住房公積金：6年了都不曾信息披露

　　6月已倏然而至，關(guān)于公積金信息披露的“公共承諾”依然在耳，而兌現仍然沒(méi)有等來(lái)。一個(gè)更讓人驚訝的發(fā)現是，住房公積金信息已連續六年未向全國通報。

　　據第一財經(jīng)日報的報道，按照此前安排，住房和城鄉建設部本應在5月底對外公布全國住房公積金的財務(wù)數據、資產(chǎn)風(fēng)險、效益分析等重要信息。但截至記者發(fā)稿，在住建部的官方網(wǎng)站上，仍未找到相關(guān)材料。

　　自從2009年3月23日住建部發(fā)布“2008年全國住房公積金管理情況通報”后，官方就未再對外披露過(guò)全國住房公積金的詳細繳存以及使用情況。因此，外界很難知曉這項資金的詳細信息。

　　此前官方曾發(fā)布簡(jiǎn)要信息稱(chēng)，截至2015年1月底，全國住房公積金繳存職工達到1.1億人。2900萬(wàn)繳存職工累計提取住房公積金3.9萬(wàn)億元，其中住房消費類(lèi)提取2.9萬(wàn)億元。發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款2200萬(wàn)筆，總額4.3萬(wàn)億元。

　　在今年3月20日的“全國加強住房公積金管理電視電話(huà)會(huì )議”上，住建部部長(cháng)陳政高要求進(jìn)一步完善住房公積金信息披露制度。城市每年3月底、省(區)每年4月底、全國每年5月底，通過(guò)多種渠道，對住房公積金管理機構概況、業(yè)務(wù)運行、財務(wù)數據、資產(chǎn)風(fēng)險、效益分析以及需要披露的其他重要事項進(jìn)行定期披露。

　　此后已有地方政府陸續發(fā)布了所在地的住房公積金運行數據。但全國層面的信息尚未出爐。

　　本周，住建部住房公積金監管司司長(cháng)張其光等人正在四川省眉山市進(jìn)行考察調研，據四川新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，張其光一行此行目的主要是督查地方政府對中央穩增長(cháng)措施的落實(shí)情況，推動(dòng)住房公積金有關(guān)政策的落地。

　　張其光在今年4月初曾在媒體上撰文稱(chēng)，設立國家住房銀行條件已成熟。

　　一是改革依據充分。十八屆三中全會(huì )《決定》23條提出“研究建立住宅政策性金融機構”、45條要求“建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制”。

　　二是資金規模巨大。截至去年底，全國住房公積金3.7萬(wàn)億元，住房維修資金約5000億元。如允許每年發(fā)行專(zhuān)項金融債券1萬(wàn)億元，今年資金規模接近6萬(wàn)億元，2020年預計達到20萬(wàn)億元，可基本滿(mǎn)足首套和改善性自住住房的低息貸款需求。

　　三是已有人員和機構。目前，全國共有管理中心342個(gè)，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2651個(gè)，從業(yè)人員3.8萬(wàn)人，可充分利用這些機構、網(wǎng)點(diǎn)和人員，組建國家住房銀行分行和支行，中央設立總行，對各地分支機構實(shí)行垂直管理。

　　四是籌措資本金。全國住房公積金貸款風(fēng)險準備金已接近800億元，其中500多億元為超額撥備，可轉化為住房銀行資本金。

　　因何沉默六年

　　據瀟湘晨報的評論稱(chēng)，為何會(huì )有公積金信息公開(kāi)的“玻璃門(mén)”?是統計數據上的技術(shù)障礙，還是現實(shí)利益所掣肘，或是因為其他?妄自揣測或會(huì )有失偏頗，但是這些質(zhì)疑的存在本身并不突兀，置于更大背景來(lái)看，這些質(zhì)疑所擊中的乃是關(guān)于“公積金”的更大胸中塊壘。

　　依然有必要做一番回溯：誕生于上世紀90年代的住房公積金制度，對推動(dòng)住房市場(chǎng)化和貨幣化改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用，從一開(kāi)始，住房公積金便被賦予了包括保障、集資、機制轉換功能，而從公積金強制性來(lái)看，也是源于其保障性的基礎功能。

　　由此再來(lái)打量走到今日的住房公積金制度，姑且不說(shuō)在大背景下，公積金制度與現實(shí)的契合性，單就公積金制度本身而言，在基礎功能的實(shí)現上已經(jīng)遭遇著(zhù)洶涌而來(lái)的爭議：第一，在歸集與繳存上，現實(shí)的低效率與高成本，強制繳存的必要性是否還足夠充分?按比例繳存的制度設置，會(huì )否已造成新的不公平?第二，從使用與投資看，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的管理，是否存在資金過(guò)度閑置浪費，進(jìn)而損害繳存人的收益?第三，從組織與體制看，管理主體的責權失衡，會(huì )否存在事實(shí)上的決策機制缺陷，而屬地化的管理格局，又會(huì )否造成抗風(fēng)險能力差?

　　相較于公積金信息公開(kāi)的滯后，這些現實(shí)中存在的問(wèn)題，無(wú)疑是主管部門(mén)需要直面的更大質(zhì)疑，需要更堅定的直面勇氣和改變決心，畢竟這關(guān)切著(zhù)繳存人的具體利益，從更大層面講，關(guān)切著(zhù)“居者有其屋”的社會(huì )愿景能否得以實(shí)現。而從其中的邏輯看，如果缺乏對這些現實(shí)問(wèn)題的直面，信息公開(kāi)恐怕也只能成為虛妄的期待。

　　一個(gè)已經(jīng)得到證實(shí)的信息是，住房公積金制度將面臨重要的變革，求變的勇氣和決心都是值得肯定的，但是，需要提醒的是，住房公積金的改革路徑，必須堅持其基礎保障性功能，不僅要為低收入等弱勢群體提供托底性保障，也要為那些所謂的“夾心層”——社會(huì )中間群體在住房問(wèn)題上提供援助和支持。

　　不能繼續沉默

　　尊重并保障繳存者的知情權和監督權，是住房公積金運行管理的應有之義，也是保障公平實(shí)現的必由路徑。信息公開(kāi)難、運行不透明，很容易陷入暗箱操作的狀態(tài)，各種亂象和腐敗也就很難避免。住建部向全國通報住房公積金信息，既是法規制度所要求，更是公平所需。“公積金去哪兒了”的追問(wèn)，早就暴露了住房公積金管理信息不透明的缺陷和弊端。

　　對于公積金管理的弊端和缺陷，有專(zhuān)家直言：“住房公積金制度本質(zhì)上是一個(gè)股東沒(méi)有知情權，股東還要強制出資，而且未必能夠使用、不受監管的怪胎。”因此，近年來(lái)圍繞“沉睡”的公積金如何喚醒、怎樣保值增值、是否“劫貧濟富”等話(huà)題爭論不休，詬病不斷。

　　住房公積金的本質(zhì)，是職工互助性的資金集聚。而住房公積金管理中心是受委托方，對繳存者繳存集聚的資金進(jìn)行保管監督。也就是說(shuō)，住房公積金管理中心只是市場(chǎng)意義上的受托者，而非有予取予奪大權的資源分配部門(mén)。

　　因此，“完善住房公積金信息披露制度”絕不應該是空話(huà)，而是保障監督權和知情權實(shí)現，保障住房公積金安全運行無(wú)法回避的問(wèn)題。只有首先實(shí)現信息公開(kāi)、透明運行，住房公積金才不至于在迷霧中迷失，繳存者的利益才不至于因此淪陷。

　　國管公積金新政

　　據新京報的報道，繼北京市管公積金發(fā)布新政并實(shí)施后，中央國家機關(guān)住房資金管理中心昨日也在其官網(wǎng)上發(fā)布了國管公積金新政，除了與市管公積金相同的首套房首付兩成、二套房首付三成外，國管公積金對于購買(mǎi)政策房的借款申請人，貸款結清后，不再受結清滿(mǎn)5年才能再次申請公積金貸款的限制。

　　與市管公積金的政策相同，此次國管公積金也明確，對于在北京市住建委房屋交易權屬信息查詢(xún)系統中顯示無(wú)房的借款申請人，執行首套自住住房貸款政策，最低首付款比例為20%，貸款最高額度為120萬(wàn)元。

　　對于在市住建委房屋交易權屬信息系統中顯示有1套住房并已結清相應住房公積金個(gè)人貸款(含住房公積金政策性貼息貸款)的購買(mǎi)第二套普通自住住房的借款申請人，執行第二套住房貸款政策，最低首付款比例為30%，貸款最高額度為80萬(wàn)元。

　　同時(shí)，國管公積金也規定，對于購買(mǎi)第二套普通自住住房貸款的發(fā)放對象，不再限于現有人均住房建筑面積低于北京市統計局最新公布的城鎮居民人均住宅建筑面積的繳存職工家庭。

　　更改首付比例需與開(kāi)發(fā)商協(xié)調

　　按照國管公積金此前的規定，從去年1月1日起，職工首次住房公積金個(gè)人貸款結清滿(mǎn)5年后，方可按規定再次申請住房公積金個(gè)人貸款。

　　此次國管公積金的新政提出，購買(mǎi)政策性住房的借款申請人，貸款結清后，不再受“職工首次住房公積金個(gè)人貸款結清滿(mǎn)5年后，方可按規定再次申請住房公積金個(gè)人貸款”的限制。

　　通知表示，該通知自6月1日起實(shí)施。之前已受理但未簽訂借款合同的貸款，借款申請人可以根據實(shí)際需要重新申請貸款“沒(méi)有簽訂貸款合同的，都可以重新申請。如果購房者有這個(gè)意愿，公積金會(huì )提供這方面的服務(wù)。只是如果臨時(shí)更改了首付比例等，肯定要先與開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者達成一致。”業(yè)內人士表示。

　　32個(gè)省區市調整公積金政策

　　另?yè)�新華網(wǎng)的報道，根據北京住房公積金管理中心發(fā)布的消息，從6月1日起，北京公積金貸款新政策開(kāi)始實(shí)施。今年以來(lái)，全國32個(gè)省市區均對住房公積金政策進(jìn)行了調整。此輪各地政策調整，主要以提高貸款額度、放寬住房套數認定標準、降低首付比例等為主要內容。

　　在此輪公積金政策調整中，上浮貸款額度成為許多地方的主要手段。北京規定首套自住房最高可申請120萬(wàn)元的公積金貸款額度。上海將購買(mǎi)首套自主房個(gè)人和家庭公積金貸款上限分別上調至50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。浙江杭州最高貸款額度由80萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，陜西寶雞由30萬(wàn)元調整至40萬(wàn)元。

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