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關(guān)于二孩政策普遍放開(kāi)的疑問(wèn)：政策什么時(shí)候落地
二孩政策普遍放開(kāi)4大疑問(wèn)：政策落地時(shí)間
10月29日，中共十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)十三五規劃建議，將全面實(shí)施二胎政策。
會(huì )議決定，持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。
這是繼十八屆三中全會(huì )決定實(shí)施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
對于此次二孩政策普遍放開(kāi)，對社會(huì )產(chǎn)生什么影響?二孩政策普遍放開(kāi)出生率會(huì )不會(huì )大幅增長(cháng)?二孩政策普遍放開(kāi) 能否延緩老齡化的趨勢?二孩政策普遍放開(kāi) 政策落地需要多長(cháng)時(shí)間?二孩政策普遍放開(kāi) 社會(huì )資源能否應對?
【二孩政策普遍放開(kāi)4大疑問(wèn)】
1、二孩政策普遍放開(kāi) 出生率會(huì )不會(huì )大幅增長(cháng)?
不會(huì )造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出現
人口專(zhuān)家、攜程網(wǎng)創(chuàng )始人梁建章稱(chēng)，由于堆積效應，在全面放開(kāi)生育后的頭幾年，出生人數會(huì )反彈，但幅度有限。
他認為根據最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水平。
在我國實(shí)行“單獨二孩”政策，官方曾預計受該政策影響，我國大概每年增加200萬(wàn)人左右。然而，梁建章曾估算稱(chēng)，在全國啟動(dòng)政策平均滿(mǎn)一年時(shí)，全國申請數量?jì)H有105.4萬(wàn)，新增出生人數會(huì )遠低于105.4萬(wàn)。而這遠低于官方此前的預期。
如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬(wàn)件，生育1.3萬(wàn)人。在浙江，2014年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，遠低于預期的8萬(wàn)人。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陳友華認為，單獨二孩是一個(gè)很好的實(shí)驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實(shí)施全面二孩以后，人口的增長(cháng)也絕不會(huì )失控。
人口專(zhuān)家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開(kāi)“二孩”不會(huì )造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為社會(huì )轉型對生育起較大制約影響。從農業(yè)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，生育率下降是個(gè)必然趨勢。
梁建章表示，受全面二孩政策影響，未來(lái)每年平均新增的小孩規模預計將在250萬(wàn)左右。
人口學(xué)專(zhuān)家、美國霍普金斯大學(xué)生物統計學(xué)博士黃文政表示，“全面二孩”每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計中值為500萬(wàn)，生育高峰可能在2017年出現。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陳友華則認為，政策實(shí)施帶來(lái)的新增人口每年不會(huì )超過(guò)600萬(wàn)，而中國的出生人口總量不會(huì )超過(guò)2400萬(wàn)。
2、二孩政策普遍放開(kāi) 能否延緩老齡化的趨勢?
可緩解人口老齡化和改善勞動(dòng)力供給，但不會(huì )改變趨勢
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經(jīng)濟發(fā)展以及社會(huì )的創(chuàng )新能力。
近日，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉在其專(zhuān)欄文章中列了一組數據：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總人口的比例為16.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
張車(chē)偉認為，放開(kāi)二孩生育不會(huì )改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來(lái)勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開(kāi)二孩生育，中國人口出現的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢，不會(huì )發(fā)生根本性改變。但是調整政策如果能帶來(lái)一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
姜衛平表示，全面二孩對于人口形勢并不會(huì )在近期就帶來(lái)明顯的變化。在未來(lái)10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì )逐步明晰。
陳友華則認為，政策調整會(huì )使得更多家庭生育二孩，出生人數會(huì )增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會(huì )改變這個(gè)趨勢。
3、二孩政策普遍放開(kāi) 政策落地需要多長(cháng)時(shí)間?
應是參照“單獨二孩”政策實(shí)施過(guò)程，首先要修法
國家衛計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛平表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
姜衛平透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應該是參照“單獨二孩”政策實(shí)施過(guò)程。他強調，首先有個(gè)修法的過(guò)程。
2013年11月，中共十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策。當年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會(huì )通過(guò)了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》。
該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區、市)的政府制定實(shí)施方案，接著(zhù)報國務(wù)院主管部門(mén)(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì )修訂地方性法規。
姜衛平介紹，我國正式啟動(dòng)“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現了時(shí)間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨二孩”政策，3月至6月多數省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。
對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區明確規定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過(guò)渡期內，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。
對此，國家衛計委曾在答復地方時(shí)稱(chēng)，在十八屆三中全會(huì )決定公布后，省級人大常委會(huì )作出決定實(shí)施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。
4、二孩政策普遍放開(kāi) 社會(huì )資源能否應對?
將加強婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給
全面二孩政策落地后，我國現有的醫院床位、幼兒園等是否能應對?
多位專(zhuān)家均表示，目前我國的社會(huì )資源足以應對政策調整后的生育形勢，無(wú)需擔心這一問(wèn)題。
南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陳友華稱(chēng)，我國曾經(jīng)有年新增人口超過(guò)2900多萬(wàn)人的歷史。全面放開(kāi)二孩后，每年也就多出生幾百萬(wàn)新生兒，并不會(huì )導致醫院緊張和學(xué)校的緊張。當下出現的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線(xiàn)大城市了。
不過(guò)，人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應的人口調控目標，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數量上沒(méi)有大的問(wèn)題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫療資源會(huì )變得非常稀缺。
昨日，國家衛計委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。
人口專(zhuān)家、國務(wù)院參事馬力也稱(chēng)，如今不只是北上廣，各省的醫院都在積極采取措施承接即將出現的生育小高峰，很多地方都在積極準備床位和多種資源等措施。
與此同時(shí)，由于養育子女的成本提升及生育觀(guān)念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專(zhuān)家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。
馬力認為，由于目前社會(huì )上的生育意愿不是非常強烈，政府應該制定鼓勵政策，如原來(lái)的9年義務(wù)教育可以調整為12年。教育成本下降使得撫養成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，這也決定了勞動(dòng)生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
【擴展閱讀】 北京落地
北京衛計委：基層助產(chǎn)能力不會(huì )有太大壓力
五中全會(huì )決定全面放開(kāi)二孩，對此，北京市衛生計生委相關(guān)負責人表示，北京將嚴格根據中央政策修訂地方法律法規，并在衛生系統能力范圍內創(chuàng )造最好的條件。
針對北京各醫院床位的情況，他表示，北京基層的助產(chǎn)能力并不會(huì )有太大壓力，全市婦產(chǎn)科、產(chǎn)科應對需求沒(méi)有問(wèn)題，但是并不意味著(zhù)某一個(gè)具體的單位會(huì )出現特殊情況。
被問(wèn)及放開(kāi)“二孩”，會(huì )不會(huì )在北京帶來(lái)生育高峰?該負責人認為，生育壓力存在，但從單獨二孩的情況來(lái)看，市民會(huì )理性掌握機會(huì )。
北京市衛計委近日公布統計數據顯示，截至9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實(shí)施“單獨二孩”政策后，“單獨二孩”申請數今年已呈穩步上升趨勢，相對去年不足3萬(wàn)人的申請數相比有所提升。
根據對已辦證育齡婦女年齡段的分析統計結果，31歲至35歲占比最高，共27435例，占總辦證數的56.69%。其次為26至30歲，共11437例，占比23.64%。此外，36至40歲為8334例，為7.22%。
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