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世界各國的生育政策解讀
生育政策是指由國家制定或在國家指導下制定的規范育齡夫婦生育行為（包括生育數量和質(zhì)量）的準則。下面小編為大家帶來(lái)世界各國的生育政策解讀，希望大家喜歡！
一、發(fā)展中國家多抑制生育
發(fā)展中國家一般都苦于人口過(guò)多。在150個(gè)發(fā)展中國家中，2005年~2010年總和生育率(總和生育率是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女數)仍然高于5個(gè)孩子的國家有27個(gè)。超過(guò)一半的發(fā)展中國家認為生育水平過(guò)高，幾乎都采取了抑制生育的人口政策，主要集中在非洲、南亞和中亞以及東南亞。人口大國如中國、印度等時(shí)時(shí)感受到龐大人口給經(jīng)濟和環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。
1.印度：長(cháng)期抑制生育效果不甚理想
印度是世界上最早試圖控制人口增長(cháng)的國家之一，采取的措施是鼓勵少生。例如，印度西部的一個(gè)地方政府試圖通過(guò)資助“二次蜜月旅行”來(lái)控制人口出生率。根據這一辦法，一對夫婦若是在結婚2年后才生第一胎就會(huì )得到價(jià)值5000盧比的禮包，若是將第一胎的出生時(shí)間推遲至結婚3年后，獎勵也會(huì )變得更加豐厚，換成了7500盧比的大禮包。之所以叫做“二次蜜月大禮包”，是因為這些獎勵金足夠一對夫妻在結婚兩三年后去一個(gè)向往的地方，度第二次蜜月。印度雖然長(cháng)期實(shí)施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想，印度人口預計在本世紀30年代將超過(guò)中國成為世界第一人口大國。
2.中國是世界上控制人口數量增長(cháng)最成功的國家，其措施主要是懲罰超生。實(shí)施計劃生育政策30多年來(lái)，大約少生了4億人口，中國人口占世界的比重， 從改革開(kāi)放初期的22%已經(jīng)下降至2010年的19%。根據第六次人口普查的結果，中國人口年平均增長(cháng)率已降低到0.57%，這標志著(zhù)中國進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，人口過(guò)快增長(cháng)的問(wèn)題得到根本緩解。中國經(jīng)濟高速增長(cháng)得益于人口政策的成功實(shí)施，目前已成功實(shí)現從低收入國家向中等收入國家的轉變。
二、發(fā)達國家為人口過(guò)少犯愁
1.俄羅斯：專(zhuān)設懷孕日鼓勵已婚夫婦造人
與發(fā)展中國家嫌人口過(guò)多相反，許多發(fā)達國家犯愁的是人口過(guò)少。2005年~2010年，發(fā)達國家的總和生育率已經(jīng)下降到1.6，大大低于2.1 的生育更替水平(更替水平是指生育的女孩數量與母親數量相等時(shí)，每個(gè)婦女需要生育的孩子數量。更替水平是2.1而不是2的原因在于，出生人口性別往往男孩多于女孩，要想生出和上一代母親數量相同的女孩，生育的孩子數量必須多于2個(gè))。在世界人口出生率最低的25個(gè)國家中，22個(gè)為歐洲發(fā)達國家。歐洲已有18個(gè)國家的人口出現了負增長(cháng)。其中最著(zhù)急的是俄羅斯。俄羅斯是世界上人口減少速度最快的國家，總人口現已降到1.42億左右，每年凈減少人口幾十萬(wàn)。為了鼓勵國民生育，俄羅斯烏里揚諾夫斯克州將每年9月12日設為“懷孕日”，這天所有已婚夫婦可以不用上班，在家專(zhuān)心“造人”。
2.法國：出臺鼓勵生育政策
法國是歐洲生育水平下降最早的國家，也是較早試圖扭轉生育率下降趨勢的國家。1939年，法國認識到生育水平下降對未來(lái)人口的影響，出臺了家庭方面的鼓勵生育政策，并將這些政策提高到政治議事日程。如今，法國生育率維持在較高的水平，2005年~2010年，法國的總和生育率為2.0左右。
3.德國：以高額福利津貼鼓勵生育
隨著(zhù)出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國的一項重要國策。德國政府規定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補貼，即最高為2.52萬(wàn)歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵生育的措施，1970年~2006年，德國的總生育率從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國家之一。其他歐洲國家的情況也大致如此，鼓勵生育的政策收效甚微。
三、部分國家先抑制后鼓勵
1.日本：鼓勵生育效果不明顯
亞洲的一些國家和地區經(jīng)歷了抑制生育向鼓勵生育的轉變，比較典型的國家包括日本、韓國、新加坡等。日本二戰后開(kāi)始推廣計劃生育政策，試圖降低生育水平，政府成立了優(yōu)生保護咨詢(xún)所。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，生育意愿降低，總和生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2，其后生育率穩定在2.0左右。1970年后，日本的少子化和高齡化問(wèn)題日益嚴重，1990年總和生育率跌至1.57以下，日本政府試圖采取一些鼓勵生育的措施，如“父母休假法”、“新天使計劃”等�？偟膩�(lái)看，日本抑制生育的人口政策比較成功，在很大程度上促進(jìn)了日本生育率的下降。但生育率出現過(guò)低后，試圖提高生育水平的鼓勵生育政策似乎并不成功。2006年，日本的總和生育率只有1.3，屬于世界上超低生育水平國家。
2.韓國：為低水平夫婦提供保障住房
韓國在1960年初開(kāi)始控制人口，提倡一對夫婦生育兩個(gè)孩子。64年之后，韓國開(kāi)展了大范圍的計劃生育活動(dòng)，通過(guò)各種途徑推廣和鼓勵人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結婚、生育、子女養育等環(huán)節制定了獎勵政策。 例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬(wàn)套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費用，子女不滿(mǎn)6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)~50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵生育的政策效果也不明顯，2006年韓國總和生育率降低到1.2的水平。
3.新加坡：由兩個(gè)就夠到鼓勵多生
新加坡在1960年開(kāi)始推行“兩個(gè)就夠了”的計劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當總和生育率低于更替水平持續了10年后，也就是到了20世紀80年代中期，新加坡政府對原先的計劃生育政策進(jìn)行了認真檢討，取消了這個(gè)政策，并采取鼓勵國人多生孩子的措施。
綜合來(lái)看，無(wú)論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，取得成功的國家都是少數。世界各國人口政策的實(shí)踐表明，單獨人口政策的作用十分有限，人口政策發(fā)揮作用必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，必須與本國的國情相適應。
四、拓展：關(guān)于中國的生育政策
中國的生育政策似乎到了要做出調整的關(guān)頭。近期，有關(guān)中國將于今年年底或明年年初試行“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的，可生育第二個(gè)孩子）政策的消息引發(fā)廣泛熱議。
針對此消息，國家衛生計生委在一周內多次進(jìn)行了回應，明確提出“要完善生育政策，適時(shí)出臺調整方案”。
“生育政策早應該調整了�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國的人口結構在變化，人口紅利在下降，中國應該順應規律，調整生育政策，如果再實(shí)施這么嚴格的計劃生育，對將來(lái)是很不利的。
所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長(cháng)的局面。
牛犁指出，人口紅利下降意味勞動(dòng)年齡人口越來(lái)越少，勞動(dòng)力對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻將急劇減縮，這個(gè)減縮必然帶來(lái)這樣一個(gè)直接后果：社會(huì )中吃飯的人越來(lái)越多，創(chuàng )造財富的人越來(lái)越少，儲蓄率會(huì )大幅下降，轉化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)活力也就會(huì )減慢。
2015年10月29日發(fā)布的中共十八屆五中全會(huì )公報指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)�！边@意味著(zhù)中國實(shí)施35年的獨生子女政策正式宣告終結。
十八屆五中全會(huì )公報宣布“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，而此次人口政策的調整距離2013年11月十八屆三中全會(huì )決定放開(kāi)“單獨二孩”，還不到兩年時(shí)間。
短時(shí)間內密集調整人口政策，引發(fā)了提振生育率是否會(huì )導致人口膨脹的擔憂(yōu)。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“全面二孩政策短期內會(huì )帶來(lái)生育高峰，但不會(huì )導致人口膨脹，即使今后全面放開(kāi)了計劃生育，可能也生不了多少人，中國人口不會(huì )超過(guò)15億。其實(shí)不僅中國，目前世界各國普遍的生育意愿都比較低了�！�
其實(shí)，不僅是中國，世界各國生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯(lián)合國曾表示，占世界人口46%的83個(gè)國家（其中包含所有歐洲國家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1個(gè)孩子的人口替代率。
“現在放開(kāi)二孩，是因為愿意生孩子的家庭不太多了，下一步估計用不了10年就能實(shí)現自由生育了。自由生育之后的下一個(gè)階段就是獎勵生育，如果自由生育大家還是不生，中國人口少于10億人，就要獎勵生育了�！睏钜擞抡f(shuō)。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。決定明確，到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。
決定指出，充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義。20世紀五六十年代，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。為控制人口過(guò)快增長(cháng)，國家從七十年代開(kāi)始在城鄉推行計劃生育。40多年來(lái)，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。實(shí)踐證明，實(shí)行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業(yè)。
決定強調，進(jìn)入21世紀特別是“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著(zhù)變化。人口總量增長(cháng)勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會(huì )作出了堅持計劃生育基本國策、啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施，為進(jìn)一步調整完善生育政策積累了經(jīng)驗，當前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標；有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。各級黨委和政府要充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng )新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。
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