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病假工資，企業(yè)應如何支付？_綜合指導
背景案例：王曉霞是北京市某國有企業(yè)改制過(guò)程中被裁減下來(lái)的女工，2004年8月，經(jīng)人介紹到一個(gè)中學(xué)的食堂做清潔工，但是未與中學(xué)簽訂勞動(dòng)合同。學(xué)校主管后勤工作的主任告訴王曉霞每月工資800元，其他的待遇都沒(méi)有，王曉霞為了能夠留下來(lái)先拿到工資就答應了。
9月底的一天，王曉霞在食堂干活時(shí)摔了一跤，當時(shí)她自己也沒(méi)在意，就沒(méi)有休息。學(xué)�！笆弧狈偶僦�10月10日，但王曉霞沒(méi)來(lái)上班，電話(huà)告訴后勤主任說(shuō)自己9月底因工負傷了，醫院給開(kāi)具了假條。10月底，后勤主任在未向學(xué)校匯報的情況下支付了王曉霞l0月份的工資，但11月份王曉霞仍以工傷為由未上班，學(xué)校遂以王曉霞不屬于工傷且一直未上班為由，停發(fā)了王曉霞的工資。
2004年12月10日，王曉霞到勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )進(jìn)行申訴，要求學(xué)校支付她11月和12月的工傷工資，并提供了該兩個(gè)月休息的醫院診斷證明（右手中指軟組織挫傷）。王曉霞未提供自己的傷病屬于工傷的相關(guān)證明。
勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )裁決認為，王曉霞雖然沒(méi)有工傷認定的相關(guān)證明，但其提供了醫院開(kāi)具的因傷休息的診斷證明，其未上班期間應支付病假工資。根據王曉霞的工作年限（10年以上）和學(xué)校提供的《教育局人事科各種假的有關(guān)規定》第一條：“一、病假：1.病假在兩個(gè)月以?xún)劝l(fā)原工資。2.病假超過(guò)2個(gè)月的，從第三個(gè)月起，按下列標準計發(fā)工資：（1）工作不滿(mǎn)十年，發(fā)工資的90％。（2）工作年限滿(mǎn)十年，工資照發(fā)�！辈脹Q學(xué)校支付王曉霞2005年11月和12月病假期間的全額工資。
后該學(xué)校不服仲裁結果，向法院提起訴訟。法院經(jīng)過(guò)審理后，與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )在查明的事實(shí)方面是一致的，但是在是否支付王曉霞病假工資的問(wèn)題上卻存在不同。
法院認為：勞動(dòng)者因病休病假，應根據自己的病情在合理的期限內休息，參照《中華人民共和國國家標準gb/tl5499-1995事故傷害損失工作日標準》，王曉霞休病假不應超過(guò)30日，因此在2004年11月10日后王曉霞不應繼續享受病假工資，而應基于其自該日之后未上班的事實(shí)享受基本生活費。
工傷工資不應該等同于病假工資????
通過(guò)背景案例的介紹，筆者對于勞動(dòng)仲裁和法院審理的思路及適用法律、法規等方面存在一些不同的認識，現談?wù)剛�(gè)人意見(jiàn)：
首先，就勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )在仲裁程序及案件審理方面，應遵循“不告不理”的原則，這里包含兩層意思，一是當事人不提出仲裁申請時(shí)，仲裁機構不能自主啟動(dòng)仲裁程序處理勞動(dòng)爭議；二是告什么理什么，不告的事項不予審理，即仲裁機構應根據當事人提出的請求事項審理案件，不能擅自依職權變更或增加，否則屬于侵犯當事人訴權的行為。
此案是申訴人要求學(xué)校支付2004年11月和12月的工傷工資，對此，應要求申訴人提供其已被確認為工傷的證明，如果沒(méi)有相關(guān)證明，可以告知其先去確認工傷，然后才能要求享受相關(guān)待遇。但本案有一定的特殊性。即學(xué)校為事業(yè)單位，因受當年政策所限，事業(yè)單位工作的勞動(dòng)者，在工作中受傷后，不屬于勞動(dòng)行政部門(mén)工傷認定受理范圍。
同時(shí)，2004年1月1日，國務(wù)院頒布并實(shí)施的《工傷保險條例》的適用范圍不含事業(yè)單位，享受何種待遇也沒(méi)有相關(guān)依據，鑒于這種情況，勞動(dòng)仲裁可以不予受理。若受理后，也可以沒(méi)有法律依據為由駁回申訴請求，但仲裁機構不能將申訴人要求工傷工資的請求，自主變更為病假工資，并依此作出裁決，因為病假期間和工傷醫療期間的工資支付標準、醫療費用的承擔等相關(guān)待遇是不同的，其后果會(huì )使勞動(dòng)者的合法權益受損。
其次，從人民法院對法律、法規適用方面來(lái)看，如果此案勞動(dòng)仲裁不予受理，當事人可依民事傷害賠償起訴至法院，人民法院可以參照事故傷害損失工作日標準等相關(guān)民事法律作出相應處理。但若按勞動(dòng)爭議案件受理，則應依據勞動(dòng)法律或參照勞動(dòng)法規及規章處理。
假設此案暫且排除未經(jīng)工傷確認一節，僅就病假而言，根據原勞動(dòng)部1994年12月發(fā)布的《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫療期規定》，在職工因患病或非因工負傷需要停止工作治病休息時(shí)，按本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3個(gè)月到24個(gè)月的醫療期，此規定是為了保障職工在患病和非因工負傷期間的合法權益。通常，職工是否患病及是否需要停止工作治病或休息的期限，只能由醫療機構鑒定或醫生來(lái)確定。因此，勞動(dòng)者因病休假，不是由本人根據自己的病情確定休假的時(shí)間，其合理的期限也是由醫療機構或醫生視勞動(dòng)者的病情來(lái)考慮的。
本案中，醫生已為王曉霞開(kāi)具了2個(gè)月的病休證明，在沒(méi)有證據證明其是虛假證明的情況下，王曉霞病休2個(gè)月是應享有的合法權益，無(wú)需人民法院對此予以確認。
因此，法院對王曉霞在2004年1月10日后不應繼續享受病假工資的認定不當，而基于其自該日之后未上班的事實(shí)享受基本生活費的判決亦不妥。勞動(dòng)者沒(méi)有上班有正當或不正當理由之分，當勞動(dòng)者不請假又無(wú)正當理由不上班時(shí)，用人單位有權不支付其工資，情節嚴重的還可與其解除勞動(dòng)關(guān)系，在王曉霞持有合法病假診斷證明并按規定提交給用人單位時(shí)，應當獲取病假工資。
同時(shí)，依據《北京市工資支付規定》第二十七條的規定，在非因勞動(dòng)者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應當支付勞動(dòng)者基本生活費。由此看出，用人單位支付勞動(dòng)者基本生活費是有相應前提條件的。
最后，本案的用人單位系一所中學(xué)，不屬于企業(yè)，對于招用的工人，應當簽訂勞動(dòng)合同并適用勞動(dòng)法律調整。
勞動(dòng)者的病假工資應該如何認定？
本案中，仲裁委員會(huì )和法院在確定王曉霞的合理病假期間以及應當享受的病假工資時(shí)，采用了不同的事實(shí)和法律依據，導致了在基本事實(shí)認定相同的情況下的不同的判決結果。
仲裁依據的是被訴人單位的規章制度確定王曉霞應當享受的病假期間的工資待遇，而法院依據《中華人民共和國國家標準gb／t15499—1995事故傷害損失工作日標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）確定王曉霞的合理病假只有30日，超出部分不能作為病假享受病假工資，只能按照未上班享受基本生活費。
筆者認為，就本案而言，實(shí)際上涉及以下兩個(gè)問(wèn)題的認定：
第一，勞動(dòng)者的病假期間應當如何認定？
1.王曉霞主張她是因工負傷，要求享受工傷工資，但由于她本人未能提供工傷方面的證據，所以本案不能作為工傷案件來(lái)進(jìn)行認定和處理。王曉霞只能享受非因工負傷的醫療期待遇。
對于企業(yè)職工非因工負傷的醫療期，原勞動(dòng)部在1994年頒布了《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫療期規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），根據勞動(dòng)者的實(shí)際工作年限和本企業(yè)工作年限確定了勞動(dòng)者應當享受的醫療期。根據該《規定》，王曉霞應當享受6個(gè)月的醫療期，她實(shí)際休病假的時(shí)間并沒(méi)有超過(guò)這個(gè)期限。
2.本案中，法院引用《標準》來(lái)確定王曉霞的合理病假期，顯然并不妥當�！稑藴省肥菄壹夹g(shù)監督局公布實(shí)施的、確定人體傷害程度的技術(shù)標準規范，規定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應的損失工作日數值。這里的“損失工作日數值”是指傷害者失能的工作時(shí)間，是作為確定傷害者傷害程度的參考依據，與勞動(dòng)者應當享受的醫療期顯然屬于兩個(gè)完全不同的概念。
3.另外，對于“傷害者失能的工作時(shí)間”之外能否繼續治療和休息，《標準》并沒(méi)有排除性規定，也就是說(shuō)即使根據該《標準》也不能認定王曉霞的治療時(shí)間只能為30日。類(lèi)似的情況，我們可以參照《工傷保險條例》的規定，根據勞動(dòng)者工傷情況不同，勞動(dòng)者享受停工留薪期，在此期間，勞動(dòng)者享受工傷待遇，超過(guò)法定的停工留薪期后仍然需要繼續治療的，勞動(dòng)者有權繼續治療、休息，但不再享受工傷待遇，只能按病假待遇執行。
筆者認為，法院依據《標準》來(lái)認定王曉霞的合理病假期間應當為30日，是適用法律不當。應當按照原勞動(dòng)部的《規定》進(jìn)行認定。
第二，王曉霞的病假工資應當如何認定？
1.根據《規定》，勞動(dòng)者在醫療期內的病假待遇按有關(guān)規定執行。根據《北京市工資支付規定》第2l條規定，病假工資應當按照勞動(dòng)合同或者集體合同規定執行，用人單位支付的病假工資不得低于北京市最低工資的80％。王曉霞與單位之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，但該單位對病假工資在《教育局人事科各種假的有關(guān)規定》中有明確的規定。根據王曉霞的工作年限，應當按照全額工資支付病假工資。仲裁委員會(huì )的裁決結果不僅更符合案件的基本事實(shí)，同時(shí)也符合勞動(dòng)法維護勞動(dòng)者權益的基本原則，更趨于公平公正。
2.本案中有一個(gè)事實(shí)，王曉霞在申請仲裁前并沒(méi)有向單位提交病假證明，只是通過(guò)電話(huà)以工傷為由請假不上班。由于案例介紹對這一點(diǎn)未涉及，用人單位在開(kāi)庭時(shí)是否認可王曉霞的請假行為不能確定，本文的分析，都是建立在單位認可其請假行為的基礎之上的。作為該單位職工，只有在履行正常的病假手續后才能按照規定享受病假待遇。王曉霞如果沒(méi)有根據該單位的規定履行病假的請假手續，而單位也不認可她電話(huà)請假的行為，那么是否應當享受病假待遇呢？筆者認為不應當享受病假待遇，王曉霞在仲裁庭審中提交的醫療診斷證明不能作為她享受病假的待遇的依據。
對于企業(yè)職工非因工負傷的醫療期，原勞動(dòng)部在1994年頒布了《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫療期規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），根據勞動(dòng)者的實(shí)際工作年限和本企業(yè)工作年限確定了勞動(dòng)者應當享受的醫療期。根據該《規定》，王曉霞應當享受6個(gè)月的醫療期，她實(shí)際休病假的時(shí)間并沒(méi)有超過(guò)這個(gè)期限。
2.本案中，法院引用《標準》來(lái)確定王曉霞的合理病假期，顯然并不妥當�！稑藴省肥菄壹夹g(shù)監督局公布實(shí)施的、確定人體傷害程度的技術(shù)標準規范，規定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應的損失工作日數值。這里的“損失工作日數值”是指傷害者失能的工作時(shí)間，是作為確定傷害者傷害程度的參考依據，與勞動(dòng)者應當享受的醫療期顯然屬于兩個(gè)完全不同的概念。
3.另外，對于“傷害者失能的工作時(shí)間”之外能否繼續治療和休息，《標準》并沒(méi)有排除性規定，也就是說(shuō)即使根據該《標準》也不能認定王曉霞的治療時(shí)間只能為30日。類(lèi)似的情況，我們可以參照《工傷保險條例》的規定，根據勞動(dòng)者工傷情況不同，勞動(dòng)者享受停工留薪期，在此期間，勞動(dòng)者享受工傷待遇，超過(guò)法定的停工留薪期后仍然需要繼續治療的，勞動(dòng)者有權繼續治療、休息，但不再享受工傷待遇，只能按病假待遇執行。
筆者認為，法院依據《標準》來(lái)認定王曉霞的合理病假期間應當為30日，是適用法律不當。應當按照原勞動(dòng)部的《規定》進(jìn)行認定。
第二，王曉霞的病假工資應當如何認定？
1.根據《規定》，勞動(dòng)者在醫療期內的病假待遇按有關(guān)規定執行。根據《北京市工資支付規定》第2l條規定，病假工資應當按照勞動(dòng)合同或者集體合同規定執行，用人單位支付的病假工資不得低于北京市最低工資的80％。王曉霞與單位之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，但該單位對病假工資在《教育局人事科各種假的有關(guān)規定》中有明確的規定。根據王曉霞的工作年限，應當按照全額工資支付病假工資。仲裁委員會(huì )的裁決結果不僅更符合案件的基本事實(shí)，同時(shí)也符合勞動(dòng)法維護勞動(dòng)者權益的基本原則，更趨于公平公正。
2.本案中有一個(gè)事實(shí)，王曉霞在申請仲裁前并沒(méi)有向單位提交病假證明，只是通過(guò)電話(huà)以工傷為由請假不上班。由于案例介紹對這一點(diǎn)未涉及，用人單位在開(kāi)庭時(shí)是否認可王曉霞的請假行為不能確定，本文的分析，都是建立在單位認可其請假行為的基礎之上的。作為該單位職工，只有在履行正常的病假手續后才能按照規定享受病假待遇。王曉霞如果沒(méi)有根據該單位的規定履行病假的請假手續，而單位也不認可她電話(huà)請假的行為，那么是否應當享受病假待遇呢？筆者認為不應當享受病假待遇，王曉霞在仲裁庭審中提交的醫療診斷證明不能作為她享受病假的待遇的依據。
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