單獨二胎是什么意思？

　　獨二胎 即 單獨二孩。

　　單獨二孩是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八屆三中全會(huì )中所提到的單獨二胎政策。

　　隨著(zhù)第一代獨生子女進(jìn)入生育高峰，2013年計劃生育成為熱點(diǎn)話(huà)題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標志著(zhù)“單獨二孩”政策將正式實(shí)施。

　　以獨生子女政策為核心內容的中國計劃生育政策，自20世紀80年代開(kāi)始嚴格推行。推行其間略有微調，如放開(kāi)“雙獨二孩”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個(gè)孩子)，及部分省份農村地區實(shí)施的“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子)等 。

　　原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦;夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個(gè)孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族游牧民)。之前實(shí)行的是“雙獨二胎”。2010年初提出“單獨二胎”，據說(shuō)已經(jīng)設計了試點(diǎn)方案有具體步驟，但廣東等地向國家有關(guān)部門(mén)提出試點(diǎn)申請后卻未獲批復�？梢�(jiàn)，雖然官方曾經(jīng)提出試點(diǎn)“單獨二胎”，但在實(shí)際操作上很謹慎。[3]有媒體披露“單獨二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初試行，國家衛計委沒(méi)有明確否認，又稱(chēng)“正在組織調查研究”，盡管不能確定年底試行“單獨二胎”政策，但已傳遞出積極信號，即已經(jīng)從過(guò)去的“不可能”變成“有可能”。中國計劃生育政策的確有必要調整了。無(wú)論是眾多數據反映我國人口結構老齡化、人口紅利加速消失，還是30多年來(lái)中國已經(jīng)積累了上億個(gè)獨生子女家庭，或是中國“失獨家庭”多達百萬(wàn)，都說(shuō)明生育政策已經(jīng)到了調整的時(shí)候。

　　然而，針對“放開(kāi)二胎”的呼吁和爭論，原國家人口計生委卻多次強調，“十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動(dòng)搖。這一次雖然有關(guān)部門(mén)稱(chēng)“我國基本國情決定仍須長(cháng)期堅持基本國策不動(dòng)搖”，但是，關(guān)于“完善生育政策”，官方稱(chēng)“正在組織調查研究”。顯然，官方表述已經(jīng)有變化了。

　　單獨二胎適用條件

　　單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　實(shí)施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。

　　當夫婦倆人的戶(hù)籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會(huì )作出了專(zhuān)門(mén)規定，允許單獨夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶(hù)口不在同一個(gè)省(區、市)，只要任何一方戶(hù)口所在地允許單獨夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請再生育。

　　兄弟姐妹已夭折也算獨生子女

　　廣東“單獨二孩”獨生子女定義以國家相關(guān)定義為準�！秶�家衛計委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

　　廣東省約15萬(wàn)家庭符合“單獨二孩”政策

　　在“單獨二孩”政策落地之前，省衛計委組織了全國著(zhù)名專(zhuān)家來(lái)廣東調研，對于實(shí)施“單獨二孩”后對我省人口會(huì )有那些影響做了評估。調查認為，廣東放開(kāi)“單獨二孩”政策后對出生人口的數量影響并不大，對總人口的影響也微乎其微。2010年廣東全省獨生子女人口總數是732.25萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口中法定婚齡的獨生子女家庭24.35萬(wàn)(男滿(mǎn)22周歲，女滿(mǎn)20周歲)。包括已婚單獨未生育家庭5.1萬(wàn)，單獨生育一孩的家庭14.59萬(wàn)，單獨生育二孩的3.41萬(wàn)，單獨生育三孩的1.25萬(wàn)。也就是說(shuō)，全省符合“單獨二孩”政策的家庭不超過(guò)15萬(wàn)。如果實(shí)施“單獨二孩”政策后，2014年廣東全省預計新增人口1-1.5萬(wàn)人，2015預計新增人口7萬(wàn)人，2016年預計新增8.19萬(wàn)人，2017年預計新增7.8萬(wàn)人，2018年預計新增6.96萬(wàn)人，呈逐漸平穩趨勢。

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