計生局民情日記范文選登
這幾個(gè)月來(lái)，我時(shí)不時(shí)的到農村轉轉看看，看到的和想到的，最多的是農村滯留人群?jiǎn)?wèn)題，尤其是老人和兒童問(wèn)題，今天就我所思所想，談?wù)勎覍r村養老問(wèn)題的看法。我國是一個(gè)農業(yè)大國，我縣也不例外，是個(gè)農業(yè)縣，70%的人口生活在農村。“三農”問(wèn)題一直是國家關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì )主義新農村建設也是國家重點(diǎn)建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會(huì )的弱勢群體。在二十一世紀的今天，解決好農村養老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著(zhù)尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。
一、我國農村養老存在問(wèn)題分析
(一)家庭養老為主，農民對社會(huì )養老認識不足
受傳統思想的影響，養兒防老的傳統觀(guān)念顯得尤為特出，不僅具有深厚的社會(huì )心理與輿論基礎，更受到相關(guān)法律的保護。據有關(guān)部門(mén)調查估計，在我國1000名被調查了解的老年農民收入來(lái)源構成中，以勞動(dòng)收入為主要經(jīng)濟來(lái)源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% �？梢�(jiàn)，在農村，家庭養老仍處于主體地位。與此相對比，農民對社會(huì )養老模式缺乏了解和認可。
(二)農民收入不穩定且增長(cháng)緩慢導致養老資金短缺
由于我縣地處蘇北，經(jīng)濟相對欠發(fā)達，農業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策還占主導地位，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來(lái)的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟剩余作為養老資金。
(三)老齡人口不斷增加，加大了農村養老難度
所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過(guò)10%或7%，即可看作是達到了人口老齡化。我縣也不例外，隨著(zhù)農村生活質(zhì)量的'不斷提高，老年人口的數量逐年增加，且增長(cháng)速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長(cháng)，但隨著(zhù)年齡增長(cháng)(特別是超過(guò)65歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會(huì )上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會(huì )服務(wù)。然而，傳統的孝道思想在現代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養老人的約束力。與此同時(shí)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的年輕農民涌向城市，這一切必將使家庭養老的支持力下降，加重家庭養老負擔。
(四)農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實(shí)行縣級統籌，這使得養老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì )養老保險的人數。如農民工群體，長(cháng)年在外使得他們不能在戶(hù)口所在地參加養老保險�，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個(gè)體差異，脫離了現實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國農村社會(huì )養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，有限的政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會(huì )養老保險金的籌集方式是以個(gè)人交費為主，政府給予政策扶持。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實(shí)意義。
二、解決農村養老問(wèn)題的對策建議
(一)重視道德教育，繼續倡導家庭養老
受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養兒防老依然是大多數農民的首要養老模式。然而市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展卻沖擊著(zhù)傳統的尊老、養老觀(guān)念，青年人孝敬、贍養老人的觀(guān)念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現象也時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹(shù)立青少年尊老、敬老、愛(ài)老的觀(guān)念。積極展開(kāi)各種形式的道德建設活動(dòng)，并對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。
(二)提高農民收入，加強養老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動(dòng)力，社會(huì )和政府要真正為農村剩余勞動(dòng)力提供穩定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來(lái)源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，要盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來(lái)，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會(huì )養老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實(shí)行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線(xiàn)標準，使生活水平低于保障線(xiàn)的農村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農村養老保險法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時(shí)將可行有效的保險制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。第三在家庭養老的基礎上，大力推行農村養老的社會(huì )化。社會(huì )養老保險是我國養老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來(lái)養老保障的核心和基礎。只有逐步建立農村的社會(huì )養老保障體系，才能從根本上解決農民的養老問(wèn)題。鑒于目前家庭養老和社會(huì )養老兩種模式銜接不夠緊密的情況，應該打破城鄉二元社會(huì )保障結構，即農村應實(shí)行與城鎮一樣的養老保障制度，建立城鄉一體化的統一模式。當然，由于城鄉社會(huì )養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異，所以在目前我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，還有許多方面難以實(shí)現城鄉全面接軌。就我縣而言，需要出臺適合我縣經(jīng)濟發(fā)展現狀的養老保險長(cháng)效制度，探索出符合我縣縣情的養老保險政策。
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