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放開(kāi)二孩呼聲再起 學(xué)者吁促生育自由
“實(shí)施單獨二孩一年的實(shí)踐表明，申請夫婦數量明顯低于預期，表明該政策對生育率回升的影響相當有限。”
近日，來(lái)自全國21所高校及科研機構的39位人口學(xué)者聯(lián)名起草的名為《全面放開(kāi)二孩生育取消對公民的生育限制》的建議書(shū)作出上述論斷。該建議書(shū)已報送中央、全國人大并轉國家衛計委。建議書(shū)提出建議稱(chēng)，應盡快放開(kāi)二孩生育，并及時(shí)取消對公民生育數量的限制。
這已是中國人口學(xué)者十一年來(lái)第三次聯(lián)名上書(shū)中央。在2004年、2009年，這一批學(xué)者們曾兩次向中央遞交建議書(shū)呼吁調整生育政策及放開(kāi)二孩生育。
眾學(xué)者一致認為，生育率長(cháng)期走低、人口老齡化日趨嚴重、城市化率不斷上升、人口流動(dòng)更加頻繁、獨生子女家庭數量巨大并繼續增加，已經(jīng)成為中國人口格局的新常態(tài)。而人口是國力的根基，是經(jīng)濟和科技發(fā)展最寶貴的資源。生育政策的進(jìn)一步改革不僅是積極應對我國經(jīng)濟和人口新常態(tài)，保障經(jīng)濟健康增長(cháng)、家庭安全穩定的基礎，也是實(shí)現國家治理體系與治理能力現代化的重要舉措。
建議書(shū)直指當前中國人口面臨的低生育率風(fēng)險。中國生育率已有20多年低于實(shí)現世代交替所需的更替水平，多年處于世界低生育水平國家行列。中國15歲以下人群在總人口中的比例已經(jīng)從1950年代的五分之二銳減到目前的六分之一，中國占世界人口比例從1980年的22%下降到2013年的19%，當前中國每年的出生人口已經(jīng)不到世界12%。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )現代化，婚育年齡不斷推延，生育意愿不斷弱化，中國未來(lái)生育率可能繼續下滑。而與此同時(shí)，在未來(lái)10年，中國處于生育高峰期的23-30歲女性數量將銳減40%。這表明，即使將家庭平均生育孩子數提升到兩個(gè)孩子，也難以避免出生人口的銳減。中國人口很快將出現長(cháng)期、持續、急劇負增長(cháng)的局面。
建議書(shū)認為，中國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現急劇萎縮，隨著(zhù)快速老齡化，養老負擔逐漸沉重，同時(shí)，數以?xún)|計的獨生子女家庭很難應付生老病死的風(fēng)險，面對國內消費不足和產(chǎn)能過(guò)剩的新常態(tài)，當年生育控制的理由已不復存在，應徹底擯棄以控制出生數量為核心的生育政策。
建議書(shū)還指出，解決中國面臨的資源環(huán)境壓力，出路在于科技進(jìn)步和生產(chǎn)消費方式改變，而不是簡(jiǎn)單控制人口數量。數據表明，人口增長(cháng)對中國能源消費總量和碳排放快速增長(cháng)的作用有限。2000到2012年期間，中國能源消費總量從14.55億噸標準煤增至36.17億噸，增長(cháng)達148.6%，但人口總量?jì)H從12.67億增至13.54億，僅增長(cháng)了6.8%，人口增長(cháng)解釋了能源消費總量增長(cháng)不到5%，錯誤的將資源環(huán)境問(wèn)題歸咎于人口，把控制生育作為解決方案，結果只會(huì )是貽誤資源環(huán)境問(wèn)題的解決。
建議書(shū)指出，取消生育限制而可能出現的出生數量的增多，是改變生育政策所希望的成果而不是所謂的風(fēng)險。新增加的出生數意味著(zhù)獨生子女家庭的減少，對家庭和社會(huì )都是好事。“單獨二孩”政策實(shí)施后的冷淡反應，不僅再次證明以往對出生反彈風(fēng)險的夸大，也更進(jìn)一步加深了對生育水平長(cháng)期無(wú)法回升的擔憂(yōu)。世界上還沒(méi)有一個(gè)國家在生育率降到極低水平之后成功地恢復到更替水平。生育政策調整宜早不宜遲，越遲付出的代價(jià)也將越沉重。每個(gè)家庭生育孩子的窗口期是短暫的，不應該由于決策的推諉遲疑而剝奪了千萬(wàn)家庭應有的生育機遇。
39位學(xué)者最后呼吁，讓生育選擇權回歸家庭，將是社會(huì )收益最大、最得民心、有百利而無(wú)一害的德政。中國生育政策的轉變已經(jīng)長(cháng)期滯后于客觀(guān)形勢變化，應盡快在全國放開(kāi)二孩生育，不再爭議、不再拖延，并及時(shí)修改人口和計劃生育法，全面取消對城鄉家庭生育數量的限制。
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