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關(guān)于做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的思考
摘要：以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是當前擴大就業(yè)的一項重要工作。文章從創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是擴大就業(yè)的重要途徑，營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境，建立政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )業(yè)工作格局，進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)扶持政策、加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓力度，完善公共服務(wù)體系等方面對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行論述。
關(guān)健詞：創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 思路舉措方法
黨的十七大報告中提出的實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的總體部署，是我國實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略的重要內容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的戰略決策。創(chuàng )業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)的增加。采取措施促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是當前擴大就業(yè)的主要增長(cháng)點(diǎn)；實(shí)施以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是當今社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是擴大就業(yè)的重要途徑，意義重大。
實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。這是黨的十七大報告中明確提出的，意義深遠。一是拓寬就業(yè)門(mén)路。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)拓寬勞動(dòng)者就業(yè)門(mén)路，通過(guò)鼓勵、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，使更多的勞動(dòng)者能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)，使每個(gè)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都可以通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。二是以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有倍增效應。就業(yè)一般只是個(gè)人行為，而創(chuàng )業(yè)帶來(lái)的通常是群體性就業(yè)增長(cháng)，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)，可以吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)，具有非常明顯的帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，能有效地促進(jìn)全社會(huì )就業(yè)崗位的增加。三是通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)是成本最低的就業(yè)方式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)是政府投資最小的就業(yè)方式，勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、開(kāi)辦小企業(yè)一般沒(méi)有政府投資，所以它是實(shí)現就業(yè)中成本最低的一種方式。四是通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為我國培養了一大批實(shí)用創(chuàng )業(yè)型人才。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)了廣大民眾的致富欲望，使更多的勞動(dòng)者，通過(guò)艱苦勤奮的努力，成為杰出的創(chuàng )業(yè)、企業(yè)家，所以說(shuō)實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，也是為國家提供高素質(zhì)人力資源支撐。
二、營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是民富之路。但創(chuàng )業(yè)并非是一件輕而易舉的事，勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、開(kāi)辦小企業(yè)目前在社會(huì )上還有偏見(jiàn)現象。從高校畢業(yè)生報考公務(wù)員熱和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比率就可以看出這個(gè)問(wèn)題。中國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)比例不到畢業(yè)生總數的1%，城鎮居民創(chuàng )業(yè)意愿不到5%，而在發(fā)達國家這一比例普遍達到20%-30%。所以，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)必須營(yíng)造良好的全民創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是政府要為創(chuàng )業(yè)者提供良好的創(chuàng )業(yè)政治環(huán)境。既要出臺政策扶持勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)，還要從政治上給創(chuàng )業(yè)者予以關(guān)心，在國家重大政治活動(dòng)中要有創(chuàng )業(yè)者一席之地，例人大代表、勞動(dòng)模范評選，都要有創(chuàng )業(yè)者參加，從政治上樹(shù)立創(chuàng )業(yè)者的威信。二是全社會(huì )都要尊重創(chuàng )業(yè)者。對那些自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、開(kāi)辦小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)者在全社會(huì )都應受到尊重，尊重他們的勞動(dòng)，尊重他們的創(chuàng )業(yè)意向，尊重他們的創(chuàng )業(yè)行為，在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合不準岐視自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、開(kāi)辦小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)者。在社會(huì )上營(yíng)造一個(gè)尊重創(chuàng )業(yè)者的氣氛，要使創(chuàng )業(yè)者成為當今最光榮的勞動(dòng)者。三是要大力宣傳自主創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )業(yè)典型、創(chuàng )業(yè)明星，表彰奮發(fā)有為、自強不息的先進(jìn)典型，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，激發(fā)民眾自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使勞動(dòng)者敢于創(chuàng )業(yè)，樂(lè )于創(chuàng )業(yè)，爭當創(chuàng )業(yè)能手。要采取有力措施加強對創(chuàng )業(yè)者的保護、激勵和宣揚，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍，使更多的人把自主創(chuàng )業(yè)作為實(shí)現人生價(jià)值的優(yōu)先選擇。
三、建立政府創(chuàng )新主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶，社會(huì )參與的創(chuàng )業(yè)工作格局。
實(shí)施以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是一項長(cháng)期的民生工程，各級政府應高度重視這項民生工程。一要建立創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度。由政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，由各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導擔任成員，由聯(lián)席會(huì )議制定當地創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體政策和措施，并由聯(lián)席會(huì )議監督檢查各部門(mén)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策落實(shí)情況和工作完成情況。二是強化目標任務(wù)。層層落實(shí)工作責任，把支持創(chuàng )業(yè)和擴大就業(yè)的目標任務(wù)落實(shí)到各級政府和街道社區，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶促創(chuàng )業(yè)。稅收、工商、環(huán)保、安監等等職能部門(mén)部門(mén)除建立相應的優(yōu)惠政策外，積極為創(chuàng )業(yè)者提供建設項目審批等項服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)在扶持創(chuàng )業(yè)方面更應發(fā)揮主導作用，指導創(chuàng )業(yè)項目選擇、創(chuàng )業(yè)培訓、招工代理、員工技能培訓等方面提供服務(wù)。四是發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺作用。通過(guò)基層平臺準確掌握區域內人力資源數量、結構、需求以及管理狀況；可向創(chuàng )業(yè)者提供真實(shí)、準確的信息支持，拓寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。五要充分挖掘社會(huì )創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。樹(shù)立創(chuàng )業(yè)評價(jià)新理念，把吸納勞動(dòng)力多少作為衡量企業(yè)、單位、部門(mén)對社會(huì )貢獻大小的一把尺子，各部門(mén)單位、企業(yè)以及每個(gè)家庭，特別是社區都市要把創(chuàng )業(yè)工作作為一項重要工作來(lái)抓，想方設法做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，使更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。
四、進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，發(fā)揮政策引導效應。
以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應進(jìn)一步完善扶持政策，發(fā)揮政策效應。創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是一項長(cháng)期戰略任務(wù)，因此必須系統地研究、制定鼓勵創(chuàng )業(yè)的長(cháng)久思路、政策、戰略、體制。要通過(guò)政策的制定與完善，切實(shí)使每一個(gè)創(chuàng )業(yè)者都能普遍享受到政策的優(yōu)惠，更要從政策與法律的角度確保創(chuàng )業(yè)者能夠感到政策的穩定與長(cháng)久。用政策激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)激情，增強創(chuàng )業(yè)積極性，確保群眾想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。一是放寬市場(chǎng)準入和經(jīng)營(yíng)準予。按照非禁即入等原則，放寬創(chuàng )業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域限制的條件和標準，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和行政收費減免。二是鼓勵和扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉農民創(chuàng )業(yè)，積極推動(dòng)復轉軍人與殘疾人員等特殊群體創(chuàng )業(yè)。針對大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮下崗職工、失地農民、轉業(yè)軍人等不同的創(chuàng )業(yè)群體，制定相應扶持政策。確保免登記費、免證照費、免管理費，并給予租賃標準廠(chǎng)房補貼的三免一補政策落實(shí)到位的基礎上，放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉農民工等創(chuàng )業(yè)群體的市場(chǎng)準入條件，允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要為他們創(chuàng )業(yè)提供更多更實(shí)在的優(yōu)惠政策，使勞動(dòng)者樂(lè )于創(chuàng )業(yè)。三是制定鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的稅收政策。鼓勵和扶持勞動(dòng)者創(chuàng )辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)。對創(chuàng )辦者通過(guò)降低企業(yè)所得稅、推行加速折舊，科研經(jīng)費增長(cháng)稅收抵、免等稅收優(yōu)惠措施，降低創(chuàng )業(yè)企業(yè)稅收成本，使創(chuàng )業(yè)者嘗到甜頭，促進(jìn)更多的人走自主創(chuàng )業(yè)的道路。四是積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金，用于鼓勵支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )投業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)直接融資條件，推動(dòng)小額貸款公司，鄉鎮銀行等金融機構發(fā)展；鼓勵信托投資公司、融資租賃公司為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。擴大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持資金規模，建立政策性資金支持機制，發(fā)揮公共財政的引導作用，化解中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)資金短缺的困境。
五、加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓力度，提高創(chuàng )業(yè)能力。
發(fā)展全民教育和終身教育，健全面向全體勞動(dòng)者的創(chuàng )業(yè)教育培訓，使每一個(gè)人都有受教育受培訓的權力和機會(huì )，不斷提高人們的教育素質(zhì)和從業(yè)技能。一是大力推行職業(yè)技術(shù)教育，努力改善就業(yè)結構性矛盾，按照用工需求開(kāi)設專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程，增強高校和技校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)的本領(lǐng)。同時(shí)在所有高校和職業(yè)技校，都要開(kāi)設創(chuàng )業(yè)就業(yè)基礎教育課程，進(jìn)行創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，使他們在學(xué)校就接受創(chuàng )業(yè)知識，培養其創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。二是根據各類(lèi)勞動(dòng)者的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)培訓。把農村富余勞動(dòng)力和城市失業(yè)者的創(chuàng )業(yè)培訓作為一項基本任務(wù)來(lái)抓，農村勞動(dòng)力主要抓技能培訓，要讓農民工變成技術(shù)工，對城鎮失業(yè)人員進(jìn)行轉崗培訓，通過(guò)培訓，使他們帶著(zhù)新知識、新技能去創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對高校畢業(yè)生要引導其樹(shù)立正確的創(chuàng )業(yè)觀(guān)和就業(yè)觀(guān)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)途徑等創(chuàng )業(yè)入門(mén)培訓，使其能用自身的知識和技能投入創(chuàng )業(yè)大潮中。三是完善創(chuàng )業(yè)培訓制度，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式。建立一支熱心公益事業(yè)，結構合理的創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)輔導大講堂，組織創(chuàng )業(yè)者參加公益性免費培訓，增強創(chuàng )業(yè)的機遇意識和創(chuàng )業(yè)技能。舉辦公益性創(chuàng )業(yè)培訓班，請專(zhuān)教授講授世界通行的創(chuàng )業(yè)培訓課，創(chuàng )辦你的企業(yè)，創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)，采取理論與案例相結合，邊教邊實(shí)踐的教學(xué)方法，讓創(chuàng )業(yè)培訓人員高度參與，學(xué)會(huì )想問(wèn)題、找問(wèn)題，使復雜的知識簡(jiǎn)單化。同時(shí)在培訓時(shí)還可把近年來(lái)創(chuàng )業(yè)有成的事跡編入培訓教材中，引用實(shí)例，積極為培訓人員提供個(gè)性化輔導，提高培訓人員的創(chuàng )業(yè)信心和創(chuàng )業(yè)意識，激發(fā)培訓人員的創(chuàng )業(yè)激情，提高培訓效果。同時(shí)還可借鑒世界培育小企業(yè)的有益經(jīng)驗，請創(chuàng )業(yè)指導師進(jìn)行專(zhuān)題創(chuàng )業(yè)培訓。
六、完善公共服務(wù)體系，為創(chuàng )業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是一項關(guān)系科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧的大事，政府和有關(guān)部門(mén)必須全力以赴做好服務(wù)工作。一是建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。建立集創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)保障、創(chuàng )業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，全方位地為創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。二是以創(chuàng )辦小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地為載體，進(jìn)一步拓寬創(chuàng )業(yè)空間，開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位。加大基地建設力度，對入駐創(chuàng )業(yè)基地的企業(yè)要從稅收等各方面進(jìn)行優(yōu)惠，使小企業(yè)更好地在創(chuàng )業(yè)基地孵化成長(cháng)。三是建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家志愿團。對那些有輔助創(chuàng )業(yè)能力的專(zhuān)家、學(xué)者學(xué)者組成志愿團，匯集勞動(dòng)保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)以及各行業(yè)的專(zhuān)家，對需要重點(diǎn)扶持的創(chuàng )業(yè)者，組織專(zhuān)家與創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展一幫一結對幫創(chuàng )活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供全程指導服務(wù)。四是創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)服務(wù)一條街。有條件的地方可開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)一條街，由政府出租金，專(zhuān)門(mén)為創(chuàng )業(yè)提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地。五是辦好創(chuàng )業(yè)服務(wù)大廳。各地政府應在行政中心專(zhuān)門(mén)設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)和創(chuàng )業(yè)引導等等各項服務(wù)，使創(chuàng )業(yè)者到處受到關(guān)心和幫助。
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