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淺談推動(dòng)“二孩政策”的先行者
“全面兩孩”政策的推行，無(wú)疑是當代中國的一項重大“仁政”，它對中國社會(huì )倫理、經(jīng)濟潛力等方面的影響將是深遠的，更是積極的。
這一政策的推出，既離不開(kāi)高層的遠見(jiàn)和擔當，也離不開(kāi)中國眾多知識分子的集體“吶喊”。在他們中間，67歲的梁中堂是最值得我們去認識的一位。
因為，他不光“吶喊”，他還用自己的人生去實(shí)踐。他曾牽頭開(kāi)辟了一塊不為人知的“計生試驗田”，在“一胎化”的環(huán)境之中尋求突破，去證明中國舊有計生政策“糾錯”的必要性。這一切，只因為他對這片土地和它的人民充滿(mǎn)了真切關(guān)懷。
2015年10月，中國終于啟動(dòng)了梁中堂多年來(lái)一直大聲疾呼的“兩孩”政策。不過(guò)，梁中堂告訴記者，“全面兩孩”不是終點(diǎn)，在人口政策上還有許多方面值得改進(jìn)。
不為人知的二胎“試驗田”
在上世紀70年代和80年代之交，從高層到販夫走卒，中國社會(huì )最大的社會(huì )共識是擺脫貧困。在這種大背景下，一系列國家新政策出臺，奠定了中國未來(lái)30多年的經(jīng)濟和社會(huì )走向。在這些政策中，公認影響最深遠的是改革開(kāi)放。
顯而易見(jiàn)，改革開(kāi)放政策是完全正確的。但是，另一些政策則飽受爭議，計劃生育就是如此�！艾F在來(lái)看，計劃生育這個(gè)政策不存在利大于弊，還是弊大于利，這樣的討論價(jià)值�！�67歲的梁中堂語(yǔ)氣堅定，聲音充滿(mǎn)了力量，像一位40多歲的壯年之人。
梁中堂現任上海社科院經(jīng)濟所研究員，博士生導師，是中國最早反對“人口控制論”的專(zhuān)家之一。更重要的是，他是一位難能可貴的“踐行者”。
在很多中產(chǎn)家庭、白領(lǐng)人士為“全面兩孩”歡呼的時(shí)候，恐怕很少人知道，在中國的山西翼城縣曾經(jīng)有一塊計劃生育的“試驗田”。這塊試驗田曾一度被定為“國家秘密”，在這里，一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子，但必須“晚婚晚育”，同時(shí)懷上兩孩有“間隔”。
正是這塊“試驗田”，證明了“兩孩”政策的合理性，為今天的“全面兩孩”政策提供了一個(gè)事實(shí)的基礎。但“試驗田”來(lái)之不易，它傾注了一個(gè)中國知識分子的責任與擔當。
中國的計劃生育政策肇始于1970年代末。1978年，國家第一次明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個(gè)最多兩個(gè)”的要求。同年3月，“國家提倡和推行計劃生育”第一次被寫(xiě)入憲法。
在計劃生育逐漸成為“國策”的過(guò)程中，山西省委黨校的青年教師梁中堂經(jīng)過(guò)長(cháng)期調研，發(fā)現“一胎化”政策會(huì )有大問(wèn)題。因為，讓中國農民普遍接受只生一胎幾乎不可能，強制流產(chǎn)只會(huì )增加婦女的痛苦，以及政府和人民的“摩擦”。
此外，在對部分地區的樣本分析后，他發(fā)現“一胎化”從長(cháng)期來(lái)看，會(huì )對社會(huì )和經(jīng)濟都造成嚴重的負面影響�！耙惶セ钡纳邔⒀杆賹е氯丝诶淆g化，出現“4∶2∶1”的家庭結構，形成中國歷史上從未有過(guò)的“倒金字塔”人口年齡結構。這不但是家庭問(wèn)題，更是社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題。
顯然，梁中堂的這種判斷是對的，也是超前的。但在計劃生育成為國策的大背景下，他這些話(huà)并未引起重視。
在計劃生育寫(xiě)入憲法一年后，即1979年12月，梁中堂針對正在推行的“一胎化”政策，在全國第二次人口科學(xué)討論會(huì )上提出“晚婚晚育、延長(cháng)間隔”允許生育二胎的方案。盡管提議無(wú)果，梁中堂沒(méi)有放棄，他不斷地試圖把自己的聲音向更高層傳達。
5年后的1984年春節，已是山西省社科院人口所所長(cháng)的梁中堂再次上書(shū)中央，建議試行“晚婚晚育、延長(cháng)間隔”允許生育二胎的政策。
這一次沒(méi)有讓他失望。信件很快得到了中央高層的批復，并有意選擇一兩個(gè)縣進(jìn)行小范圍試驗。最后，在梁中堂的持續爭取下，翼城縣的“二胎”試點(diǎn)終于獲得了當時(shí)國家計生委和山西省委、省政府的批準。
從此，翼城這個(gè)山西南部名不見(jiàn)經(jīng)傳、盛產(chǎn)小麥的小縣，成為了中國的首個(gè) “人口政策特區”。
超越計生框架看生育
在梁中堂主持下，“試驗結果”出乎意料。從上世紀80年代中期開(kāi)始，在20多年的超長(cháng)期“試驗”中，該縣人口非但沒(méi)有暴增。相反，各個(gè)時(shí)期的各項人口指標均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國的平均水平。
1982年~2000年的兩次人口普查期間，全國人口增長(cháng)了25.5%，山西省增長(cháng)了28.4%，臨汾市增長(cháng)了30.4%，但這個(gè)“二胎試驗區”卻只增長(cháng)了20.7%，人口數量從25萬(wàn)人增長(cháng)到30萬(wàn)人。
在翼城試點(diǎn)之后，全國總共有13個(gè)小城市計劃試點(diǎn)“二胎”，大有星火燎原之勢，這讓梁中堂非常興奮。1987年，當時(shí)的國家計劃生育委員會(huì )還在翼城召開(kāi)了13個(gè)試點(diǎn)城市的研討會(huì )，而會(huì )議內容被列為“機密”級別，嚴禁外傳。
翼城試驗證明了中國農民不會(huì )像某些人所認為的那樣“亂生孩子”，從這個(gè)意義上講，它是成功的。但梁中堂認為，翼城試驗也是失敗的，因為一個(gè)被證明了的“真理”，卻因為種種原因無(wú)法被承認，更無(wú)法被推廣。
1991年，有關(guān)部門(mén)再度強調了要貫徹現行的“一胎化”政策。隨后，其他試驗區被陸續取消，只有翼城一地得以保留，這和梁中堂本身的堅持，以及翼城作為首個(gè)試驗區的“特殊地位”分不開(kāi)。
梁中堂并未放棄，他不斷發(fā)聲、不斷寫(xiě)報告，呼吁中國的計生政策回歸到允許二胎這樣更加“人本”的道路之上。但這些努力都沒(méi)有結果，這讓他心灰意冷。2004年，梁中堂已任山西省社科院副院長(cháng)，官至廳級。他選擇了離開(kāi)，決定到上海，在一個(gè)曾經(jīng)“一胎化”執行最嚴格的地方，重新開(kāi)始對人口政策發(fā)展歷史的梳理。
中國的知識界開(kāi)始質(zhì)疑“一胎化”政策，其實(shí)只是最近幾年的事。在2010年之前，質(zhì)疑者并不多。而在2000年之前，更少有人敢于和一項被寫(xiě)入憲法的“基本國策”較勁。在經(jīng)濟增長(cháng)的狂飆之中，多數知識分子關(guān)注著(zhù)“大問(wèn)題”，或者現實(shí)的“經(jīng)濟問(wèn)題”，并不愿意在計生問(wèn)題這一“吃力不討好”的事情上花費唇舌與時(shí)間。
某種意義上可以說(shuō)，從1970年代末提出“晚婚晚育、延長(cháng)間隔”的二胎政策開(kāi)始，梁中堂是在以個(gè)人的力量，和這項飽受爭議的“基本國策”較勁了數十年。
不過(guò)，現在的梁中堂開(kāi)始了“反思”，他的整個(gè)人口學(xué)框架正在徹底顛覆。他對《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，此前，不論是上書(shū)中央領(lǐng)導，還是主持翼城試驗，他都是在計生政策“框架”之內進(jìn)行的。而現在的他認為，應該超越這個(gè)“框架”來(lái)看問(wèn)題。
“生育是人民的權利�！痹谌娣砰_(kāi)“兩孩”政策推出之后，當有記者問(wèn)他，如何評價(jià)這項“進(jìn)步”時(shí)，他會(huì )強調生育的私人性，反對外界的過(guò)多干預。
梁中堂坦言，中國的計生政策肇始于“浩劫”之后。當時(shí)，中國太窮太弱，就業(yè)、升學(xué)乃至吃飯問(wèn)題都極為嚴峻，這種嚴峻的情況給了決策者這樣一種印象，認為這些壓力都與人口太多有關(guān)，因此必須控制人口。
值得思考的是，計劃生育這項重大國策的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身，真正要改變并不容易。十八屆五中全會(huì )對計劃生育政策做出的重大調整，體現了中央高層的決斷和魄力，也回應了人民的期待和像梁中堂這樣的許多有識之士多年來(lái)的呼吁和努力。
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