、鄉黨委要定期研究大學(xué)生“村官”工作,注重聽(tīng)取大學(xué)生“村官”的思想工作匯報和意見(jiàn)建議;設立專(zhuān)用信箱、熱線(xiàn)電話(huà),及時(shí)收集、受理大學(xué)生“村官”反映的問(wèn)題;共青團、婦聯(lián)等組織要根據大學(xué)生“村官”的特點(diǎn),組織開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”巡回報告、經(jīng)驗交流等活動(dòng),推廣宣傳干事創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型和創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗,為大學(xué)生“村官”相互學(xué)習交流、共同提高創(chuàng )造條件。
15、強化管理考核。各地要加強對大學(xué)生“村官”的管理考核,完善競爭擇優(yōu)機制,形成在實(shí)踐中比干勁、比奉獻、比業(yè)績(jì)的鮮明導向,強化大學(xué)生“村官”苦干實(shí)干、創(chuàng )先爭優(yōu)的意識。大學(xué)生“村官”考核工作由縣級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、團委負責,鄉鎮黨委具體組織實(shí)施?己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己?己瞬扇(gè)人述職、黨員會(huì )議測評、村民代表會(huì )議測評、村“兩委”班子評價(jià)等形式進(jìn)行?己私Y果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次?己私Y果報縣委組織部備案,作為續聘、獎懲、選拔干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、報考研究生、補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款等重要依據。對大學(xué)生“村官”要嚴格管理,加強監督,發(fā)現不良苗頭問(wèn)題要及時(shí)批評教育,加強正面引導。
五、建立正常流動(dòng)制度
16、鼓勵擔任村干部。對表現優(yōu)秀、黨員群眾認可、擔任村“兩委”主要負責人的大學(xué)生“村官”,要鼓勵他們長(cháng)期在農村基層干部崗位上建功立業(yè)。留任村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任的,仍然納入大學(xué)生“村官”名額,可以繼續享受大學(xué)生“村官”工作、生活補貼。
17、擇優(yōu)選拔鄉鎮和其他黨政機關(guān)公務(wù)員。各級黨政機關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀
大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員,并明確錄用比例;鄉鎮機關(guān)補充公務(wù)員,要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例。選調生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。從大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員和選調生,要堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)。報考公務(wù)員和選調生的大學(xué)生“村官”,須在聘期內表現優(yōu)秀、考核稱(chēng)職,并經(jīng)縣級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)推薦同意。
18、扶持自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)特長(cháng),立足農村農業(yè)實(shí)際自主創(chuàng )業(yè),為社會(huì )主義新農村建設作出貢獻。各地要結合實(shí)際,建設和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地,認真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策,重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng )業(yè)意愿、創(chuàng )業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生“村官”,帶領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)致富。要強化大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)指導服務(wù),積極開(kāi)展信息咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導、跟蹤輔導等工作。各級共青團組織要將大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)納入促進(jìn)青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)總體部署。高等院校要積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。
19、引導另行擇業(yè)。對于聘期考核稱(chēng)職,不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的,要幫助和支持其另行擇業(yè),擇業(yè)前可免費參加一期職業(yè)培訓;對于素質(zhì)能力不適應崗位要求、不能正常開(kāi)展工作的,或年度考核連續兩年不稱(chēng)職的,要予以解聘,引導其另行擇業(yè)。鼓勵和引導事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位,優(yōu)先聘用(招用)具有2年以上農村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”。
20、支持繼續學(xué)習。鼓勵大學(xué)生“村官”繼續學(xué)習深造。聘期工作表現良好、考核合格的,報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。鼓勵高等學(xué)校結合辦學(xué)實(shí)際,為大學(xué)生“村官”攻讀研究生學(xué)位創(chuàng )造條件。
六、建立齊抓共管制度
2l、加強統籌協(xié)調。各級黨委要加強對大學(xué)生“村官”工作的領(lǐng)導和指導,建立由組織、宣傳、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度,定期召開(kāi)會(huì )議,通報有關(guān)情況,研究解決重大問(wèn)題。工作任務(wù)繁重的,可成立專(zhuān)門(mén)工作機構,配備工作人員。有關(guān)大學(xué)生“村官”工作的重要政策、重要事項、重要活動(dòng),要集體研究決定,統一組織實(shí)施。
22、明確職責分工。各有關(guān)部門(mén)要根據工作職能和業(yè)務(wù)范圍,共同抓好大學(xué)生“村官”工作。組織部門(mén)發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,其他部門(mén)各司其職,密切配合。人力資源和社會(huì )保障、教育、財政、公安部門(mén)主要負責醫療、養老、工傷保險,報考公務(wù)員、研究生,另行擇業(yè),人事代理,戶(hù)籍管理,學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償,工作生活補貼等配套保障政策的制定、解釋、檢查、落實(shí)工作;宣傳部門(mén)主要負責指導協(xié)調新聞媒體,采取多種方式廣泛宣傳大學(xué)生“村官”工作,營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍;民政部門(mén)主要負責指導大學(xué)生“村官”參與村級事務(wù)管理、參加村委會(huì )選舉等工作;農業(yè)、林業(yè)、扶貧部門(mén)主要負責利用部門(mén)資源開(kāi)展大學(xué)生“村官”專(zhuān)項培訓,指導大學(xué)生“村官”參與現代農業(yè)、林業(yè)建設和扶貧開(kāi)發(fā)等工作。
23、落實(shí)管理責任。大學(xué)生“村官”的日常管理工作由組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、共青團組織負責。中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部、團中央負責宏觀(guān)管理,指導各級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、團組織共同做好大學(xué)生“村官”的日常管理工作。省、市兩級負責規劃協(xié)調、組織指導、督促檢查等工作?h級組織、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)主要負責建立大學(xué)生“村官”檔案資料,做好考核工作,落實(shí)跟蹤培養措施,提出選拔任用意見(jiàn);團縣委主要負責大學(xué)生“村官”的聯(lián)系服務(wù)等工作。 鄉鎮黨委、團委和村黨組織負責具體管理、聯(lián)系、服務(wù)等工作。
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