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《流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規定》全文
流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規定
《流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規定》已經(jīng)國家人口和計劃生育委員會(huì )主任會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。
二○○三年十二月一日
第一條為進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)水平，維護流動(dòng)人口實(shí)行計劃生育的合法權益，穩定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規定。
第二條流動(dòng)人口計劃生育工作是新時(shí)期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計劃生育部門(mén)應當把流動(dòng)人口計劃生育工作納入人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃，統籌管理。
流動(dòng)人口計劃生育工作應當堅持公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅持以人為本、管理與服務(wù)相結合，保障流動(dòng)人口依法享有生育權利,依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規規定的其他各項權利。
第三條建立流動(dòng)人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制和目標管理責任制。各級人口和計劃生育部門(mén)應當在當地人民政府的統一領(lǐng)導和社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導小組的協(xié)調指導下，會(huì )同公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、建設、衛生、工商等有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮村(社區)居民自治組織的作用，對流動(dòng)人口計劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。
第四條 流動(dòng)人口計劃生育工作，實(shí)行現居住地和戶(hù)籍所在地人民政府共同管理，以現居住地管理為主的原則。
各級人口和計劃生育部門(mén)應當明確各業(yè)務(wù)機構在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)中的職責。流動(dòng)人口較多的地方應根據需要,設立流動(dòng)人口計劃生育管理機構，配備必要的專(zhuān)(兼)職工作人員。
第五條 現居住地應將流動(dòng)人口計劃生育工作納入本地區經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。
流動(dòng)人口已婚育齡婦女是計劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)，現居住地應為其提供計劃生育、生殖保健的宣傳咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。
為男性和女性未婚流動(dòng)人口提供相應的計劃生育宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)。
第六條 流動(dòng)人口戶(hù)籍地應依法落實(shí)流出人口的計劃生育獎勵政策;現居住地應當向流入人口提供與戶(hù)籍人口同等的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
實(shí)行計劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻免費享受?chē)乙幎ǖ幕卷椖康挠媱澤夹g(shù)服務(wù)。
現居住地人口和計劃生育部門(mén)應主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)、社區，按照地方法規的有關(guān)規定，對實(shí)行計劃生育的流動(dòng)人口家庭，在就業(yè)、就醫、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。
第七條 流動(dòng)人口戶(hù)籍地鄉(鎮)人民政府或者街道計劃生育工作機構的職責：
(一)為流出人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》);
(二)對流動(dòng)人口開(kāi)展多種形式的人口與計劃生育宣傳教育;
(三)指導流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施,適時(shí)提供隨訪(fǎng)服務(wù);
(四)根據本地實(shí)際，堅持公民權利與義務(wù)相統一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同;
(五)建立與現居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調制度，做好流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作;
(六)幫助實(shí)行計劃生育的流動(dòng)人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難;落實(shí)有關(guān)法律、法規規定的獎勵、優(yōu)惠政策;
(七)法律、法規及當地縣級以上人民政府規定的其他職責。
第八條 流動(dòng)人口現居住地鄉(鎮)人民政府或者街道計劃生育工作機構的職責：
(一)查驗流動(dòng)人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口在規定期限內補辦;
(二)建立已婚育齡流動(dòng)人口登記制度，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育變動(dòng)信息;
(三)將流動(dòng)人口計劃生育工作納入城市社區或村(居)民委員會(huì )計劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統計評估考核;
(四)落實(shí)流動(dòng)人口計劃生育綜合治理各項制度，按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育工作納入社會(huì )治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等相關(guān)管理工作中;
(五)為流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節育、生殖保健服務(wù)，定期開(kāi)展計劃生育和生殖健康檢查，及時(shí)準確地出具《流動(dòng)人口避孕節育情況報告單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告單》)，將流動(dòng)人口在現居住地的結婚、生育狀況通報其戶(hù)籍所在地;
(六)在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，將流動(dòng)人口計劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制;
(七)支持、鼓勵和指導流動(dòng)人口相對集中的社區和用工單位建立流動(dòng)人口計劃生育協(xié)會(huì )組織，開(kāi)展計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù);
(八)法律、法規及當地縣級以上人民政府規定的其他職責。
第九條已婚流動(dòng)人口應當按照《辦法》的有關(guān)規定在離開(kāi)戶(hù)籍地時(shí)辦理《婚育證明》;在到達現居住地后主動(dòng)交驗《婚育證明》。流動(dòng)人口已婚育齡婦女應定期寄回《報告單》。
第十條 辦理《婚育證明》應堅持便民原則，提供便捷服務(wù)。
戶(hù)籍地應及時(shí)為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實(shí)行進(jìn)村(社區)入戶(hù)辦證，切實(shí)提高辦證率。
現居住地在查驗《婚育證明》時(shí)，對未持有全國統一格式《婚育證明》的，應要求其在規定期限內補辦。在限期補辦期間，現居住地可為其辦理臨時(shí)《婚育證明》。
未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現居住地人口和計劃生育部門(mén)辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報其戶(hù)籍地：
(一)經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育信息完整、準確的;
(二)在現居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩定職業(yè)和住所的;
(三)已采取絕育措施的。
現居住地為流動(dòng)人口辦理的《婚育證明》，在辦證機關(guān)所在縣(市、區)范圍和規定期限內有效。
第十一條現居住地人口和計劃生育部門(mén)可委托取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)許可證》的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構，或指定的具有《醫療機構執業(yè)許可證》的醫療保健機構，為流動(dòng)人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
已婚育齡流動(dòng)人口接受?chē)液偷胤饺嗣裾幎ǖ幕卷椖康挠媱澤夹g(shù)服務(wù)費用，由現居住地人民政府財政負擔;有用工單位的，由用工單位負擔。
第十二條加強對流動(dòng)人口計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實(shí)行避孕方法的知情選擇，提倡采取長(cháng)效避孕節育措施。積極開(kāi)展生殖保健和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足流動(dòng)人口的生殖健康服務(wù)需求。
流動(dòng)人口在現居住地實(shí)行計劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現居住地縣以上人口和計劃生育部門(mén)按照國家人口計生委計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規定負責受理、鑒定和處理工作。
在現居住地實(shí)行計劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫療事故處理條例》的有關(guān)規定處理。
第十三條 建立流動(dòng)人口戶(hù)籍地與現居住地的計劃生育信息交換和反饋制度。
(一)國家建立全國流動(dòng)人口計劃生育信息交換平臺，負責省際間流動(dòng)人口計劃生育信息的交換;各省(區、市)建立本省內流動(dòng)人口計劃生育信息交換平臺，實(shí)行省內流動(dòng)人口計劃生育信息交換;
(二)建立有效的雙向交流和協(xié)調制度�，F居住地與戶(hù)籍地應通過(guò)信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點(diǎn)是流動(dòng)人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節育措施、持證和繳納社會(huì )撫養費等情況。信息交換應準確、有效，并在規定時(shí)限內完成;
(三)現居住地與戶(hù)籍地的縣級人口和計劃生育部門(mén)負責本轄區流動(dòng)人口計劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調工作;
(四)紙質(zhì)信息反饋應使用國家人口和計劃生育委員會(huì )統一格式的《流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育信息通報單》和《報告單》。
第十四條 跨省流動(dòng)人口夫妻擬生育第一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可由現居住地人口和計劃生育部門(mén)按照現居住地有關(guān)規定辦理生育服務(wù)證件：
(一)男方為現居住地的戶(hù)籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現居住地或所生子女可隨父落戶(hù)的;
(二)夫妻雙方在現居住地共同居住1年以上，有穩定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的;
現居住地在為流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)證件前，應向其戶(hù)籍地了解有關(guān)情況，戶(hù)籍地應在30日內予以情況反饋;辦理生育服務(wù)證件后，現居住地應及時(shí)向其戶(hù)籍地鄉(鎮)或街道計劃生育工作機構通報有關(guān)情況。
流動(dòng)人口生育子女的戶(hù)籍登記，按戶(hù)籍管理有關(guān)規定執行。
第十五條 跨省流動(dòng)人口在現居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應提交下列證明材料：
(一)夫妻雙方的《居民身份證》;
(二)夫妻雙方的《結婚證》;
(三)《婚育證明》或戶(hù)籍地鄉(鎮)、街道計劃生育工作機構為其出具的婚育情況證明;
(四)夫妻雙方要求生育第一個(gè)子女的申請。
流動(dòng)人口在辦理計劃生育有關(guān)證明時(shí)弄虛作假，導致不符合法律、法規規定的生育行為發(fā)生，由當事人承擔相應的法律責任。
第十六條流動(dòng)人口本人或現居住地人口和計劃生育部門(mén)要求戶(hù)籍地人口和計劃生育部門(mén)出具婚育情況證明的，戶(hù)籍地人口和計劃生育部門(mén)應如實(shí)出具，無(wú)正當理由，不得拒絕。
第十七條 流動(dòng)人口申請再生育的，依照女方戶(hù)籍地有關(guān)規定辦理。戶(hù)籍地人口和計劃生育部門(mén)應依法審批，對符合生育規定的，不得拒絕和拖延。
第十八條戶(hù)籍地與現居住地應當互相配合，按照國務(wù)院《社會(huì )撫養費征收管理辦法》的有關(guān)規定，共同做好流動(dòng)人口社會(huì )撫養費的征收工作。人口和計劃生育部門(mén)不得因同一事實(shí)重復征收社會(huì )撫養費。
違法生育行為發(fā)現地不是其戶(hù)籍所在地的，發(fā)現地人口和計劃生育部門(mén)在作出征收決定之前，應先向當事人戶(hù)籍地人口和計劃生育部門(mén)通報有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規定執行：
(一)對確定由現居住地征收的，戶(hù)籍地人口和計劃生育部門(mén)應當協(xié)助提供當事人實(shí)際收入和當地城鎮居民年人均可支配收入(農村居民年人均純收入)的數額。
(二)對確定由戶(hù)籍地征收的，現居住地人口和計劃生育部門(mén)應當協(xié)助征收。
(三)征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶(hù)籍地或現居住地繼續征收。
(四)執行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會(huì )撫養費的，應按照規定上繳國庫，并及時(shí)向對方通報征收情況。
第十九條 各級人口和計劃生育部門(mén)應當依照有關(guān)規定，建立健全流動(dòng)人口計劃生育統計制度，做好經(jīng)常性的流動(dòng)人口計劃生育統計工作。
現居住地負責流動(dòng)人口的出生統計，錄入微機上報，并向戶(hù)籍地反饋出生信息。
省、市、縣三級的人口計劃應包含流動(dòng)人口的有關(guān)計劃。
第二十條建立和完善流動(dòng)人口計劃生育工作目標考核評估制度。根據現居住地管理為主的原則和戶(hù)籍地與現居住地的實(shí)際情況，分別制定對人口和計劃生育部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人口計劃生育工作考核評估辦法。
現居住地重點(diǎn)考核評估對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗證情況和通過(guò)流動(dòng)人口信息交換平臺提交信息的情況等。
戶(hù)籍地重點(diǎn)考核評估對流出人口的計劃生育宣傳教育和避孕節育措施落實(shí)情況、獎勵措施落實(shí)情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過(guò)流動(dòng)人口信息交換平臺向現居住地反饋信息情況等。
省級人口和計劃生育部門(mén)負責省內流動(dòng)人口計劃生育工作的考核評估。國家人口和計劃生育委員會(huì )負責省際流動(dòng)人口計劃生育工作的考核評估，每年通過(guò)信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動(dòng)人口現居住地和戶(hù)籍地管理與服務(wù)工作落實(shí)情況。
第二十一條 各級人口和計劃生育部門(mén)應當在地方人民政府領(lǐng)導下，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，為流動(dòng)人口計劃生育工作提供必需的經(jīng)費投入，并按下列規定予以保障：
(一)按照“分級管理、分級負擔”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預算，并按照有關(guān)規定，采取多種渠道加以解決;
(二)逐步實(shí)行國家、省(區、市)內流動(dòng)人口計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費和藥具經(jīng)費統一結算制度;
(三)在核定本地區計劃生育工作經(jīng)費時(shí)，應包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶(hù)籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。
第二十二條各級人口和計劃生育部門(mén)應建立流動(dòng)人口計劃生育政務(wù)公開(kāi)制度和人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作責任制度。人口和計劃生育工作人員應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯流動(dòng)人口的人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益。
第二十三條人口和計劃生育部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由上級人口和計劃生育部門(mén)責令改正;情節嚴重的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)無(wú)正當理由拒絕或違反當地有關(guān)規定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續的;
(二)擅自增設流動(dòng)人口收費項目，提高收費標準或搭車(chē)收費、亂收費的;
(三)戶(hù)籍地在流動(dòng)人口現居住地設立孕檢站點(diǎn)的;
(四)無(wú)正當理由拒絕承認流動(dòng)人口現居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構或指定的醫療保健機構出具的《報告單》的;
(五)已獲得流動(dòng)人口已婚育齡婦女《報告單》或信息交換平臺反饋的避孕節育信息，仍要求其返回戶(hù)籍地接受避孕節育情況檢查的;
(六)出具虛假《報告單》的;
(七)違反本規定第十八條規定，造成嚴重后果的。
第二十四條 違反本規定第十八條規定的，由上一級人口和計劃生育部門(mén)責令作出征收決定的行政機關(guān)變更或者撤銷(xiāo)征收決定。
第二十五條 本規定自2004年1月1日起施行。
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