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國家衛計委就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理情況解讀
國家衛計委：計劃生育政策至少還要堅持20年
今年元旦，全面兩孩政策正式施行。昨日(1月11日)，國家衛計委就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況答記者問(wèn)時(shí)表示，社會(huì )撫養費將繼續實(shí)行，具體征收對象、征收的標準、征收的數額將由地方政府和人大依法確定。
國家衛計委副主任王培安表示，計劃生育政策將長(cháng)期堅持，這個(gè)“長(cháng)期”起碼是二十年、三十年，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著(zhù)人口形勢及人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的變化，會(huì )采取不同的人口政策。
全面兩孩放開(kāi)，到底有多少人想生?國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊稱(chēng)，根據生育意愿調查，80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，90%以上支持贊同全面二孩政策。他表示，全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一。
焦點(diǎn)1
總和生育率是否會(huì )大幅上升?
專(zhuān)家表示，實(shí)施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續下降，有可能會(huì )鼓勵生育
今年元旦，全面兩孩在全國范圍內鋪開(kāi)。為何此時(shí)放開(kāi)兩孩?王培安表示，此時(shí)放開(kāi)兩孩，條件成熟、時(shí)機適宜。
據其介紹，2004-2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發(fā)展戰略研究，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現狀，人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應和資源環(huán)境相協(xié)調的水平。
中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武表示，目前我國的總和生育率在1.6左右。全面放開(kāi)兩孩后，由于多年累積的生育能量，5年內，總和生育率將增加至2.1-2.2。隨后，總和生育率將回落至1.8，并維持數年，然后繼續下降。他分析，根據發(fā)達國家的情況來(lái)看，實(shí)施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續下降，有可能會(huì )鼓勵生育。
焦點(diǎn)2
目前我國勞動(dòng)力是否充裕?
目前我國正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，勞動(dòng)力的問(wèn)題是總量過(guò)剩，結構性短缺
有媒體稱(chēng)，現在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過(guò)晚。對此，王培安回應，目前，我國正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，勞動(dòng)力的問(wèn)題是總量過(guò)剩，結構性短缺，主要需提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。從15歲到64歲的勞動(dòng)年齡人口，2015年有10億人，再過(guò)五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動(dòng)年齡人口。
翟振武補充，目前我國表現出的勞動(dòng)力短缺為年輕勞動(dòng)力短缺及體力勞動(dòng)者短缺。他認為，勞動(dòng)力總量將不斷下降，但全面兩孩將減緩下降速度，贏(yíng)得經(jīng)濟轉型時(shí)間。2022年勞動(dòng)力下降速度將加快，2030年時(shí)趨勢減緩。同時(shí)，緩解勞動(dòng)結構性短缺的關(guān)鍵仍在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快企業(yè)轉型等。
王培安表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期，育齡婦女的總量卻在逐漸減少。我國目前處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。
焦點(diǎn)3
如何保證高齡產(chǎn)婦母嬰健康?
目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上
據了解，目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。全面兩孩后，高齡產(chǎn)婦將增多。
如何保證母嬰健康、緩解各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況?楊文莊表示，將增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓。同時(shí)，繼續推進(jìn)分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構。
此外，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強對孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力，并將完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診、會(huì )診網(wǎng)絡(luò )和機制，確保急救通道的暢通。
翟振武則認為，高齡產(chǎn)婦的增多，符合剖腹產(chǎn)指征的人數上升，還會(huì )拉高剖腹產(chǎn)率。針對部分地區控制剖腹產(chǎn)率的情況，他認為，特殊時(shí)期，應該允許剖腹產(chǎn)率有所上升，“不會(huì )有過(guò)大的提升”。
焦點(diǎn)4
如何緩解產(chǎn)科兒科人才緊缺?
結合公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格改革，將合理調整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫療保健服務(wù)價(jià)格
隨著(zhù)全面兩孩放開(kāi)，產(chǎn)科、兒科的需求將進(jìn)一步提升。楊文莊認為，目前，我國產(chǎn)科、兒科人才緊缺仍突出。
如何緩解緊張局面?他表示，國家將加強產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開(kāi)設大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專(zhuān)業(yè)，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生培養。住院醫師規范化培訓中也將加大兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)的招生規模，進(jìn)一步開(kāi)展助產(chǎn)士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)的醫護人員在助產(chǎn)士、兒科方面進(jìn)行繼續醫學(xué)教育。
此外，還將在職稱(chēng)評定、薪酬分配等方面對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜。同時(shí)，將結合公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格改革，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，合理調整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫療保健服務(wù)價(jià)格。
焦點(diǎn)5
社會(huì )撫養費是否會(huì )調整?
元旦前違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”
全面兩孩后，社會(huì )撫養費制度是否會(huì )改革?楊文莊說(shuō)，社會(huì )撫養費作為政策外生育的一項限制措施將繼續施行，同時(shí)，將完善社會(huì )撫養費征收管理制度，并指導各地嚴格落實(shí)。具體征收對象、征收的標準、征收的數額將由地方政府和人大依法確定，并將由地方依法處理好銜接問(wèn)題。
對于搶生情況，他表示，今年元旦前，違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，由地方人大、政府結合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
此外，針對無(wú)戶(hù)籍人口問(wèn)題，楊文莊表示，無(wú)戶(hù)籍人口的成因復雜，包括政策外生育，流動(dòng)頻繁等因素。2010年六普發(fā)現的1300萬(wàn)未落戶(hù)問(wèn)題大多已解決，其中由于計劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的情況較少。接下來(lái)，將繼續指導地方衛生計生部門(mén)將計劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤。
焦點(diǎn)6
生二胎會(huì )出臺獎勵措施嗎?
對生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題等，從中央到地方都有很多措施出臺
住房、托幼、教育等因素均將成為影響生育行為的因素，未來(lái)，生二胎是否會(huì )“遇冷”?據楊文莊介紹，根據調查，我國80%以上的群眾都希望生育兩個(gè)孩子，90%以上都非常支持贊同全面兩孩政策。
王培安表示，《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》已從制度層面明確了要生得起、生得出、生得好，比如產(chǎn)假、托兒所、幼兒園、助產(chǎn)技術(shù)等。“決定”也明確了任務(wù)如何落實(shí)，并專(zhuān)門(mén)制定了分工方案，明確時(shí)限、程度及相關(guān)要求。
楊文莊也表示，目前已經(jīng)制定了相關(guān)部門(mén)配套的分工方案，對生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題、落實(shí)生育保險的問(wèn)題、丈夫陪產(chǎn)假的問(wèn)題，從中央到地方都有很多措施出臺。
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