農村大學(xué)生貧困證明范本

　　貧困證明主要用于辦理國家針對貧困群體救助幫扶的一些政策，如普通居民辦理低保，大學(xué)生辦理助學(xué)貸款等。一般由民政部門(mén)出具。YJBYS小編為大家搜集了一篇關(guān)于“貧困證明”的材料，供大家參考借鑒。

　　貧 困 證 明

國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行：

　　茲證明_______同學(xué)，由于________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________,無(wú)力支付大學(xué)學(xué)費。 望開(kāi)行為該學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，學(xué)生聯(lián)系電話(huà) ____________，共同借款人姓名及電話(huà) ________________，對以上所提供證明的真實(shí)性我單位負法律責任，學(xué)生畢業(yè)后我單位確保協(xié)助縣資助中心聯(lián)系上該學(xué)生或家長(cháng)。

　　特此證明。

　　宣恩縣_________(村委會(huì )/居委會(huì ))(蓋章)，證明出具人：__________________(簽字)聯(lián)系電話(huà)_________________

　　宣恩縣___________鄉、鎮人民政府/鄉、鎮民政辦(蓋章)，證明出具人：____________(簽字)聯(lián)系電話(huà)_______________

　　友情知識

　　農村貧困人口社會(huì )救助問(wèn)題研究

　　一、 引言

　　社會(huì )救助是指通過(guò)立法由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實(shí)行補償的一種社會(huì )保障制度。社會(huì )救助是社會(huì )保障各項目中出現最早的一種制度，是社會(huì )福利體系的重要組成部分，是社會(huì )進(jìn)步和社會(huì )文明的一個(gè)重要標志，主要功能是為滿(mǎn)足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會(huì )認可的最低生活保障。在歐洲最早建立社會(huì )救助制度的國家+ 其社會(huì )救助比國民保險有著(zhù)更悠久的歷史。例如：英國早年的濟貧法實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì )救助。英國社會(huì )救助制度從1601年英國伊麗莎白頒布《濟貧法》，即舊濟貧法開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)建立了體系完善、保障水平較高的社會(huì )救助制度，形成了社會(huì )救助制度中的“英國典范”。在中國社會(huì )救助遠遠落后與西方國家，特別在農村貧困人口社會(huì )救助更是一個(gè)難題。本就農村貧困人口社會(huì )救助問(wèn)題和原因做初步性探討。

　　二、農村貧困人口社會(huì )救助的主要問(wèn)題

　　(一)農村社會(huì )最低生活保障制度不夠完善

　　中國雖然從上世紀90 年代初就開(kāi)始實(shí)施城鄉一體的低保制度，但在低保政策方面，現行的低�！昂�金量”較大，各類(lèi)救助政策都與低保掛鉤，而大部分處于貧困邊緣的低收入群體，得不到應有的幫助。在醫療救助方面，目前主要是對城鄉低保家庭成員和城鎮低收入家庭中的大病患者進(jìn)行救助，而農村低收入群體和一些長(cháng)期患慢性病患者，其自負費用較高，卻得不到有效的救助，現面臨著(zhù)吃飯和吃藥兩難的境地。在助學(xué)方面，低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生享受“一免一補”，但高中以上學(xué)生沒(méi)有享受到這個(gè)政策。另外，學(xué)校和有關(guān)部門(mén)也有少量的助學(xué)行為，對這些行為有的社會(huì )救助管理所不能全面掌握，造成了助學(xué)幫困工作不規范，出現重復和遺漏現象。

　　(二)政府有關(guān)部門(mén)對社會(huì )救助工作的認識不夠充分

　　上海經(jīng)過(guò)多年的社會(huì )救助實(shí)踐，在社會(huì )救助制度建設方面有了不斷的完善。在進(jìn)一步規范社會(huì )救助工作上，政府建立了社會(huì )救助“一口上下”的運行方式。所謂“一口上下”，就是在社會(huì )救助過(guò)程中，堅持“條塊結合、以塊為主、條上政策、塊上實(shí)施”，將管理主體落腳在街道、鄉鎮，每個(gè)街道、鄉鎮建立具有獨立法人資格的社會(huì )救助事務(wù)管理所，各部門(mén)和社會(huì )各類(lèi)救助資源集中到街鎮救助事務(wù)機構，使基層社會(huì )救助事務(wù)機構成為救助工作樞紐和信息、資源的集散地，較好地解決救助對象重復和遺漏的難題。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還有不完善的情況。在財務(wù)管理方面，存在記賬不規范的現象。在資金投入方面，社會(huì )救助資金來(lái)源主要由三個(gè)方面：一是上級政府下?lián)艿膶?zhuān)項經(jīng)費，二是區級政府應該配套的經(jīng)費，三是政府必須支出的和通過(guò)社會(huì )募集的解決群眾實(shí)際困難的資金。

　　(三)缺少必要的社會(huì )監管體系

　　很多不規范行為得不到有效制約。一些子女不贍養老人，有的救助對象甚至賭博、吸毒但我們很難撐握確切的證據;有的申請對象可以隨意恐嚇、漫罵工作人員、擾亂辦公秩序等等。由于監管體系不健全，一方面，無(wú)理取鬧者得不到應有的懲處，救助工作人員得不到應有的保障;另一方面，救助工作產(chǎn)生的爭論和矛盾逐漸增多，救助部門(mén)要消耗大量的人力、物力和財力去核實(shí)、查證。

　　(四)法制基礎較薄弱農村貧困戶(hù)標準

　　目前的救助工作主要依靠部門(mén)文件操作，1996 年出臺的《上海市社會(huì )救助辦法》，只是政府規章，有些規定已經(jīng)過(guò)時(shí)，并與上位法相抵觸。由于缺乏法制的支持，一些重大問(wèn)題難以明確，一些工作難以正常開(kāi)展，如企業(yè)不履行應盡義務(wù)，一些受助者不愿按照權利和義務(wù)對等原則參加公益性社區服務(wù)、接受家庭財產(chǎn)調查等，沒(méi)有有效的制約手段。

　　三、農村貧困人口社會(huì )救助主要問(wèn)題的原因分析

　　(一)二元經(jīng)濟結構的社會(huì )背景

　　由于特殊的政治經(jīng)濟條件，我國走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府用行政干預手段將城鄉分開(kāi)，以犧牲農民利益為代價(jià)實(shí)現國家的工業(yè)化。結果過(guò)多犧牲了農民的利益，大大削弱了農業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農業(yè)的發(fā)展后勁。在工業(yè)化過(guò)程中，原有的二元經(jīng)濟結構不僅沒(méi)有得到改變，而且還被加強了。雖然改革開(kāi)放以后，政府對這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些調整，但并沒(méi)有從根本上改變其性質(zhì)。特殊的重城輕鄉政策背景和挖農補工的非均衡發(fā)展戰略所造成的另一個(gè)直接后果是城鄉二元的社會(huì )保障制度差別過(guò)大，形成了一定的利益落差，城鄉勞動(dòng)者的境遇很不平等。上海雖然從1994 年就建立了城鄉一體的最低生活保障制度，但是，農村的社會(huì )保障始終處于邊緣地帶，有相當一部分社會(huì )保障的內容將整個(gè)農村人口排擠在保障體制之外。長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )保障體系并存著(zhù)兩個(gè)相互獨立又相互聯(lián)系的層次，城鎮企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著(zhù)相對較為完善、水平較高的社會(huì )保障服務(wù);而農村廣大農民在這方面的情形恰好相反，無(wú)論在保障項目、保障內容和保障水平上，都根本無(wú)法與城鎮居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮的社會(huì )保障制度逐步從過(guò)去的“單位保障制”隱退，但是另一方面，城市社會(huì )保障卻得到了前所未有的發(fā)展和提高。從城鎮整體上講，城鎮居民比過(guò)去得到了更可靠、更安全、更平等的社會(huì )保障。因此，在經(jīng)濟體制改革的過(guò)程中，城鄉居民間社會(huì )保障的不公平狀況不僅沒(méi)有改變，而且更加突出。這就是說(shuō)，在投入一定的情況下，城鄉分割的二元社會(huì )保障實(shí)際上是以犧牲農民的利益為代價(jià)的，國家將本應平等投向全社會(huì )的社會(huì )保障資金中的大部分投向了城市，廣大農民卻無(wú)緣享受，其結果是進(jìn)一步擴大了城鄉收入差距，使農民整體上處在社會(huì )的弱勢地位。所以才有人喊出來(lái)“農民真窮，農村真苦，農業(yè)真危險”的呼聲。這種二元結構的社會(huì )背景，給農村社會(huì )救助留下了太大的空白和龐大的救助對象，不僅不利于農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村社會(huì )的穩定，更使農村社會(huì )救助工作長(cháng)期以來(lái)基礎差、底子薄的現狀更加突出，現在建立健全這項制度困難重重。

　　(二)傳統的農民保障形式受到?jīng)_擊

　　城鄉分割的二元社會(huì )保障，使得農民不得不陷入傳統的家庭養老和土地保障的境地。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一傳統模式很難與時(shí)俱進(jìn)。從家庭養老方式來(lái)看，計劃生育政策的推行使獨生子女家庭和有女戶(hù)家庭增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，養兒防老的傳統觀(guān)念受到?jīng)_擊，進(jìn)一步弱化了家庭的養老功能。同時(shí)，自20 世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)松江經(jīng)濟和城市建設的發(fā)展，農村人口向城區遷移的速度和規模不斷加快，而遷移者大多數是青壯年，這在一定程度上又加速了農村人口的老齡化，所有這些情況都使得農村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題，年老體弱、病貧交加者居多，增加了農村社會(huì )救助的迫切性。在農民的社會(huì )保障中，土地占有重要的地位。長(cháng)期以來(lái)，農民的生活保障實(shí)際上是以土地為中心的非正規保障，特別是那些在農村經(jīng)濟和農民的收入來(lái)源中，農業(yè)所占份額比較大的地區。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農村土地實(shí)行集體所有、統一經(jīng)營(yíng)和統一分配。這種傳統的集體經(jīng)濟體制的長(cháng)期運行，導致農民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也嚴重妨礙了農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農村經(jīng)濟效益的提高。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，賦予了農民對部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權，提高土地的生產(chǎn)力水平和農民的收入，強化了土地的保障功能。從農民保障的角度來(lái)看，隨著(zhù)農村經(jīng)濟和農村社會(huì )的發(fā)展，農村土地的保障功能理應得到加強。但是遺憾的是，土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強化，反而不斷弱化，其主要原因是：第一，農產(chǎn)品價(jià)格的持續下滑，農產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增大，使得農業(yè)生產(chǎn)成本消耗大，風(fēng)險大，勞動(dòng)強度大，農產(chǎn)品科技含量低，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對收益越來(lái)越低;第二，農村土地的稅費負擔越來(lái)越重，越來(lái)越多的農民視土地為包袱，在許多地方，農民拋荒的現象非常普遍，在此背景下，土地的保障功能無(wú)從談起;第三，失去土地的農民越來(lái)越多，無(wú)序的工業(yè)開(kāi)發(fā)侵占了農民大量的土地;第四，農業(yè)收入低于其他打工收入。農民

　　的收入少，社會(huì )地位低，工作條件艱苦，使得年輕一代不屑于從事農業(yè)勞動(dòng)，看不起做農民的父輩�？傊�，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結構的調整，農民非農就業(yè)機會(huì )的增加和農民收入來(lái)源的多元化，在農民的收入來(lái)源中，農業(yè)和土地收入的相對重要性趨于下降;土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機會(huì )成本趨于提高，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對作用趨于下降，農民依靠土地的保障性，也大大削弱。

　　(三)道德和誠信的缺失

　　政府一方面要求社會(huì )救助管理所準確核實(shí)低保對象的家庭經(jīng)濟收入及財產(chǎn)情況，另一方面又沒(méi)有提供開(kāi)展調查核實(shí)的手段和通道。救助申請對象及其家庭不配合或弄虛作假，或者救助申請對象所在單位不配合或開(kāi)假證明，使社會(huì )救助工作人員無(wú)所適從。這種情況表明，政府為貧困人口提供保障的救助制度正面著(zhù)道德缺失的考驗�，F階段，中國對公民的收入監控及誠信制度尚在建設之中，所以社會(huì )救助制度面臨的是一個(gè)居民收入的“黑箱”或“灰箱”。在對申請救助對象家庭收入進(jìn)行核實(shí)的過(guò)程中，各項顯性的收入(如正常的工資、獎金、離退休金、基本養老金、失業(yè)保險金等)容易確定，但是一些隱性收入(如其它的就業(yè)收入、銀行存款及利息收入、有價(jià)證券、股票彩 票收入、繼承或接受捐贈收入、出租或變賣(mài)家庭財產(chǎn)收入等)就難以確定。加上低保制度所需要的基礎數據和信息網(wǎng)絡(luò )管理滯后，使得救助申請對象的確定、檢查和管理都缺少有效的依據，導致應保未保、不應保而保的現象時(shí)有發(fā)生。由于救助管理具有動(dòng)態(tài)性，在勞動(dòng)力流動(dòng)性非常強的背景下，申請救助對象的收入變動(dòng)尤其難以掌握。有的農民上個(gè)月可能沒(méi)有工作，符合救助條件，而下個(gè)月就找到工作了，收入增加了，不符合救助條件了，理應退出救助。但事實(shí)上，能夠主動(dòng)申請退出的家庭幾乎沒(méi)有。對救助對象而言，由于長(cháng)期享受傳統體制的就業(yè)保障，形成了“就業(yè)靠政府”的思維定勢，產(chǎn)生了依賴(lài)心理，生活出現困難了，就要求政府安排工作。加上年齡較大、文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能單一，很難在激烈的市場(chǎng)競爭中謀取合適的就業(yè)崗位。有些人甚至為了獲得政府的救助，寧可保持無(wú)業(yè)狀態(tài)。如果長(cháng)久沒(méi)有穩定的生活來(lái)源，這種依賴(lài)心理會(huì )使社會(huì )救助工作面臨的形勢更加嚴峻。然而，更嚴重的問(wèn)題在于政府機構及其委托人似乎缺乏有效的手段應對以上問(wèn)題。其實(shí)，申請救助對象家庭經(jīng)濟調查對于世界上任何一個(gè)社會(huì )救助來(lái)說(shuō)都是難題。在中國可能難度更大些，調查結果的不可信，除了會(huì )造成濫用和浪費納稅人的錢(qián)的不良后果外，還會(huì )使得社會(huì )不公平性進(jìn)一步加深，造成“富者愈富，窮者愈窮”。

　　(四)法律法規不完善

　　就我國目前的情況看，對于社會(huì )救助的立法工作相對滯后�，F有的社會(huì )環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟在強調自由競爭的同時(shí)，也要求有健全的法制環(huán)境，社會(huì )保障和社會(huì )救助制度對法制性要求較強，立法先行是一條基本原則。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，在全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )審議通過(guò)的法律中卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)調整社會(huì )保障關(guān)系的基本法律，社會(huì )救助工作所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等。沒(méi)有一部明確、統一的法律，因而在實(shí)際工作中出現標準不明確、程序不規范、資金不保障等一系列問(wèn)題。這種狀況不僅無(wú)法使新的社會(huì )救助制度真正走向定型發(fā)展，而且因為政策制度等的多變，造成社會(huì )救助制度失去其原有的穩定性可靠性和延續性。

　　(五)多渠道的社會(huì )救助機制尚未健全

　　政府在承擔對社會(huì )困難群體的責任方面定位不明確�，F在國際上通行的做法是“多元福利”，也即將政府的責任分散，只救濟兒童、殘疾、老人等弱勢群體，其他則由社會(huì )團體、非營(yíng)利組織和企業(yè)等來(lái)完成。而我國由于行政體制的特殊性和社會(huì )保障體系的獨特性，政府的責任被過(guò)分強調，本該社會(huì )和企業(yè)團體承擔的也由政府承擔，導致了政府負擔過(guò)重。另一方面，政府責任的過(guò)重使得社會(huì )資源無(wú)法有效地動(dòng)員起來(lái)，社會(huì )資源不能有效地與政府福利資源相結合，從而未能發(fā)揮除政府之外的多元化救助體系。

　　四、結論

　　當前正處在改革攻堅階段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科教興市主戰略，加快建設“四個(gè)

　　中心”攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，這既是新的發(fā)展機遇期，也是新的發(fā)展考驗期。在全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大背景下，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應社會(huì )發(fā)展功能相協(xié)調的新型社會(huì )救助制度是政府的必然使命。加強農村社會(huì )救助體系建設，更是當前完善社會(huì )保障體系建設中的一項重要任務(wù)。既要著(zhù)眼未來(lái)、設計長(cháng)遠目標，又要立足當前、注意實(shí)際操作，這就需要政府統一組織，統籌協(xié)調，研究對策，逐步實(shí)施。我們相信，在黨和政府的大力支持下，在全社會(huì )的積極參與下，一個(gè)體制健全、機制完善、內容多樣的社會(huì )救助體系，一定會(huì )在全面建設小康社會(huì )的目標中發(fā)揮出更重要的作用

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