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農民三十年的得與失
1978年春天，安徽省一些貧困地區的農民迫于生存壓力，自發(fā)地沖破了公社體制下的“一大二公”，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)等承包制。到1981年底，全國農村已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制。這不但克服了集體經(jīng)濟中長(cháng)期存在的“吃大鍋飯”的弊端，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計酬方法等環(huán)節，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調整，糾正了長(cháng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，使農村經(jīng)濟有了前所未有的發(fā)展，農民生活有了極大的改善，基本解決了溫飽問(wèn)題。
但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在本質(zhì)上只是一種土地經(jīng)營(yíng)方式，農民并沒(méi)有真正得到土地所有權，國家才是農村土地的終極所有者。國家壟斷了土地的一級市場(chǎng)，所有土地的轉讓都要先由國家低價(jià)征用變?yōu)閲�，然后按市�?chǎng)價(jià)出售。這種帶有強制性、壟斷性的行政式的征地辦法把農民排斥在土地增值收益分配體系之外，農民既不能決定土地賣(mài)與不賣(mài)，也不能與買(mǎi)方平等商談價(jià)格，而強勢階層則可以不受約束地侵吞農民的土地權益，使一些農民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì )保障的“三無(wú)”人員。
如何讓農民真正擁有自己的土地和房屋并享受到土地增殖的收益，不只是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更關(guān)乎農民作為公民的基本權利。如果不能解決這個(gè)問(wèn)題，就不可能真正解決中國的農民問(wèn)題。為此，首先要從法律上把農民的土地還給農民，然后才考慮用市場(chǎng)手段來(lái)解決農地征用問(wèn)題，探索建立農地直接入市交易等制度。
“漂移的社會(huì )”亟需改變戶(hù)籍制
農民得到了自由流動(dòng)權，進(jìn)城務(wù)工，為經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，同時(shí)也改變了自己的生活狀況。但這些進(jìn)城務(wù)工人員雖然生活和工作在城市，經(jīng)濟資源、社會(huì )關(guān)系等卻都扎根在農村，是相對于城市居民的“二等公民”。
改革開(kāi)放后，農民獲得了基本的自由流動(dòng)權。2006年末,農村常住人口中勞動(dòng)力總資源5.3億,外出務(wù)工人員1.3億。中國1/10的人口是農民工，這就使我們的城鄉二元結構超越了地域意義，出現了具有獨立結構和文化意義的“漂移的社會(huì )”。
這些離開(kāi)農村的進(jìn)城務(wù)工人員，不僅在就業(yè)方面受到各種歧視、基本上享受不到城市政府提供的公共服務(wù)，而且很難沖破現實(shí)的制度性障礙而改變“農村人口”這一社會(huì )身份，只能成為漂移在農村和城市之間的“農民工”。解決這些問(wèn)題，不能只寄望于“當地領(lǐng)導者的政治覺(jué)悟和良知”，不能只從地方政府和城市居民的利益出發(fā)，還要從農民工的利益出發(fā)，建立真正有利于農村剩余勞動(dòng)力轉移的制度規則，并使之具有必要的剛性和可操作性：
第一，改變城市本位主義，要從公民權利平等的角度審視有關(guān)農民工的基本制度。首先要檢討和改革的是實(shí)行了50年的、限制農民流動(dòng)的戶(hù)籍登記和管理制度，從公民權的高度看待農民的遷徙自由，讓那些愿意成為城市居民的進(jìn)城務(wù)工人員改變“農民工”這一社會(huì )身份，并享有政府為城市居民提供的全部公共服務(wù)。
第二，消除地方保護主義。保障農民享受?chē)窠逃臋嗬�、提請勞�?dòng)爭議的權利，清除限制農民工就業(yè)的地方性歧視政策，建立農民工工資支付保障制度等。
第三，改變國家全能主義，培育農民工維護自身權益的能力。這就要開(kāi)放社會(huì )組織，讓農民工有自己的利益組織和代表。當農民工有能力保護自己的基本權益，就可以在一定程度上制約處于強勢的資本所有者和公共權力掌握者的侵權行為，使社會(huì )上各種力量相對均衡。
農民自己的利益組織在哪里
農民得到了社區自治權，農村社區民主建設有所發(fā)展，農民經(jīng)受了民主選舉的訓練。但農民并沒(méi)有真正成為獨立的政治利益主體，還不能建立自己的利益代表組織。
改革開(kāi)放以來(lái)，農民獲得了村民自治權，9億農民經(jīng)歷了“民主訓練”。村民自治作為中國農村社會(huì )向現代社會(huì )轉變的制度形式，本質(zhì)上是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，以整合新時(shí)期中國農村利益結構和權威結構為目標，按民主理念所設計的具有現代意義的鄉村治理模式。它標志著(zhù)鄉村組織政治化的展開(kāi)，將為中國社會(huì )民主化建設奠定基礎、積累經(jīng)驗。
然而，目前的村民自治還存在許多問(wèn)題。其中不僅有農村政權機構、政治機構與自治機構的關(guān)系問(wèn)題，也有農村干部的尋租問(wèn)題，村民自治的實(shí)施過(guò)程中更存在著(zhù)大量的非規范行為。這些問(wèn)題的存在，極大地影響了鄉政村治制度的績(jì)效。特別需要指出的是，村民自治只是一種社區自治，它不能解決農民與國家的關(guān)系，更不能真正成為農民利益的政治代表。在這種意義上可以說(shuō)，農民仍然沒(méi)有獲得建立自己利益代表組織的權利，農會(huì )等農民組織仍是禁區。沒(méi)有農民自己的利益組織，農民的利益不可能獲得很好的表達。
免征農業(yè)稅，農民依然處于弱勢地位
農民免交農業(yè)稅，在一定程度上縮小了與其他社會(huì )階層的收入差距，增強了農村發(fā)展的后勁。但農民和農業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的弱勢地位并未得到根本改善。
建國初，政府開(kāi)始在廣大農村地區征收農業(yè)稅。1983年始，除農業(yè)稅外決定開(kāi)征農林特產(chǎn)農業(yè)稅。2004年政府開(kāi)始實(shí)行減征或免征農業(yè)稅的惠農政策。2006年1月1日起正式廢止農業(yè)稅條例�？梢哉f(shuō)，取消農業(yè)稅,是繼土地改革、農村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農村稅費改革后的又一次革命,也是改革農村生產(chǎn)關(guān)系的一項重大舉措。取消農業(yè)稅，減輕了農民負擔,增加了農民收入，農民把上交農業(yè)稅的資金投資到種植、養殖等方面,其利益相應增加,增強了農村發(fā)展的后勁。
然而，取消農業(yè)稅并沒(méi)有從根本上改變農民和農業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的弱勢地位。這不僅表現在農業(yè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的競爭上，還表現在本國農業(yè)產(chǎn)品與其他國家的產(chǎn)品的競爭上，更表現在農民受不規范的市場(chǎng)行為的侵害。因此，政府要從各個(gè)方面扶持本國農業(yè)，還要加大執法力度，嚴格控制農資價(jià)格,杜絕坑農、害農的現象。同時(shí)，由于農業(yè)稅的取消，會(huì )在一定程度上影響地方基層政權的運作基礎和運作方式。受各種利益的驅動(dòng)，農民負擔仍然會(huì )在相當長(cháng)的歷史時(shí)期內存在，這需要積極探索如何建立減輕農民負擔的長(cháng)效機制。
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